文/孙群龙

（本文作者单位系银川市应急管理局安全生产执法支队）

实习编辑 李楠楠

2021年是“十四五”开局之年，我国进入全面建设现代化新征程。2021年5月，应急管理部推行“互联网＋执法”系统工贸专项执法模块试点工作，是以科技、智能为载体，进一步规范执法、服务基层的重要举措，旨在从信息化层面探索解决安全生产监管“底数不清、情况不明”，工贸、危化品等领域中“执法不规范、执法不专业”等突出问题。宁夏回族自治区银川市作为首批试点城市之一，勇担推广“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作任务重担，通过推广系统落实，提出完善系统功能的多方面问题并被采纳，为“互联网+执法”系统在全国推广应用发挥了开路先锋作用。

2021年10月18日，银川市应急管理局工贸科和执法支队对共享智能装备有限公司进行执法检查

理清工贸行业现状执法系统应时落地

工贸行业安全基础薄弱

银川市是宁夏回族自治区首府，总面积9 491平方千米，下辖兴庆区、金凤区、西夏区、灵武市、永宁县、贺兰县。全市现有规模以上工贸企业232家，粉尘涉爆企业32家、涉氨制冷企业13家。银川市工贸行业从产业结构、组织方式、就业形势和区位特点来看，安全生产任务艰巨，安全基础相对薄弱。

一是安全生产主体责任落实不到位，管理制度不健全、现场安全管理能力水平低，安全生产投入不足。部分企业“重效益、轻安全”，安全管理停留在“口头叮嘱、挂在墙上”。对于执法人员查处的问题隐患，只想着疏通关系而不是解决问题。信奉经验主义，认为只要没出事就好，从而缺乏安全改进的原动力。

二是企业现代化水平较低。部分企业对数字化和智能化建设不够重视，生产设备和工艺落后，且不进行定期检修维护，易因设备安全隐患引发事故。

三是安全教育培训流于形式。部分企业为节省费用，招录的人员综合素质和业务素质与岗位不匹配，不进行安全教育培训即安排工人上岗，安全教育培训弄虚作假，存在严重的安全隐患。

“互联网+执法”系统落地

银川市自开展“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作以来，以“检查谁、谁检查、查什么、怎么查、即查即办”5个执法关键环节为抓手，严格落实“逐企逐项逐设备”“从根本上消除安全隐患”的工作要求，避免走马观花式执法、“人情执法”，解决执法“宽、松、软”问题，有效提升应急管理部门执法效能，助推执法模式转型。

按照应急管理部关于试点工作的部署要求，银川市应急管理局紧抓落实，对试点工作进行周密安排，以执法任务清单化、执法方式智能化、执法能力专业化、执法检查精准化、执法行为规范化、执法处罚流程化“六化”为目标，探索形成“每天模拟、每周考核、每月汇报”的工作机制，严格落实执法人员全员培训100%、全员实操100%、全员考核100%“三个100%”，助推实现“执法人员全员参与、监管领域全面应用、工贸企业全部覆盖、执法过程全程线上”的“四全”模式，以“行刑衔接”为抓手，大力推动执法业务与信息化建设的深度融合。

在压实试点工作责任落实方面，银川市应急管理局真督真抓真用，结合银川市工贸企业的安全生产形势，建立了“一把手总负责、分管领导主抓、执法队牵头、工贸科配合”的工作机制，采取“一日一督导、一周一调度、一旬一会商、一月一通报”的工作模式，确保各项任务有序推进落实。同时，按时完成市、县两级监管企业基础数据的全部录入和数据台账的建立，“互联网+执法”系统中已录入执法人员93人，录入企业信息691条、粉尘涉爆企业32家，信息录入率达到100%，切实做到“数据实、底数清、情况明”，“互联网+执法”系统工贸专项执法模块试点工作得以扎实落地。

