韩璞景

摘   要：市场经济环境下国有企业需要不断扩大自身经济实力，以应对行业竞争，稳步向前发展，如此才能为社会持续提供公共产品、公共服务。国有企业在发展中应当高度重视国有资产管理，科学合理地管控国有资产采购、配置、使用、投资、闲置及报废等方面工作，尽可能提高国有资产利用率，使之保值增值。基于此，着重分析国有资产管理现状，明确其存在的问题，进而探究可行性的解决措施，希望能够提高国有资产管理的有效性，使之管理作用淋漓尽致地发挥出来，促使国有资产得以合理配置与应用，创造较高的经济效益，推动国有企业持续稳定的发展，同时为更好建设社会贡献力量。

关键词：国有资产;保值增值;国有资产管理

中图分类号：F123.7;F279.246          文献标志码：A        文章编号：1673-291X（2022）02-0117-03

资产保值是指保持保证资产原有的价值。具体来讲，就是资产在一定时间区域内能够补偿因为磨损而提取的折旧额;能够控制由于通货膨胀而发生贬值，能够应对资产流失和资不抵债的情况，保持资产净值不变。资产增值是指在保持保证原有的价值的基础上又有新的价值增加。具体来讲，是在通货膨胀条件下折旧额计算之后依然存在增加额，根据当前市场价格估算的资产价值依旧出现增加额;资产增值率显示资产价值有所增加。对于企业发展而言，资产的保值增值是实现长效、持续发展的关键。基于国有企业的特殊地位，其在资产保值增值管理中的重要意义也是不言而喻的。

但是，纵观现今一些国有企业在资产管理方面的现状，可以看到国有企业资产保值增值中存在资产利用效率低下、资产流失现象严重、资产监管过程相对弱化以及资产日常管理缺乏规范等问题，有些还表现得尤为严重。

一、国有资产管理中存在的几大问题

（一）国有企业资产概述

国有企业资产包括国家财政性资金形式的资产、国际调拨的资产及按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。它的表现形式为国有资产、流动资产及无形资产等。国有企业资产具有以下特征。

1.国有资产所有权与使用权是分离的，所有权归国家所有，而使用权归国有企业所有。受此特征影响，国有企业资产管理实施具有一定难度，即存在管理体制与管理职责矛盾问题。也就是说，尽管我国在不断完善国有资产相关政策法规，但国有企业资产管理的过程中存在财政部门、监管部门及机关事务部门均可执行资产管理职能的情况，这就使得资产管理容易出现分工不明、规划不合理的情况，相应的资产管理无法有针对性地、有效性地实施;合理行使所有权及保障所有权利益难以做到，也就是国有企业多个部门负责资产管理的情况下，国家所有权极易被弱化，甚至出现所有者缺位的现象。那么国有企业相关部门执行资产管理，使得国有资产保值增值，所获利润部分可能归部门所有，甚至被某个人私吞，造成资产流失。

2.国有资产主要用于提供公共产品或公共服务，不以盈利为目的，不追求保值增值。这就使得国有资产管理需要考虑以下两方面的问题，即提供公共产品、公共服务与资产使用代价没有直接对应的关系。事实上，国有企业资产管理的最终目的虽然是为公众提供产品或服务，但也不能盲目地使用国有资产，而是要讲究效益，合理地规划国有资产的使用，进而有针对性地实施资产管理，如此才能切实有效地解决资产使用代价过大，给国有企业正常运行带来负面影响的局面。国有企业与非国有企业资产性质相同，具有使用价值，具有盈利能力。所以，资产管理的实施需要认识到虽然国有资产是用于提供公共产品、公共服务的，但也对国有资产予以适当地、合理地使用，比如出租、出借等，以使国有资产保值增值，尽可能地创造经济效益，充分发挥其盈利能力，促进国有企业良好运营与发展，更好服务于国家与国民。

3.国有资产主要依靠财政拨款形式和维持运转。这一特征决定了国有企业资产管理要与预算管理相结合。出于保值增值国有资产的考虑，资产配置是预算支出的前提。在依靠财政拨款的情况下，国有企业资产配置与使用时常存在不合理的情况，导致资产使用未能真正、充分地服务于国民，而是用于基础设施建设上，比如工作人员冗杂、基础设施过多等等，造成一定的资产浪费。有效实施资产管理，尤其是预算管理，应科学合理地制定可行性的预算方案，切实有效地管控各项目费用使用情况，尽可能地避免资金浪费。

