郭 韧，王建军

（甘肃省水利厅讨赖河流域水资源利用中心，甘肃 酒泉 735000）

水资源是人类生存和发展的物质基础，也是维持经济和社会发展过程中不可替代的重要基础性自然资源[1]。我国西北内陆干旱区水资源禀赋不足，时空分配不均，因水资源引发的供需矛盾已成为制约区域社会和经济发展的重要因素[2-3]。在区域用水总量控制、定额管理的前提下，将水资源市场化配置，引导水资源向高效方向转移，是解决该矛盾的有效途径。石羊河作为我国西北干旱区3 大内陆河流之一，孕育的民勤绿洲是保护内陆干旱区和河西走廊大通道生态安全的重要屏障[4]。但流域内生态环境脆弱，人口密集，水资源供需矛盾频发，造成下游绿洲严重退化等一系列问题。如何将有限的水资源合理、高效分配已成为国内外学者关注的焦点。褚琳琳等[5]研究表明：张掖市通过农业节水补偿对农业种植结构进行调整，调动灌区与农户节水的积极性，实现了农业节水；郭晓东等[6]研究表明：农业种植结构调整和节水技术是提高水资源利用效率和效益的主要因素；董小菁等[7]研究表明：水权交易水价是影响农户选择种植结构的关键因素。本文以武威市民勤县和凉州区为研究区域，对比分析不同地区水权交易的实施方案和农业种植结构的差异性，探讨水权交易对农业种植结构的影响因素，为石羊河流域综合治理提供理论和技术支撑。

1 石羊河流域水权改革方案进程梳理

石羊河流域落实水权改革方案起始于2001 年，成立了甘肃省石羊河流域管理局，颁布了《石羊河流域地表水量调度管理办法》等几个落实水权分配制度的规范性文件；2002 年启动《石羊河流域重点治理规划》，制定了石羊河流域水权分配方案。2005 年编制了《石羊河流域水资源分配方案及2005 至2006 年度水量调度计划》；2007 年颁布了《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》。以上法规、规范性文件及制度的出台实施，标志着石羊河流域水权制度的正式确立[8]。自石羊河流域实行水权改革以来，逐步建立了完善的水权分配体系、责任监管体系和制度保障体系。其中，一级初始水权分配以生产、生活和生态指标为基础进行分配；二级初始水权的分配主要按照行业用水定额明确用水指标，并根据用水指标进行水权分配；三级初始水权的分配以各县（区）的农业配水人口进行初始水权分配。

流域内各县（区）结合实际，制定了区域行业用水定额指标，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，以定额核定用水总量。总量不足部分通过压缩面积、优化种植结构、水权转让措施，保证总量控制指标的完成。实行定额管理，对优化用水结构、合理分配初始水权起到了重要作用。

2 石羊河流域典型县（区）农业种植结构调整演化进程

2.1 民勤县农业种植结构现状分析

民勤县农作物主要有小麦、玉米等粮食作物；葵花籽、蔬菜（设施蔬菜）、瓜类、水果、棉花、红黑瓜籽、油料作物（葵花籽）、白瓜籽、茴香、中药材等经济作物以及枸杞、饲草等其他作物。由表1 可以看出，民勤县粮食作物、经济作物以及其他作物种植面积所占的比重由2006 年的37.08%、44.85%、18.07%调整到2020 年的25.54%、60.14%、14.32%。其中，小麦、玉米在种植业结构中的主导地位逐渐减小，葵花籽、蔬菜（设施蔬菜）、油料作物、瓜类为主的经济作物呈现较大幅度的增长，相比2006 年增幅超15 个百分点。水权制度改革前，民勤县农作物以粮食作物和经济作物为主，2008 年以后，随着石羊河流域取水制度和水权交易改革的推进，农业种植结构呈现大幅度优化调整，粮食作物的比率逐渐下降，经济作物所占比率显著增加。说明水权交易实施以来，民勤县种植业内部生产结构调整成效明显，民勤县正在向“粮改经”的种植模式发展。

表1 民勤县各种作物种植面积及所占比重

2.2 凉州区农业种植结构现状分析

凉州区的粮食作物主要是小麦、玉米；经济作物主要是棉花、油菜籽、蔬菜、中药材、瓜果等，其他作物主要是饲草。凉州区粮食作物种植面积由2006 年7.81 万hm2减少到2020 年6.93 万hm2，呈现总体递减的趋势。蔬菜、瓜果、中药材为主的经济作物呈增长趋势，2020 年相比2006 年增长了0.16 万hm2。由表2 可知，水权改革前后凉州区粮食种植面积所占比重依然超过60%，经济作物种植面积所占比重增加幅度为3.15 个百分点，相比民勤县而言，经济作物种植面积增加幅度依然较低，其他作物种植面积基本维持原来水平。因此，相比民勤县而言，水权交易对凉州区农业种植结构调整成效不明显。

表2 凉州区各种作物种植面积及所占比重

3 水权交易对农业种植结构调整的影响因子分析

3.1 水权分配

水权交易对农业种植结构调整发挥着至关重要的作用。根据石羊河流域初始水权分配原则，将水资源总量按照市、县（区）、灌区、乡（镇）、协会和用水户逐级分配，明确各自的取用水总量控制指标及用水上限。同时，农业用水采用凭票或刷卡取水，有助于落实和明晰农户的水权，避免农户在节约用水时出现“公地的悲剧”。水量调配方式灵活，合理、高效利用水资源，有利于促进农户合理的灌溉，减少种植业的投入，提高农户种植积极性。另外，农户从自身的利益出发，越来越多的农户参与到水权交易中来，维护用水户的合法权益。

3.2 水价改革

价格是调控资源配置，促使资源有效利用的手段。石羊河流域综合治理以来，农业设施不断提升，随着流域对生产用水实行总量控制、阶梯水价的管理措施以来，农业经营方式多样化，农业规模不断扩大；农业种植结构调整后，每个灌区的需水量都有显著降低，农户将结余指标种植低耗水、高效益的饲草，以此带动养殖业，延长产业链；同时可将结余水权指标进行交易，既促使了流域水权交易的实施，土地不断的流转，又增加了农户的经济收入。这些措施充分发挥了水价的杠杆调控作用，促使农户采纳节水灌溉技术。

3.3 水权交易

水权交易是优化用水配置的有效经济手段。一方面，成熟的水权交易体系会促使低效率、过量用水地区农户选择低耗水、高效益的农作物，同时节水灌溉节约出的水可有偿转让给水资源紧缺的地区；另一方面，农户可以将转让水权获得收入用于灌溉措施改造或采用先进的节水技术，减少农业生产过程中水资源的无谓损失，如民勤县2010 年以来累计发生水权交易529 起，交易水量850.2 万m3。通过在各级水管部门、用水户协会以及政府网站、水务部门网站设立网络平台，有助于及时发布供求信息，为水权交易提供便捷高效、及时的服务，促进石羊河流域水资源的优化配置和高效农业节水技术的推广，确保流域治理综合目标的早日实现。

4 结论

通过对比水价改革前后农业种植结构的变化情况可知，水权交易对农业种植结构调整的影响具有地区差异性，民勤县相对凉州区种植业内部生产结构调整成效明显。其中，民勤县粮食作物的比重不断减少，经济作物和其他作物的比重不断上升，凉州区农业种植结构调整缓慢，粮食作物占绝对优势，经济作物和其他作物的比重增幅较小。通过对农户种植结构变化的影响因素分析表明：影响石羊河流域农户种植结构调整的主要因素是严格的水权分配、合理的水价和成熟的水权交易市场体系。