陈诚

一条穿沙公路横贯广袤的沙漠，位于内蒙古自治区阿拉善盟辖区内、有“红色公牛”之称的乌兰布和沙漠绵延无边，直抵黄河。

而在公路的一旁，神奇地出现了一大片地毯式“绿洲”——压弯了腰的红高粱、大片丰茂的绿色牧草相互交织。

这片“绿洲”正是重庆交通大学副校长、博士生导师易志坚带领团队，运用力学治沙原理“种”出的4000余亩“沙漠土壤化生态修复产业示范基地”。而“沙漠土壤化”这项具有突破性的原创技术，对国家生态安全、粮食安全等领域意义重大。

科技领域安全是国家安全的重要组成部分，只有把核心技术掌握在自己手中，才能真正掌握竞争和发展的主动权。近年来，重庆市科学技术局不断加快提升科技创新能力，筑牢重庆防范化解科技领域重大风险的根基，一大批诸如“沙漠土壤化”的核心技术相继被攻克。

挂图作战 防止科技被“卡脖子”

1月31日，重庆三峰环境集团股份有限公司，三峰百果園环保发电厂。

6个超大型焚烧炉内，垃圾经过发酵、焚烧后产生的热能，最终被转化成电能，实现变废为宝。

事实上，垃圾焚烧的稳定性一直是行业难题。垃圾的成分复杂多样，焚烧的热值、湿度极不稳定。

近年来，在市科技局的支持下，三峰环境集团通过不断攻克垃圾气化燃烧、清洁焚烧、烟气净化等关键技术和装备，逐步实现了垃圾焚烧烟气的超低排放。

目前，三峰环境集团生产的“重庆造”垃圾发电环保装备已应用于国内及美国、德国等8个国家，国内市场占有率持续领跑。

2019年5月，市科技局启动编制《重庆市技术图谱》，旨在摸清重庆技术创新短板，挖掘技术创新潜力，摸清自身“家底”;2021年6月，市科技局会同市发展改革委等市级部门，联合编制了《重庆市科技进步路线图》，旨在摸排全市产业创新情况，逐一为行业、产业绘制科技进步路线，对未来5年重庆市科技创新的主攻方向、任务进度安排、组织实施方式等进行了系统规划。

三峰环境集团之所以能在科技领域取得较大突破，正是得益于这“两张图”。

随着时代发展，重庆原始创新能力和产业核心竞争力不足等问题愈发凸显。如何找准重点行业、产业关键技术主攻方向，着力破解产业链、创新链深度融合壁垒，防范化解科技领域重大风险，避免被“卡脖子”，是重庆科技发展面临的考题。

“两张图”的绘制则成为破题的关键。

“‘两张图’分析了重庆市重点产业的薄弱环节和优势领域，是重大科技项目生成的重要来源地和关键技术攻关项目的重点储备库。”市科技局相关负责人说。

目前，重庆市以“两张图”为基础，编制形成了《重庆市科技创新“十四五”重大项目清单》，策划各类重大项目120余个，并对重点攻关任务“挂图作战”“打表推进”，动态调整重点领域和重点环节，将突破关键核心技术作为防范化解科技领域重大风险的重要手段。

机制改革 助力科研攻关

庚子年春，一场新冠肺炎疫情突袭大江南北。

战胜疫情，关键要靠科技，如何运用科技力量抗击疫情成为防疫工作的重中之重。

“为快速应对此次疫情风险，市科技局在第一时间设立了应急响应机制，全力推进新冠肺炎疫情防控科研攻关工作。”市科技局相关负责人说。

此时，正值重庆医科大学研究团队全力攻关新冠病毒IgM/IgG抗体检测试剂的关键时期。

“当时国内已有多家公司可以提供核酸检测试剂产品，但抗体检测试剂还是空白。”重庆医科大学教授黄爱龙回忆道。

但彼时，重庆医科大学团队却面临研发人员不足、物资供应不足、交通不畅等不利因素。

“这不仅仅是重庆医科大学研究团队所面临的难题，重庆市其他疫情防控科技攻关团队同样面临着这些状况。”市科技局相关负责人说。

为保障重庆医科大学应急攻关项目能够顺利推进，市科技局快速响应——

将该项目纳入重庆市新冠肺炎疫情应急科技攻关专项第一批资助项目;

实行“双短”管理，缩短项目立项流程和实施周期，优化立项环节，立项“短流程”，缩短立项时间，简化评审流程，时间从通常的2—3月缩短至不超过10天，同时实施“短周期”，将研发周期由常规的2—3年缩短至6个月以内，限时攻关;

制定经费“包干”使用制度，取消项目预算编制，经费事前一次性拨付，为重庆医科大学研究团队提供有力的资金支持。

在市科技局和社会各界的共同支持下，2020年2月6日，新冠病毒IgM/IgG抗体检测试剂盒研发成功。2020年3月1日，通过国家药品监管局应急审批，该试剂盒被获准上市，成为我国首个获批上市的化学发光法新冠病毒抗体检测产品。