（二）国有资产管理存在的问题

1.国有企业采用的是国家控股模式，资产管理责任缺乏明确性，资产管理职责也无法落实到具体管理人员的手中，在这种情况下资产管理部门无法与其他部门就企业管理观念达成统一，使得国有企业在管理中存在很多问题。其中之一就是现阶段某些国有企业并没有正确认识到国有资产管理的重要性，而片面地认为国有资产管理就是关注资产的购置，而忽略了国有资产投资、使用及报废等方面的管控，导致國有资产保值增值的目的难以实现。比如部分国有企业所落实国有资产管理工作的过程中并没有对国有资产予以统计，从企业经营需求的角度来合理地规划和制定国有资产采购计划，而是比较盲目地、随意地采购国有资产，导致国有资产重复购置的现象频繁发生，这不仅会造成部分国有资产闲置，还会造成流量资金被占用，难以支持生产经营活动良好展开，为社会提供公共产品或公共服务。还有某些国有企业在执行国有资产管理的过程中并没有高度重视“产能过剩”的问题，探索可行性的投资项目，投资国有资产，致使国有资产只能被闲置，不断贬值，最终报废，如此势必会造成国有资产报废，未能实现国有资产的保值增值，还造成了国有资产浪费。这侧面说明了资产管理责任部门并没有正确认识到资产管理的重要性，从提高资产利用率角度出发，科学合理地规划并实施各项国有资产管理工作，导致国有资产管理有效性不强，未能对大型设备建设与使用予以有效管控;未能对国有资产闲置处理予以有效管控，造成国有资产浪费严重。

2.在当前的国有资产管理中，应科学合理地配置和应用国有资产，尽可能地提高国有资产利用率，使之创造较高的经济效益，降低国有资产闲置率和报废率，更不能造成国有资产流失。但实际情况正好相反。对现阶段固定资产管理实际情况予以分析，管理层没有科学合理地管控固定资产配置与使用，导致固定资产限制、浪费及流失现象频频发生。经过进一步分析，主要是国有资产管理过程中国有资产产权界定难度较大，经营主体权责不明确，进而未能从保值增值国有资产的角度出发，根据企业运营实际情况而合理地规划和配置国有资产，进而有针对性地管控国有资产的使用情况，相应的重复建设、盲目投资等现象屡屡发生。另外，国有资产管理相关部门应当对国有资产存在形式予以明确，高度重视固定资产和无形资产的管控。但事实上，诸多国有企业相关部门并没有高度重视并且有效管控无形资产，比如维护企业品牌形象、提高企业信誉、做到诚信经营等，导致企业客户流失现象比较严重，相应的无形资产损失严重。

3.目前国有资产在实现保值增值目标的过程中，更多地是建立了基本的管理框架，而缺乏日常管理细节，在资产管理中，交易、监督等制度不健全，为资产流失埋下了隐患，使得资产在内部运行过程中存在着诸多问题，造成了资产的贬值与流失。

二、国有企业资产保值增值的相关策略

（一）强化组织领导，在提升理念上下功夫

现代化的今天，新时代、新社会对国有企业的冲击及影响较大，需要其适应新的市场经济环境，尽可能地创新经营，持续创造经济效益，降低国家财政拨款，更好服务于国家与人民。为了实现国有资产保值增值，应当在资产经营者与资产管理者之间构建连带责任，积极了解和学习现代化企业资产管理相关理论及方法，结合国有企业实际情况，创新调整资产管理活动，以便科学合理地使用国有资产，使之充分发挥盈利能力。具体的做法是确保组织保障到位、机构设置到位、宣传培训到位，形成定期的会议制度、工作台账制度，机构设置要专岗专人，要有编制岗位承担行政单位国有资产的配置、处置、对外有偿使用等职能，要为国有资产管理提供组织机构和人员保障。不仅如此，国有企业还应将管理层的责任分解、落实到员工身上，以此来调动其对于工作的积极性，激发员工自觉参与资产管理的热情，在日常工作中实现资产的管理维护，提升资产利用效益。

