文/张新颖 张囡囡

根据应急管理部统计，我国现有约1500万人持有特种作业操作证，近年来每年约有200万人新取证进入特种作业岗位。《安全生产法》（修正案）第三十条规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”特种作业安全培训是取得资格证的前提，也是特种作业人员提高安全意识，培养职业素养，提高业务能力的重要途径。特种作业培训工作如何适应市场经济条件下安全生产新形势的要求，是我们需要共同研究和探索的课题。

我国特种作业人员培训工作主要问题

资质不足师资力量薄弱

案例1：2021年12月，东莞市某公司受某学校委托开展安全管理培训、特种作业人员培训考证服务，该公司还聘请了附近工厂一名不具备任何资质的技术人员作为兼职老师，对参加电工考证人员进行教育培训。调查得知，该公司不具备从事安全培训工作所需条件，违反了《安全生产培训管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第44号）的有关规定。

近年来，类似于案例1中聘请不具备培训资质教师的情况在部分培训机构中仍然存在。根据“教考分离”的原则，当前特种作业人员安全技术培训机构已采用市场化办学方式，加之特种作业人员需求量大，培训机构随之增多，对于教师的需求量也逐渐增大，导致培训市场相对混乱。有的培训机构为了追求利润最大化，聘请的教师有的没有授课经验、专业技术知识和相关的安全生产基础知识薄弱，甚至有的教师没有培训资格证。而理论扎实，经验丰富的教师也会根据薪酬情况随时跳槽，导致教师队伍不稳定，教学素质不高，培训质量较差。

管理缺失培训过程形式化

案例2：2021年12月17日，国务院安委办、应急管理部公布了3起涉嫌买卖国家机关证件罪行刑衔接典型案例。其中之一是莱阳市某职业技能培训学校有限公司和烟台某教育咨询服务有限公司没有安全培训资格，未对特种作业人员进行专门的安全作业培训，而是通过制作、提供虚假培训证明、学历证明、工作证明等方式，违法违规为特种作业人员异地申请考试、申办证书。

案例2的这种情况屡见不鲜，培训机构只是为了谋取利益。

一些培训机构只将帮助学员最终取得上岗作业证为谋取利益的手段，没有按照特种作业人员安全技术培训大纲进行培训，减少授课课时，缩减授课内容，直接让学员背题、做题，最终学员对所学的知识无法理解，不能真正吸收；一些培训机构教学基础设施缺乏，没有实际操作基地，只进行理论培训，不进行实际操作培训，或实操只在电脑操作，只为了应付考试；一些培训机构弄虚作假，出具虚假培训证明，违法违规帮助学员取证。这些行为使法定要求的安全培训变成了走过场、走形式。

学员结构复杂授课方式单一

目前，每年有几百万特种作业人员需要培训考核，安全培训的难度增加。一是由于特种作业人员结构复杂，有生产经营单位的一线员工，也有城镇自由择业者和农民。二是由于学员年龄跨度大，只要年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄的都可以报考。三是由于学员的学历差异大，具有初中及以上文化程度即可报考特种作业操作证，初高中学历居多。四是由于学员从业时间、经历也大不一样。

2019年1月23日，湖南省华容县发生塔吊坍塌事故，致4死1伤

笔者通过对某市特种作业培训机构授课方式的满意度进行问卷调查，发现学员对培训机构授课方式不满意达到70%。目前特种作业培训大多是单一说教的授课方式、不注重学员个体间的差异，以课堂教学，理论灌输为主，缺少必要的案例分析和师生互动，没有真正按照企业需求、学员需要和特点优化培训方案。

特种作业人员安全意识薄弱

当前发生许多事故统计分析结果表明，由于特种作业人员的违章作业、违反劳动纪律以及冒险作业等造成的事故在各类人员伤亡事故中占很大的比重。说明特种作业人员安全意识仍然比较薄弱。由于一些特种作业人员的文化素质不高，接受新知识的能力相对较弱，加之安全和技术培训不到位，大多数特种作业人员的安全风险意识淡薄，安全知识和事故防范、应急能力差。一些学员虽然取得了特种作业操作证，但所学安全知识和技能并未应用到实际工作中。很多学员主观认为只要能干活就行，安全知识根本不重要，潜意识中认为学习没用，学习态度不积极，主动性差。

