靳莹莹，常亚西，杨晓寒

甘肃莲花山国家级自然保护区管护中心，甘肃康乐 731500

1 自然保护区林业资源保护利用概述

1.1 自然保护区概述

在整个社会中，林业资源属于不可多得的自然资源，在维护生态平衡、促进人与自然和谐发展等方面发挥着重要的作用。在生态文明建设、可持续发展战略的号召下，开展自然保护区建设已成为保护生态环境的一项关键之举。此项举措的主要内容为：为保护某地域内具有代表性的自然生态系统、濒危物种以及自然遗迹，相关部门依照法律法规的要求，划分自然保护地，之后结合当地的实际情况制定措施，实现对区域内自然生态环境的特殊性保护，保障林业资源质量，促进其可持续发展。

1.2 林业资源保护利用的意义

首先，有利于维护生态平衡。自然保护区内分布着丰富的自然物种，包括各种动植物等。做好林业资源保护工作，能够为这些动植物营造健康、和谐的生长环境，从而维护区域生态系统的和谐与稳定[1]。其次，有利于保护生态环境。林业资源有着一系列生态环保功能，如保持水土、涵养水源、调节气候、缓解大气污染等。做好林业资源保护利用工作，有利于最大化地发挥林业资源的环保功效，使生态环境更为和谐、文明。最后，有利于提升自然保护区的社会效益和经济效益，促进自然保护区的稳定经营，借由生态环保工作，唤起大众的环保意识，将先进的环保理念根植于大众的心中，推动环保事业的持续发展。

2 自然保护区林业资源保护利用现存的不足

2.1 自然保护区管理存在漏洞

（1）责任体系不健全，分工不明确。自然保护区林业资源保护是一项十分复杂的工作，涉及多种不同的责任主体。因此，为提升工作成效，相关部门有必要结合自然保护区林业资源保护的现实情况，制定完善的责任体系，将各项职责落实到林业资源保护的方方面面，并督促相关工作者积极贯彻落实职责。但就目前看来，相关部门设立的责任体系存在较多的漏洞，尤其是在责任分工方面，存在较大的改善空间，很多基层部门的责任分工并不很明确，在出现问题时，管理者很难第一时间找到责任人，如此便阻碍了林业资源管理的有序、有效进行。

（2）效益补偿制度不完善。生态效益补偿制度是一种典型的林业资源保护机制，建设该机制的主要目的是引导林业资源开发、利用者，严格遵照法律、法规的要求，合理利用林业资源，同时为林业所有者支付相应的费用，响应林业资源保护要求[2]。但就目前看来，林业部门对生态效益补偿机制的建设和执行尚存在较多的问题，影响了对林业资源的有序开发。

（3）缺乏部门联动机制。目前，社会中对林业资源具有管理权限的部门在类型上较为复杂，如林业、农业、国土部门均对林业资源有着一定的管理权限，但相关工作者却并未在这些部门之间建立畅通的合作沟通机制，导致出现“多头管理”“重复管理”的现象，严重影响了对管理资源的优化利用，制约了管理效率与管理质量的提高。在这一管理氛围的影响下，很多基层管理机构也开始出现了职能、权责交叉的现象，在管理制度建设方面存在较多问题，影响了自然保护区林业资源管理的执行。可见，为进一步提升林业资源管理的工作成效，在此后的工作中，相关工作者应建立统一的管理体系，厘清权责关系，保障林业资源保护工作的顺利推行。

2.2 林业资源开发管理缺乏科学指导

目前，自然保护区林业资源开发管理缺乏科学性与合理性，很多项目方会为了谋求经济利益，肆意开发、利用林业资源，影响对林业资源的保护。例如，由于经营资金的匮乏，很多自然保护区会与企业合作，打造自然景点、特色旅游项目，开展大范围的营销推广，致使大量的游客涌入自然保护区，对林业资源的保护造成了负面影响[3]；再如，部分保护区为了追求经济效益，以高昂的价格，将位于自然保护区内的某一景点外包给社会上的旅游开发商进行开发，但却并未针对自然保护区内现有的珍稀物种、古树名木及其他宝贵的林业资源，制定一定的约束条款，导致开发商在未对林业资源实施有效保护的基础上，无限度地开发旅游资源，甚至很多开发商对景区旅游线路的设计存在一定的问题，使得游客在游览期间会破坏天然植被，继而严重威胁自然保护区的生态完整性。总之，自然保护区林业资源开发管理缺乏科学指导，造成种种开发乱象，在保护区内长期存在，严重阻碍了林业资源的可持续发展。为解决此类问题，相关部门应尽快采取措施，通过有效的监督管理，规范林业资源开发乱象，使自然保护区真正走上可持续发展道路。

