文/无锡市应急管理局

实习编辑 李楠楠

2019年10月13日11时上午06分许，位于江苏省无锡市锡山区鹅湖镇的双乐小吃店（以下简称“双乐小吃店”）发生一起液化石油气爆炸事故，造成9人死亡、10人受伤，部分房屋倒塌，直接经济损失约1 867万元。

事故建筑物情况

双乐小吃店位于无锡市锡山区鹅湖镇新杨路84号，双乐小吃店建筑物是2间门面，2—4层为混合结构房屋，由东、西两部分构成。1楼东面为气瓶间，西面为楼梯间和食料间；气瓶间（见图1）四周均为实体墙，在西北角有一木门开向楼梯食料间，气瓶间东南角设有铁质防盗门，可开向室外；2楼东面为厨房间，西面为过道和收银台。气瓶间内的插座、电器设备和照明灯具均不防爆。

图1 气瓶间结构示意图

事故经过

事故发生经过

据监控视频显示和当事人回忆：10月13日11时03分，双乐小吃店收银员张某在2楼楼梯口听到1楼气瓶间传出“呲呲”的声音后，告诉店长胡某。胡某立即让厨师李某到气瓶间查看，李某到气瓶间后发现正在使用的3只钢瓶中的9#钢瓶的连接软管脱落，液化石油气正从软管接口泄出，李某随即打开气瓶间的小铁门通风，并将9#钢瓶的角阀关闭（6#、7#钢瓶角阀未关）。11时03分40秒，店长胡某也来到气瓶间，称由其处理，让李某回厨房。随后，胡某就去连接脱落的软管，接好软管准备固定卡箍时（11时06分01秒），爆炸突然发生。一只（6#或7#）钢瓶滚落至胡某脚边，他关闭该钢瓶的角阀后踉跄走出倒塌现场。

爆炸造成双乐小吃店墙体破坏致8人颅脑损伤合并创伤性休克而死亡；致1人颅脑损伤而死亡；店长胡某、厨师李某被烧伤。

事故性质及原因

调查组认定，江苏省无锡市锡山区鹅湖双乐小吃店“10•13”液化石油气爆炸较大事故是一起生产安全责任事故。

直接原因

经调查，双乐小吃店气瓶间9#液化石油气钢瓶使用不符合规定的中压调压阀，导致出口压力过大，加之软管与集气包连接的卡箍缺失，造成软管与集气包连接接头脱落，液化石油气大量泄漏、积聚，与空气混合形成爆炸性气体，遇到电冰箱继电器启动时的电火花引起爆炸。

间接原因

1.企业主体责任原因

一是双乐小吃店安全管理严重缺失。双乐小吃店使用虚假证明，将住宅作为餐饮场所开展经营活动；气瓶间未设置在单层专用房间且在民用住宅房内；未建立健全安全管理制度，未落实燃气安全管理制度；未对操作维护人员进行燃气安全知识和操作技能培训；液化石油气瓶组间使用不防爆电器设备，在不具备安全条件的场所储存、使用燃气。

二是燃气经营单位未依法履行安全管理职责。大众公司（对双乐小吃店提供供气服务）未建立相应的安全生产责任制度，未对安全生产责任制落实情况进行监督考核；未对从业人员（大众公司送气工私自从网店购买不适合该场所使用的中压调压阀为用户更换）进行安全生产教育和培训；送气工的安全管理制度不完善；对违反安全用气规定的用户未停止供气。

三是燃气燃具经营单位无资质违规安装。裕富宝公司未取得市政公用工程施工总承包资质和燃气燃具器具安装、维修企业资质为双乐小吃店设计、安装燃气燃具器具及管道；未按国家规范标准设计、安装燃气燃具器具及管道；未建立、健全安全教育培训制度，安排未经安全教育培训和考核不合格的人员上岗作业。

2.职能部门监管原因

（1）餐饮行业管理部门

无锡市商务局、锡山区商务局、鹅湖镇经贸中心未组织指导辖区开展餐饮单位安全管理工作，未督促指导餐饮场所落实安全生产主体责任和餐饮业燃气安全管理规定，未组织开展餐饮场所燃气安全日常检查，及时消除隐患。

（2）燃气行业主管部门

无锡市市政和园林局对下属燃气监管部门开展燃气经营、使用和安全管理工作的监督检查存在漏洞；无锡市园林和公用事业监管中心未对监管的燃气经营企业开展安全管理监督检查，城镇燃气行业安全隐患大排查大整治专项行动工作不力、监管不严；锡山区公用事业管理处未建立燃气安全预警联动机制，未对鹅湖镇村镇建设中心报送的燃气工商用户统计表进行核实，并按规定报送上级主管部门；鹅湖镇村镇建设中心管理制度缺失，违规出具非住宅产权证明，对餐饮场所检查发现的问题未按规定报送上级主管部门。

事故防范和整改措施

针对事故暴露出的问题，为切实落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，有效防范类似事故再次发生，提出以下建议：

一是全面开展瓶装液化石油气安全专项治理。严格按照《国务院安委会办公室关于开展瓶装液化石油气安全专项治理工作的通知》（安委办〔2019〕13号）要求，在无锡全市范围内全面开展瓶装液化石油气专项治理，重点对餐饮场所、群租户、城市综合体等使用瓶装液化石油气的气瓶间、用气设备设施、用气操作等进行全面检查。

二是严厉打击燃气行业违法违规行为。通过暗查暗访、联合执法、集中执法等方式，加大对非法运输、违法经营行为的监督检查，严厉打击非法经营、非法倒装、非法储存瓶装液化石油气等行为，对擅自为非自有气瓶充装燃气或者销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气的，依照国家有关燃气和气瓶安全监察的规定进行处罚。

三是进一步明确职责，认真履行燃气安全监管责任。商务部门要督促餐饮企业落实安全生产主体责任，严格遵守有关法律法规和规范标准；督促企业按照餐饮场所使用燃气安全管理规定及时消除事故隐患。燃气主管部门要建立健全燃气安全监管管理机制，加快搭建餐饮场所智慧监管平台，组织开展燃气安全生产执法检查，推动使用瓶装燃气的餐饮场所安装泄漏报警器。落实安全生产属地管理责任，及时协调解决餐饮场所燃气安全管理中的重大问题。

四是加快提升城镇燃气本质安全水平。按照“政府推动、属地落实、企业主办”的原则，制定智慧燃气监管平台实施方案，推进“瓶改管”和自闭阀等设施建设；完善液化石油气钢瓶信息平台，督促各燃气企业建立“瓶户对应”的“实名制”管理体制，做到钢瓶、用户信息一致并可查可控可追溯；全面开展第三方安全检查，不断提高入户安检质量，不断提高钢瓶液化石油气技防水平，从源头上减少安全隐患。

五是加强宣传教育，提高社会公众安全用气意识。创新宣传方式，结合典型案例，制作通俗易懂的宣传内容，依托报刊、电台、电视台等媒体，发挥好无锡液化石油气微信公众号等宣传阵地作用，普及燃气安全知识，不断提高餐饮单位涉气作业人员的安全用气操作技能和社会公众安全用气意识。