四川省农产品质量安全中心邓苹玲

盐亭县农业农村局杨文青

近年来，盐亭县大力实施产业强县战略，加快推进现代农业转型升级：全县现有耕地82.33万亩，基本形成以生猪、藤椒、优质水果和核桃为主导产业、中药材、蚕桑产业适度发展的“4+2”现代农业产业体系，建成各类特色产业基地近40万亩，属于典型的农业县。2019年以来，盐亭县以创建国家农产品质量安全县为契机，以“3个1”（一个体系、一个平台、一个模板）为抓手，推行食用农产品承诺达标合格证制度，健全诚信体系，全县农产品质量安全水平不断提高。

一、以健全“一个体系”为核心，夯实质量基础

一是优化体制机制，提升工作活力。建立健全监管对象清单制，监管人员职责明晰化，完善县、乡（镇）、村、基地四级监管网络体系，探索建立“一书二图三员四定五举措八制度”监管模式。全县配备监管员68人、检测员34人、协管员102人，落实主体网格责任371人、内控员291人，推动承诺达标合格证制度向基层、基地延伸，规模主体覆盖面达到了100%，主体年均巡查频次达到了8次/个以上。二是开展集成创新，合力推动发展。以产业镇为重点开展农产品质量安全监管制度机制集成创新试点，集成“网格化管理+信用监管+合格证推行+追溯管理+智慧监管+检测新技术应用推广+监管示范站点建设+科普宣传”等监管制度机制，在引领农产品质量安全监管工作整体提升上，提供全县可复制推广的经验。全县打造星级标准化乡镇监管服务站5个、生产经营主体37家。三是构建信用机制，制定奖补标准。实行农产品质量安全追溯、合格证开具与农业农村项目扶持政策、金融机构放贷政策、农业政策保险、执法监管、认证服务“5挂钩”制度，落实合格证开具与“评优评奖”挂钩，对“合格证+追溯管理”体系制度实施较好的生产经营主体予以资金倾斜，积极拓展合格证功能，构建信用机制、准出准入衔接等机制，促进农产品质量全面提升。目前为四川天水缘生态农业开发有限公司等5家企业申报资金1 250万元，25个专业合作社、11个家庭农场获得追溯奖补资金15余万元。

二、以完善“一个平台”为基础，增强监管能力

推行“智能化管理”，实行全程监管。建立智能化管理系统，投入82.64万元开发“盐亭农安”信息化监管平台，置入承诺达标合格证管理监管功能，将合格证管理纳入监管平台管理，开展合格证索取查看，建立农产品合格证电子信息化、二维码为载体的“一票通”追溯模式，推动实现合格证信息全链条可查询。全县生产经营主体配备电子合格证打印机187台，发放打印纸6万余张。落实“网格化管理”，实现全员监管。实行年度“12分制”，分别授信A、B、C、D四个等级管理。根据生产经营主体开展食用农产品承诺达标合格证开具等情况，进行信用等级评定和风险等级鉴定，促进农产品承诺达标合格证管理信息化管理，做到来源可追溯，去向可调查，风险可控制。截至目前，全县已有291家生产经营主体实施农产品承诺达标合格证管理，出具合格证482 106张，带证销售农畜产品3 493.5 t。

三、以实施“一个模板”为导向，引领产业发展

一是建立村级示范监管服务点。以试点村为单元，采取点面结合、示范推广方式，在全县推行推广“网格化管理+合格证制度+追溯管理”建设，按照“四个一”标准建设村级示范监管服务点2个。二是打造“企业+农户+合格证”标杆企业。探索“企业+农户+合作社”推广模式，培育“合格证+追溯管理”示范标杆企业3家，每个标杆企业带动同类主体10家以上；带动周边农户开具合格证，全县设立了7个合格证开具便民服务点，散户自主免费打印合格证2 575张。三是打造合格证准入制试点。建立健全合格证查验制度,农产品带证上市，通过“一批一码”“一批一证”实现全覆盖。积极探索农产品市场推行食用农产品承诺达标合格证制度有效途径，培育打造农贸市场、大型商超“合格证准入制”试点示范3家、门店2家。四是实行“检测+合格证”模式，在抽样的同时进行督导巡查，检查生产经营主体的农产品生产档案记录、合格证开具及产地准出等相关情况。为生产经营主体配备快速检测设备17台，开展农药残留胶体金免疫速测应用试点6个，批批自检合格后开具合格证，增强了合格证的可信度。

下一步，盐亭县将积极探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，构建产地准出与市场准入有效衔接机制，完善从田间到餐桌的全链条监管体系，形成齐抓共管工作格局，调动全社会参与农产品安全治理，为推动农业高质量发展、促进乡村振兴提供有力支撑。