而后，新冠病毒IgM/IgG抗体检测试剂盒快速投入生产，广泛应用于国内近20个省市及意大利、西班牙等多个国家，完成了超100万人次的临床检测。

不仅如此，为充分发挥科技创新在应对突发疫情防控中的重要支撑作用，市科技局还会同重庆市卫生健康委员会等相关单位构建协同联动机制，为相关医疗机构开辟审批“绿色通道”，产品审批时间从正常的2—3个月压缩到3—5天。

筑巢引凤 集聚创新人才

2021年2月，一则好消息在璧山高新技术产业开发区传开：辖区内重庆康佳光电技术研究院获评国家高新技术企业。

重庆康佳光电技术研究院成立的初衷，在于突破光电产业核心技术，形成光电产业集群。

成立以来，该研究院汇集了一支300余人的全球顶尖Micro LED高层次研发团队，共完成700余项有效全球专利提案、130项国际PCT专利提案等，在全球Micro LED技术领域形成领先的核心竞争力。

不只是重庆康佳光电技术研究院，璧山高新区还建成了以比亚迪动力电池研究院为代表的专业技术平台，具有全球领先水平的比亚迪“刀片电池”已经实现量产。

璧山高新區只是重庆打造创新平台，筑巢引凤，突破核心技术的一个缩影。

2019年，重庆出台并实施《重庆市引进科技创新资源行动计划（2019—2022年）》。

此后，重庆通过高端创新资源牵引，链条式推动建设战略科技平台;围绕重点产业链，嵌入式重构创新链;围绕科技成果落地转化，多层次促进引进资源与本地融合发展，高质量引进和培育了一大批战略科技平台。

截至2022年1月，重庆已建高水平研发机构64个，集聚高层次人才4417人，其中国家级人才153名;已开展研究项目536项，开展产业化项目271项，建设实验平台200个，孵化企业220家。

此外，市科技局还立足集聚高层次人才，多元化推动人才引育体制机制改革，将引进科技创新资源建立的研发平台作为我市深化科技体制改革、激发人才创新活力的“试验田”，并在位于重庆高新区的联合微电子中心有限责任公司先行先试“一企一策”人才政策，为其量身定制了《支持联合微电子中心创新人才发展若干政策措施》，对其引进的21名青年博士实行项目直通车、项目自主选题政策，并分别资助财政科研经费20万元，帮助联合微电子中心引进人才、开展研究。

信贷改革 破解企业融资难题

2020年2月，正是抗疫最严峻的时候，重庆迪科汽车科技集团有限公司却陷入了还款危机。

“2020年2月26日，我们有一笔知识价值信用贷款到期。”迪科汽车科技集团总经理彭洪德称，“但是当时受疫情影响，再加上我们正在赶制130台升级版负压救护车，公司资金流动非常紧张，还款压力巨大。”

市科技金融服务中心了解到相关情况后，联合有关银行会商，让该公司“无还本续贷”。同时，按照“特事特办、急事急办”原则，专门为企业开辟绿色通道，缩短流程、快审快批。

“提交相关资料后，仅3天时间公司就收到管理机构出具的200万元放款通知书，银行贷款发放与企业到期还款实现完美对接，一解燃眉之急。”彭洪德说，“因为这笔资金，公司按时完成了130台负压救护车的生产任务。”

“对于科技型中小企业而言，资金的重要性不言而喻。它们普遍存在强烈的资金需求，但由于轻资产估值困难，实物抵押不足，融资成为制约科技型中小企业创新发展的难题。”市科技局相关负责人说。

为破解科技型企业的融资难题，2017年7月，重庆市相关部门启动开展科技型企业知识价值信用贷款改革试点工作，积极探索建立轻资化、信用化、便利化的债权融资新模式。不仅如此，相关部门还利用风险补偿基金，为企业免费提供应急转贷服务。

截至2022年2月，全市知识价值信用贷款改革试点区县达39个，累计为7983家科技型中小企业发放贷款137.15亿元，有力缓解了科技型企业融资难题，防范化解了创新主体数量不足的风险。

【采访札记】

近年来，随着科技革命和产业变革的加速推进，新技术、新产业加快发展，对经济社会发展的影响日益显著。同时，科技领域的风险对于国家发展的影响也越来越显著，我们要保持高度警惕，采取有效措施应对和化解相关风险。

科技领域风险主要分为三大类：一是高端创新资源缺乏，主要表现为技术创新主体地位不突出、高层次人才匮乏、创新平台数量不足;二是行业产业发展缺乏科技支撑，主要表现在核心技术攻关聚焦不够;三是科技战略研判和前瞻部署不足，主要表现在新型智库等缺乏。

重庆市科学技术局围绕产业链、创新链和供应链，找准行业、产业关键技术主攻方向，强化科技资源精准配置，切实推动科技与经济深度融合，使得创新成为重庆高质量发展的强大动能，有效防范和化解了科技领域重大风险。