文/田维红 杨光政

（本文作者单位系贵阳市应急管理综合行政执法支队）

实习编辑 李楠楠

贵州省贵阳市地处我国的西南地区，现有规模以上工贸企业1 282家，其中钢铁3家（短流程）、铝加工（深井浇铸）6家、粉尘涉爆59家、涉氨制冷8家，受外部环境和疫情影响，安全管理人员流动性大，其安全基础相对薄弱。在执法过程中，普遍存在执法程序不规范、执法证据难固定、执法内容选取缺乏针对性、执法工作信息化水平不高等问题。

2021年5月，贵阳市成为应急管理部推行“互联网+执法”系统工贸专项执法模块全国5个试点城市之一。2021年8月，贵阳市被应急管理部选定为“互联网+执法”系统工贸智能执法辅助模块全国唯一试点城市。

为了发挥试点地区先行先试的重要作用，及时发现问题、解决问题，贵阳市应急管理局成立了由局党委书记、局长魏燕飞为组长，三名局党委委员为副组长的工作组为支撑，工贸、科信、法规等相关处室共同参与，贵阳市应急管理综合行政执法支队(以下简称“贵阳市应急执法支队”)具体推进“互联网+执法”系统的应用，希望以此提高贵阳市防范化解工贸行业领域重大安全风险的能力。

专家驻点指导 加强人员培训

从2021年5月中 旬 到8月底，应急管理部试点工作专家组驻点贵阳市，历时近4个月，对贵阳市应急管理局、10个区（市、县）、4个开发区的执法人员进行了16次培训，共培训贵阳市及各区、市、县执法人员118人，企业参与培训达200多人，培训采用逐一实地操作演示、现场答疑解惑、一对一跟随执法的方式。培训内容包括：“互联网+执法”系统工贸专项执法模块功能结构；系统角色及分工（如系统管理员、审批人员、业务管理员、签章添加角色、签章审核角色、执法人员、案例上报角色、案例筛选角色）设定；“一单两库”（检查事项清单，执法人员库、执法对象库）建立及维护；检查方案的制定、线上与线下审核流程、执法检查内容证据固定、添加执法文书、网上立案查处等方面内容。

专家组的培训取得了良好效果，提升了贵阳市应急管理执法人员利用信息化系统开展行政执法的能力，一线执法人员也基本上掌握了“互联网+执法”系统线上执法的方式方法，基本达到了预期效果。

在试点过程中，专家组和执法人员及时搜集反馈试用问题近100条，对“互联网+执法”系统功能的稳定和完善作出了积极贡献。

企业积极响应 执法公平公正

贵阳市应急执法支队将工贸行业高风险企业纳入“互联网+执法”系统工贸专项执法模块中，主要为25项重点检查事项所涉及的企业，涉及冶金、有色、建材、烟草、轻工等关系到民生的5个行业，而25项重点检查事项为钢铁8项、铝加工（深井浇铸）7项、粉尘涉爆6项、有限空间4项。

执法人员运用“互联网+执法”系统深入企业执法，从试点过程来看，企业是欢迎的。此前，企业担心执法人员随意执法、选择性执法，而采用“互联网+执法”系统后，执法过程都是按照政府批准的执法检查计划进行，且每次检查内容都是按照检查事项清单预先制定检查方案，通过审核审批才可继续进行，这样避免了执法的不规范性和随意性，保证了执法检查的公平性和公正性。

例如，执法人员对某粉尘涉爆企业进行检查，企业主要负责人对干式脉冲除尘器是否应安装泄爆器等设施存在疑问，认为执法人员的要求不合理，执法人员打开“互联网+执法”系统工贸专项执法模块，找到“干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施”的要求，企业主要负责人更是通过“互联网+执法”系统上了解到，这是全国统一规范要求后，立即停止使用该设备，积极主动配合整改，待安装了泄爆器等设施后才投入使用（见图1）。

对于消极被动的企业，执法人员可以利用“互联网+执法”系统中的典型案例对企业进行以案说法、以案说教，用典型事故案例教育、督促企业主要负责人及安全管理人员重视安全生产工作，增强企业人员安全意识，促进企业落实安全生产主体责任，从而使本地区安全生产形势稳定向好发展。

图1 某粉尘涉爆企业在除尘管道安装高泄爆器及火花探测器

提升执法效率 落实主体责任

一是“互联网+执法”系统有效提升监管效能。执法检查过程中，检查方案的制定和审核审批都在线上进行，让数据多跑路、人员少跑路，提高了办事效能，降低了执法成本。审核人员只需登录“互联网+执法”系统App，然后一键办理。试点期间，贵阳市应急管理部门在短短3个多月内，运用系统检查企业662次，查出并治理隐患1 545条，效率大幅度提升。

二是执法程序更加规范。如采用“互联网+执法”系统必须制定年度执法计划，按计划执法，否则系统会作出警示。在进行检查之前，必须制定检查方案，通过层层审核审批，才能开展执法检查工作。按照上述工作要求，贵阳市应急执法支队在2021年5—9月试点期间，对35家工贸企业进行了执法。

三是执法检查的数据自动上传，避免多人、多层次、多渠道上报，提升了数据真实性，同时大幅提升行政工作效率。

四是能够进行数据分析，为各级政府对安全生产工作决策提供数据支撑。

采用“互联网+执法”系统，能有效督促企业落实安全生产主体责任。一是有效提醒执法人员督促企业落实主体责任，消除事故隐患。二是在执法过程中，典型案例全网公开，对企业进行宣教与警示、引以为戒，增强企业全员安全意识。截至2021年12月25日，应急管理部评定贵阳市行政处罚典型案例14件。

勇立潮头 推进执法信息化发展

2021年，在“互联网+执法”系统试点工作期间，“互联网+执法”系统共录入257名执法人员、企业1 652家，运用系统检查662家次，查出并治理隐患1 545条。其中涉及工贸专项（钢铁行业、粉尘涉爆行业、铝加工行业、有限空间）企业检查82家次，专项执法文书286份，专项查处隐患210条，行政处罚典型案例14件。

贵阳市在推进“互联网+执法”系统试用过程中，实现了便捷执法移动化、执法内容清单化、执法审批电子化、执法流程规范化、执法处罚程序化、执法报送一键化、执法手段信息化、特殊设备执法智能化，形成了“八化”贵阳“互联网+执法”系统推广经验，打造了可复制、可推广、可借鉴的试点应用样板，获得了应急管理部的肯定和表扬。

下一步，贵阳市应急执法将在大力推行“互联网+执法”系统应用的基础上，完善“互联网+执法”系统功能，全面深入推进贵阳市应急管理执法信息化发展，为贵阳市“强省会”行动贡献力量，为贵阳市安全发展保驾护航。