2.3 管理资金不足

自然保护区林业资源的管理与维护是一项耗时较长的工作，绝不可能在一朝一夕间完成，需要相关部门投入大量的人力、物力与财力。为取得良好的生态管理效果，相关部门应重点加大资金投入力度，这也是保护林业资源的一个关键所在。但就目前看来，各自然保护区在日常经营管理中普遍存在一定的资金缺口，部分自然保护区甚至在基础设施建设上存在较多的问题，导致基层保护站的管理维护工作难以为继；部分自然保护区因管理经费匮乏，办公条件极差，对基础设施的采购与维护存在较多问题，影响了林业资源保护管理的工作效率。例如，很多自然保护区未做好对给水系统的建设，使得工作人员在生产、生活中“就地取材”用水，使用山涧流水，完成相应的生产、生活行为，缺乏必要的消毒，这就在一定程度上影响了当地的生态环境和员工的身体健康。此外，还有部分自然保护区对疫情检验设备的采购与管理存在较多问题，当自然保护区内有动物患病时，这些保护区往往难以第一时间检测到，并尽快开展诊治，导致动物疫病在保护区内蔓延，严重威胁了自然物种的生命安全，这些现象说明加大自然保护区资金投入力度刻不容缓、势在必行。

3 自然保护区林业资源保护利用及可持续发展策略

3.1 完善自然保护区林业资源保护法律

完善的法律法规能够为自然保护区林业资源保护、管理带来强有力的保障。相关部门有必要仔细分析自然保护区林业资源保护利用现存问题，结合林业资源开发乱象，出台一系列约束力强的法律制度，规范旅游企业的开发行为，使自然保护区的经营更加有法可依、有章可循。在法律法规的指导下，相关工作者应积极利用法律手段，打击任何足以威胁保护区林业资源的不法行为，督促相关责任主体认真履行职责，为林业资源开发利用营造更为科学、合理、规范的环境，增强相关责任主体践行法律法规的自觉性，提高林业资源的管理效率。

3.2 打造科学的自然保护区林业资源的保护机制

（1）建立责任体系，明确部门分工。在生态文明建设的号召下，相关工作者应仔细分析各级部门在自然保护区林业资源保护利用中承担的具体职责，针对林业资源保护利用的需求，在各部门之间建立起完善的合作沟通渠道，指导各级工作者有序地完成林业资源保护利用工作[4]。例如，日常工作中，林业部门负责监管诸如占用、破坏林地的不良行为，监测林地中是否存在有害生物，开展林木病虫害防治工作；自然资源部门负责严格把关新建项目选址，制止破坏林地的行为；森林派出所负责配合相关职能单位开展各项执法行动等.如此便可形成一张相对完善的林业资源保护管理网络，促进各项管理目标的顺利实现。此外，为进一步提升林业资源管理成效，相关工作者也可利用先进的信息技术，在各部门之间建立起畅通的信息沟通渠道，实现信息共享，使林业资源保护管理变得更为高效。

（2）完善效益补偿制度设计。设计科学合理的森林生态效益补偿制度，有利于约束森林资源开发、利用单位的行为，使森林资源开发利用变得更为科学、有序。为达到目的，政府部门要发挥好宣传引导作用，在尊重自然规律与经济规律的基础上，及时为防护林、特种用途林等森林资源的经营者给予生态补偿。同时完善对补偿基金设立、筹集、使用办法的设计，为相关工作的开展提供更为良好的条件，促进森林资源营造、抚育、保护、管理工作的顺利进行。

（3）完善林业资源监管维护工作。在强有力的政策、制度的指导下，相关部门要针对自然保护区林业资源，做好监管维护工作。例如，可在基层部门建立完善的巡监工作制度，督促巡监人员定期巡视林间，阻止任何可能危害林业资源的行为，为保护区内的林业资源给予有效的保护。目前，森林火灾是危害林业资源的一大元凶，因此在完善林业资源保护利用机制的过程中，基层单位也要针对森林火灾做好巡视工作，力求及时发觉火灾隐患，将火灾发生的可能性控制在最小范围内。同时制定严格的规章制度与应急预案，督促相关工作者认真学习，使基层工作人员熟知防火流程与防火责任，在此后的工作中，将相关职责落实到位，切实降低保护区火情发生概率。

