文/刘明 李迪

（本文作者刘明，单位系青岛市崂山区文化和旅游发展委员会安全应急处；作者李迪，单位系赛飞特工程技术集团有限公司）

实习编辑 李楠楠

文化旅游行业的快速发展，旅游人数持续增加、项目迭代加快及活动范围拓展，导致安全风险增加，管理难度加大。作为国家AAAAA旅游景区，青岛崂山风景名胜区年均接待游客400余万人次，安全应急管理工作面临着同样的挑战。青岛市崂山区文化和旅游发展委员会（以下简称“崂山区文旅委”）紧密结合青岛崂山风景名胜区和崂山文化旅游行业特点，组织实施“安全保健工程”，着力解决目前文旅行业安全生产管理“怎么干、如何干”的问题，探索出将安全生产标准化及风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系有机结合的安全管理新模式，努力提升本质安全。

太清游览区管理服务中心人员培训经营业户灭火器的使用

“安全保健工程”

“安全保健工程”是借鉴医疗机构“查体、诊断、治疗、康复、保养”的方式，探索构建“全方位、全过程、全天候，立体化、网格化、标准化”的安全管理系统工程。该工程主要通过建立工作机制、创新方法手段、摸清风险底子、排查安全隐患的“查体”；厘清隐患类型、确定风险等级、定性定量分析、安全风险评估的“诊断”；研究解决对策、科学制订方案、明确人员责任、狠抓整改落实的“治疗”；提高安全素质、完善工作标准、管控风险隐患、网格动态管理的“康复”和安全文化引领、持续提升改进、建立长效机制、实现本质安全的“保养”等5个工作过程，发现存在问题、分析形成原因、提出解决方案、狠抓整治落实、实现闭环管理。

2021年6月，崂山区文旅委在全国范围内公开招标，引入具有安全评估甲级资质的赛飞特工程技术集团有限公司，推进实施“安全保健工程”。

创新管理举措 夯实试点基础

2021年7月，“安全保健工程”在青岛崂山风景名胜区太清游览区进行试点工作。

为了扎实推进“安全保健工程”实施，崂山区文旅委提出了3个创新。一是创新安全管理理念。树牢以游客为中心的“人人为安全，安全为人人”的安全服务宗旨和“以游客为中心、以服务促发展、以安全铸品质”的安全文化理念。通过持续加强安全文化建设，保障好游览区“食、住、行、游、购、娱”全方位、全过程、全天候的安全服务环境。二是创新安全工作模式。对“查体”发现的问题组织专家团队进行“诊断”，形成风险分级管控清单；确定安全职责、风险点、管控措施、隐患排查、记录台账、操作流程“六关联”的“治疗”方案；实施落实管理范围、落实管理责任、落实管理措施、落实闭环推进“四落实”的“康复保养”措施。探索出旅游交通安全的前置查验法和梯次调流法；景区护林防火的“车建新工作法”（通过“一察、二问、三探、四拍检”，解决森林防火工作中进山游客火种收缴的程序化、精细化问题）和接力跟察法等工作方式。三是创新安全监管方式。崂山区文旅委充分发挥安全专家团队力量，出动专家和技术人员80余人次，实地检查指导20余次，提出依法合规的安全对策措施建议182条。使用无人机等检查监管设备，立体化查找安全隐患，全方位监管安全现状。

通过3个创新管理举措，夯实了“安全保健工程”试点的3个基础。一是夯实隐患排查基础。编制基础类和现场类隐患排查清单，明确排查标准和各风险点排查频次。深化隐患排查，对标对表落实，明确隐患排查、分析、整改、验收等各环节流程，形成安全生产隐患闭环管理。围绕登山步道、道路交通、景区景点、自然灾害、消防安全、护林防火、安全管理、安全文化等八大类别进行排查，并根据查找出的风险隐患进行分类分级管控整治，集中技术力量与专家力量，对标对表深入各游览区现场排查隐患、识别风险，实地发掘景区安全管理特点，分析隐患形成原因等。二是夯实安全管理基础。针对山岳型旅游景区安全特点，崂山区文旅委编制了《景区安全生产标准化基本规范》，用于指导“双重预防”体系和安全生产标准化融合创建工作；编制了《安全生产网格化管理方案》《安全生产网格化管理责任图》等，完善各项安全管理制度，细化各部门、岗位安全职责和责任制考核办法，落实管理范围、管理责任、管理措施、闭环推进，形成制度汇编，实施标准化安全管理。三是夯实推广实施基础。崂山区文旅委编制了《文旅企事业单位安全风险等级划分标准（试行）》和《文旅企事业单位安全生产标准化和双重预防机制一体化建设分类计划》，开发运营崂山区文旅委“一企一册”安全监管信息化平台，初步建立文旅企事业单位安全管理现状电子档案，编制风险辨识与隐患排查指导手册，为在崂山区其他文旅企事业单位推广实施“安全保健工程”奠定了基础。

截至2021年11月底，排查工作共出动检查人员922人次，其中专家461人次；累计检查544家次文旅单位，全面排查安全防护、用电安全、消防安全、安全管理档案资料、教育培训、应急管理等问题和隐患。为加强冬季施工安全和护林防火安全生产工作，太清管理服务中心主要领导带队，重点对辖区内施工现场作业安全、用电用火安全、隔离带清扫及灭火机具使用等情况进行大检查，崂山风景区其他管理服务中心也分别召开专题会议、组织进行森林防火实战演练等。

下一步，崂山区文旅委将突出安全发展理念，突出压紧压实责任，突出重点工作推进，从提高政治站位、强化执行落实、坚持防患未然、紧盯重点领域4个方面对“安全保健工程”进行全面部署推广。围绕“巩固试点成果，科学制定工作标准；合理统筹规划，以点带面分步实施；行业推广运行，安全管理全面提升；融合数字技术，实现安全智慧管理；建立长效机制，形成行业良性循环；梳理工作成果，形成安全标准规范”6个方面持续提升，不断丰富和扩大“安全保健工程”内涵和外延，形成以“安全保健工程”为主的，可推广、可复制的文化旅游行业安全管理的“崂山模式”。