在保障系统试用效果和提升执法质量方面，银川市应急管理局不折不扣落实试点方案，做到实操实练真考。

一是全员培训100%。组织开展集中培训8次，逐个对市级和6个县（市）区执法人员从执法对象配置、监督检查计划、检查任务编制、现场检查行为管理、行政处罚、执法文书管理等方面进行针对性的专题培训指导。

二是全员实操100%。通过“伴随式”执法的方式，执法人员对粉尘防爆6项、有限空间4项等重点检查事项进行了逐企业、逐项、逐点位的现场检查，技术人员、区应急管理厅和市应急管理局全程跟进。通过现场实操，熟练掌握了“互联网+执法”系统工贸专项执法模块功能，有效提升了培训效果，确保每一位执法人员学懂弄通，人人都会操作系统。

三是全员考核100%。要求执法人员每天一家企业模拟练习，每周组织一次考核，每月每人汇报试点发现的问题，消除“夹生饭”，形成良性循环，激发执法人员使用系统的积极性，倒逼执法人员发现问题、反馈问题、紧盯问题、解决问题。

集智建言献策 优化执法系统

在优化“互联网+执法”系统适用性方面，银川市应急管理局坚持问题导向，突出工作重点，持续完善系统功能。

一是抓住关键少数，骨干带动全员。切实发挥了派驻技术人员随时开展技术指导的便利条件，挑选精干执法力量成立执法示范小组，从理论学习、实际操作、发现问题和反馈问题等环节入手，找准工作重点、打通工作堵点、破解工作难点。

二是集众智、聚群力，以用促建，探索银川经验。通过自治区、市、县三级执法人员的联合执法、座谈以及微信、电话沟通交流等方式，进一步提升了该系统的使用感受，更好地优化系统功能。执法人员在使用“互联网+执法”系统开展工作中，提出并被采纳的建议数量约占5个试点城市的30%，在试点城市中居于首位，包括系统功能类问题110条、新增需求类问题100条，其中共性问题主要集中在文书提交归档后不能修改编辑、文书内容展示不完整、在执法管理模块文书编制时无法添加自定义检查事项、没有设置市本级数据的统计查询功能、双随机检查时系统不能自行筛选到未抽到的企业和执法人员、增加新工作任务提醒功能、《安全生产法》等法律法规没有实时更新等方面，均被采纳并解决。系统功能的不断完善，切实发挥了试点城市先行作用，为全国试点工作的顺利开展探索了“银川经验”，为“互联网＋执法”系统在全国推广应用发挥了典型示范作用。

“互联网+执法”系统试点工作成效

“自从用了‘互联网+执法’系统，心中有底，执法工作再也不是一个蚂蚁搬泰山——力不从心了。”银川市某一线执法人员感叹道。“互联网+执法”系统建立了企业基础电子台账，包括企业基本信息、行业分类、标准化达标、执法记录、事故调查等安全监管记录，能够全面反映企业情况和动态。执法人员在线上编制《现场检查方案》，到企业根据清单开展执法检查。进行立案处罚时，“互联网+执法”系统还能够推送类似的执法案例，针对具体隐患推送相关法律法规条款，辅助执法人员合理自由裁量，为各级执法人员提供清单化、规范化的应用服务。

银川市在“互联网+执法”系统具体试用过程中，结合安全生产执法特点，逐步形成“执法人员全员参与、监管领域全面应用、工贸企业全部覆盖、执法过程全程线上”的模式。在日常监管执法中，全面使用“互联网+执法”系统，确保从执法检查方案编制、现场执法检查、执法文书制作到执法档案形成，实现全部线上完成。以系统促规范，以规范提水平，真正做到规范执法、精准执法。

一是严格执法流程，依法开展处罚。截至2021年10月底，使用“互联网+执法”系统进行立案的行政处罚共34起，其中2起移交公安查处，罚款总额69.5万元。工贸专项执法方面，行政处罚案件立案8起，罚款33.5万元；通用执法方面，行政处罚案件立案26起（其中2起案件为行刑衔接，移交公安局查处），已结案24起，罚款36万元。