3.3 增加保护区的资金投入

近年来，随着生态环保形势的日益严峻，自然保护区建设作为一项事关社会可持续发展的环保举措，越发受到社会公众的重视。在此时代背景下，有关部门应尽快加大自然保护区资金投入力度，为自然保护区的经营管理提供可靠的资金、资源支持。为达成这一目标，相关部门应结合林业资源保护利用的现实需求，从国家、地方、社会等多角度、多层次出发，建立层层递进的自然保护区资金投入机制。政府部门应发挥好自身的职能作用，将自然保护区资源保护管理纳入经济发展规划，定期为自然保护区给予充足的拨款。同时，自然保护区也应积极向外争取投资，利用好每一份资金，完善基础设施建设，为基层工作人员营造更为舒适的工作环境，提升森林资源保护成效，响应可持续发展的要求。

3.4 培训工作人员，提高工作人员的专业素质

工作人员是自然保护区林业资源保护的执行主体，在可持续发展战略的号召下，相关部门应针对各级工作人员做好培训工作，夯实其知识、技能储备，增强其生态环保意识，督促其矢志不渝地落实生态环保要求。具体可采取如下策略：首先，应加大林业资源保护利用宣传力度，借助微信、微博等平台，将位于时代前沿的林业资源保护知识及时普及给相关责任人，营造良好的工作氛围，促进各项林业资源保护工作的顺利落实[5]。其次，强化业务培训，针对各级工作人员，给予科学合理的业务培训，提升其保护、管理林业资源的能力。为提升培训成效，有关单位可定期从相关机构中聘请专家学者去自然保护区，指导基层工作人员的工作实践，将各项先进的生态环保理念、技术带入自然保护区，促进林业资源保护提质增效。

3.5 制定基于科学技术导向的林业产业发展规划

科学技术在自然保护区林业资源保护利用中发挥着重要的作用。在此后的工作中，相关部门应积极借助先进科技，协调好资源利用、项目开发与生态环境保护之间的关系，革新传统经济发展模式的弊端，转变以往重开发利用、忽视环境保护的粗放式经济发展理念，制定基于科学技术导向的林业产业发展规划，为可持续发展战略的落实提供源源不断的助力。

具体应做好如下几点：首先，建设完善的林业科技创新机制，以市场需求为导向，以企业为主体，以科学技术为核心，以提升自然保护区经济效益为主要目的，建立符合时代发展形势的科技创新机制，调动先进技术、先进人才的力量，着力解决自然保护区林业资源保护利用中存在的问题。其次，深化林业科技体制改革，借助工作实践不断检验林业科技创新成果，从源源不断的实践中积累大量的发展经验，借助这些宝贵经验，解决林业生产、林业科技创新与林业资源保护中存在的矛盾。再次，积极鼓励科研人员借由技术承包、转让、服务等一系列的手段，不断创新实体经济发展形式，提高科技成果转化率。最后，做好应用技术分析工作，利用先进技术监测森林生态系统的实际情况，加大优质品种培育力度，为自然保护区获取更为可观的经济效益。

3.6 完善林业资源保护利用的信息化建设

在信息时代的大背景下，多种先进的信息技术不断应运而生，为自然保护区林业资源保护管理的高效开展提供了技术支持。在此后的工作中，相关工作者应加大信息技术开发、利用力度，发挥先进技术的优势，解决自然保护区林业资源保护利用中存在的不足[6]。例如，可结合自然保护区的实际情况，建立管理信息系统，围绕自然保护区做好林木种质资源调查工作，利用大数据技术建立数据库，确保种质资源实物与管理信息数据相契合，之后可依托管理信息平台建立共享机制，使林业资源管理更加规范，为实现林业资源的创新利用与可持续发展提供助力。

4 结束语

在生态文明建设的号召下，强化对自然保护区林业资源的保护管理有着十分重要的意义。在此后的工作中，相关部门应从自然保护区的现实情况出发，采取合理策略，解决自然保护区建设、林业资源保护管理的现存不足。尤其应完善法律法规设计，针对破坏林业资源、肆意开发林业资源的行为应做好监管，同时还应通过培训手段，提升工作人员的专业素质水平。此外，还应利用各类先进技术，提高自然保护区林业资源保护管理的工作效率，切实保护林业资源，响应可持续发展号召，促进人与自然的和谐发展。