改善特种作业人员培训中问题的建议

建立高素质安全培训教师队伍

提高特种作业安全培训质量，建立高素质安全培训管理和师资队伍是关键。培训机构要严格执行培训教师持证上岗，培训教师要定期接受继续教育，鼓励教师参加国内学术交流、利用示范课件、录制精品视频课程等工作方式进行教学，借鉴国外先进的培训经验，使整个培训师资队伍的理论水平、业务能力与新时代要求相适应。同时，加强教师的道德培养，全面提高培训教师的政治业务素质和职业规范水平。还可以考虑兼职教师队伍的建设，从理论功底深厚、实践经验丰富的党政领导、高等院校及科研单位的专家、学者中选聘兼职教师，充实教学力量。另外，要完善教师的评价考核制度，调动教师积极性。从多方面加强教师队伍管理，建立一支适应现代安全培训的教师队伍。

加强学员安全意识及法制教育

加大法制宣传力度，提高企业和从业人员的安全意识和安全素质，不断强化安全事故的防范意识。政府相关部门可以借助媒体，加大特种作业法律法规的宣传力度，使特种作业人员知道自己在安全生产过程中法律所赋予的权利和义务，以及因违法违规而发生事故所必须承担的法律责任。培训机构要加强学员相关法律法规知识培训，提高学员的法律意识。同时，落实企业主体责任，积极主动督促企业内部的一线人员参加培训并按期复审，确保企业所有特种作业人员均在有效期内持证上岗。

建立安全培训管理模式

特种作业培训是国家强制性的一项工作，其目的是降低事故发生的概率，在落实这项工作的过程中，培训机构是安全培训教学活动的实施主体，承担保证安全培训质量的主要责任。因此，要持续加强制度和教学的管理，保证安全培训的质量。

一是在制度管理方面。要健全完善内部管理制度，改善安全培训条件，规范教学、师资和档案管理等。严格按照培训大纲编制培训计划，不得随意缩短受训人员的培训时间，也不得为了加快培训进度而降低培训标准。要严格按照规定的有关内容教学，加强重点难点讲解，不得随意缩减教学内容，如实记录有关培训情况，认真做好考勤工作。

特种作业培训考核App功能图

二是在教学方面。要不断创新教学方式，不仅注重理论知识的讲解，更要注重实际操作的运用，要让学员能够将所学的理论知识应用于实际工作中，从而真正地掌握安全操作技能。培训机构可以与企业联合开展实操培训。培训机构根据岗位的具体情况制定实操计划，建立实操管理制度，教师现场指导。实操结束后，由企业与培训机构共同认定。通过实操学习使学员学到的知识真正应用到实际工作中。

政府加强对培训机构的监管

监管部门要严格规范安全培训市场，加强对培训机构监督管理。一是提高培训机构准入门槛，对机构的基本情况、师资队伍、教学和软硬件设施等情况进行核实，具备安全培训条件的机构方可开展相应的安全培训。二是建立“黑名单”制度，对在安全培训中弄虚作假、培训不认真的机构纳入“黑名单”中，甚至取消其培训资格。三是建立培训机构淘汰制度，构建竞争充分、规范有序的安全培训市场，从整体上提高特种作业人员培训质量。

加强移动互联网技术在特种作业培训考核中的应用

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的第47期《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年12月20日，中国互联网用户数量达到9.89亿，按照中国14亿人口计算，也就是说，中国有70.6%的网民。在移动互联网时代，人们的日常生活已经离不开手机，开发配套的特种作业培训考核App，拓展特种作业人员的接入方式已势在必行，借助App更加便捷地为学员提供服务。

目前，主流的特种作业培训考核App主要功能都是题库练习，可以在现有基础上丰富更多的功能。例如，推送特种作业相关的新闻、动态等，查询特种作业操作证的情况。同时可以借助微信公众号发布最新安全信息、提供最新安全技术等。还可以在App中开发一些辅助功能，例如职业推荐等。

做好特种作业安全培训工作要从多方面入手，规范培训教师队伍建设，强化政府对培训机构的监管，落实企业主体责任，加强法律宣传力度，规范培训机构教学活动，不断学习创新教学形式和方法，充分利用好信息化技术。相信在监管部门、企业、培训机构的共同努力下，安全培训工作将逐步形成管理规范、运转协调、充满活力的安全培训体系，全面提高特种作业人员的安全素质，不断开创特种作业安全技术培训工作的新局面。