（二）夯实管理基础，在规范运作上下功夫

夯实管理基础，规范化、合理化、有效化地实施国有资产管理活动，如此才能保证各项目资产使用合理，提高资产利用率，进而获得较高的经济效益和社会效益，为促进国家更好更快地发展创造条件。具体的做法是：（1）强化顶层设计。为了能够真正提高国有资产管理的有效性，实现国有资产保值增值的目的，首先要注意转变管理人员传统的管理观念，树立“依法执政”的管理观念，正确认识法律法规对国有资产的约束力量。依据相关法律法规，结合国有资产管理需要，制定可行性的管理制度，以便有效约束和规范国有资产管理，使之有针对性地、有效性地落实，用法制思维推动国有资产高质量发展。（2）创新资产利用方式。也就是对当前我

国市场经济运行实际情况予以了解，客观分析国有企业所面临的外部环境和内部环境，正确认识国有资产管理面临的局面，进而从国有资产保值增值的角度出发来创新管理方法、调整管理内容、优化管理模式等，促使各项管理工作科学、合理、有效地落实。从促进企业生产经营良好展开的角度来重组和配置资产，以此来激发国有资产的内在活力，使之能够支持生产经营活动良好落实，创造较高经济效益和社会效益，推动国有企业及社会稳步发展。从提高资产利用率角度出发来合理地置换资产，一方面满足国有资产应用需求，另一方面降低国有资产闲置率，促使国有资产能够真正服务于企业，使企业创造较高的经济效益，增强企业竞争实力，使之在竞争激烈的市场环境之中良好生存。（3）加强内部控制。国有资产管理不佳与内部控制工作落实不到位有直接的关系。为了实现国有资产保值增值，在强化国有资产管理之际还应注重加强内部控制建设，也就是对企业内部运营实际情况予以了解，明确内部控制存在的不足，积极制定完善、健全的内部控制制度，以便切实有效地约束和规范内部控制工作，避免出现内部控制不合理而造成国有资产损失或者被挪用、被贪污等现象发生。具体的做法是，对国有企业内部运行实际情况予以了解，分析可能造成资产浪费或损失的情况，从而制定具备可行性的内部控制制度，如制定资产采购制度，规范资产采购流程、资产采购审批流程、资产采购计划等;制定资产使用制度，规范资产使用范围、资产使用标准等等;制定资产报废制度，规范资产报废标准、资产报废处理流程等等。切实有效地控制资产采购、使用、闲置、报废处理等方面，尽可能地提高资产使用效果。

（三）规范管理流程，在提质增效上下功夫

规范国有资产管理流程，切实有效地落实资产管理工作，需要从以下两方面入手，即：

其一，是加强资产配置管理，把好“入口”关。在现代化的今天，越来越多的先进技术被推出和应用，提高生产生活效率。基于此，在强化国有资产管理，实现国有资产保值增值之际，应认识到先进技术应用的重要性。根据资产配置管理需要，积极引用先进技术，比如互联网技术、信息技术、计算机技术等等，打造资产管理信息系统，通过有效运行此系统，了解国有企业资产实际情况，根据企业运营实际需求而合理地配置资产。另外，为了保证资产管理信息系统有效应用，避免造成重要信息丢失，应注意设置好信息访问权限，即对下属企业或者部门配置不同的查询、录入权限，统筹安排编制管理和资金管理才能实现资产配置的合理性和资产使用的有效性。

其二，是盘活闲置资产、优化处置流程。考虑到以往国有资产配置与实际情况不相符的情况时有发生，容易造成资产浪费，所以，出于保值增值国有资产的考虑，应该注意盘活闲置资产，优化国有资产处置流程。为此，需要国有企业设置部门联合审批，也就是组织财务部门、监管部门等共同探讨资产处置审批流程，并且形成监管合力，加强各部门之间的信息共享和协作。结合企业运营实际情况探索闲置资产利用可行性方案，进而落实放管结合，提高主管部门资产处置审批的权限，赋予各主管部门更多的自主权，调动其积极性。同时，要优化资产处置流程，提高效率，加快决策速度、简化流程、提高效率。

结语

经济新常态下，国有企业面临着新的发展环境，在开展资产管理的过程中暴露出一些不足和问题，影响资产管理的有效性，也容易引发资产流失现象，影响企业的稳定发展。为了避免此种情况发生，应当优化实施国有资产管理，尽可能实现资产保值增值，即强化组织领导，在提升理念上下工夫，夯实管理基础，在规范运作上下工夫，规范管理流程，在提质增效上下工夫。

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[责任编辑   兴   华]

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