二是扎实闭环管理，消除事故隐患。截至2021年8月底，使用工贸专项执法模块检查企业60家次，发现问题隐患总数293项，现场整改11项，责令限期整改282项，已整改154项，整改中128项，使用执法文书250份。

三是坚持全项检查，实现隐患“清零”。截至2021年9月底，对全市32家粉尘涉爆企业执法检查全覆盖，共发现违法行为123项，已整改116项，整改率为94%；针对粉尘涉爆6项、有限空间4项重点检查项目进行全项检查，截至2021年10月底，企业违法行为已全部清零。

四是抓好案例报送，放大执法效能。在规范执法和精准执法方面，严格落实闭环管理和流程管理，以“行刑衔接”为抓手，截至2021年12月底，银川市共通过“互联网+执法”系统报送典型案例41件。其中，金凤区完成2件行刑衔接案例，成为宁夏回族自治区安全生产行政执法与刑事衔接的首例案件，并在《中国应急管理报》上刊登，实现“以案例报送工作推动执法效能提升”，加大安全生产执法震慑力，切实发挥“一企被罚，百企受教”的执法效果。

“互联网＋执法”系统从执法计划的编制到最后结案文书的归档，所有环节都在线上进行，执法全过程留痕，实行线上监督，有效避免了“人情执法”和“避重就轻”等现象的发生，倒逼企业自觉落实安全生产主体责任，安全意识从“要我安全”到“我要安全”转变、从“重效益，轻安全”到“都重视”跨越，切实帮助企业提升安全意识、隐患意识和责任意识。银川市应急管理局工贸科负责人表示：“查出的问题随时录入系统，直接出处理结果，企业想不认账都难。”

推进试点工作 任重道远

银川市推进“互联网+执法”系统工贸专项执法试点工作取得了阶段性的成就，下一步，银川市应急管理局将在巩固“互联网+执法”试点工作成效的基础上，查漏补缺、补齐短板，继续大力推动执法业务与信息化建设的深度融合，全面推行“互联网＋执法”工作新模式，助力安全监管工作进入智能高效时代，不断提升应急管理现代化水平。

第一，加强日常督导。银川市应急管理局发挥统筹协调指导作用，加大督导检查力度，定期通报各县（市）区“互联网+执法”系统线上执法情况，并纳入年度目标考核，将使用系统情况列入执法人员效能考核和评先选优，切实促进工作有序推进。

第二，巩固治理成效。一是扩大隐患治理范围。督促指导银川市32家粉尘涉爆企业的隐患专项治理工作，同时将化工等相关行业纳入粉尘涉爆、有限空间隐患治理范畴，分门别类建立电子台账，积极开展全领域“隐患清零”专项行动，消除重大事故隐患。二是开展隐患治理“回头看”检查。市县两级应急部门不定期随机抽查、突击暗访，通过开展“回头看”检查，确保问题隐患整改到位，巩固隐患治理成效。

第三，加强能力建设。按照“四全”的应用模式，全面推进和实现银川市安全生产领域“六化”目标，打造一支素质高、专业强、能打硬仗的执法队伍。

第四，提升案例质量。继续加强组织领导，提高思想认识，采取有力措施，投入精干力量，加强部门联动，全面提升典型案例质量。聚焦危化、工贸等重点行业领域执法力度，在有限空间、粉尘涉爆等方面有所侧重，从源头上根治非法违法行为，切实解决执法“宽、松、软”问题，确保精准执法、严格执法、不断提高执法办案水平和案例质量。

第五，加大应用范围。把“互联网+执法”系统的全面应用作为银川市应急管理局工作的根本落脚点，持续加大系统使用力度，不断拓宽执法模块的应用范围，确保所有执法检查和整改复查都能在线上进行，持续推进“互联网+执法”系统应用工作取得实效。