□文/周姝璇

（天津商业大学 天津）

［提要］乡村振兴战略是党的十九大报告中作出的重大决策部署，是实现共同富裕的重要基础；易地扶贫搬迁政策是我国精准扶贫政策中的一项重要决策，为“一方水土养不起一方人”的现实困境提供解决方案。在两个一百年的历史交汇时期，实现易地扶贫搬迁地区后续发展与乡村振兴的有效衔接至关重要。

一、研究背景

会泽县隶属于云南省曲靖市，处于三省八县交界之地和三江十河交汇之地，是出滇入川的咽喉要道。全县国土面积5，886平方公里，山区面积占比达到95.7%，当地山高、坡陡、谷深，自然条件较为恶劣，是国家级扶贫开发重点县，其贫困状态在一定程度上也代表了西部欠发达地区的状态。“十三五”期间，会泽县做出“搬迁进城十万人，建设会泽幸福新城”的历史性决断，分批次建成集中安置点102个，搬迁安置26，261户、102，693人，搬迁规模居全国前列。在6个县城集中安置点，共安置81，257人，其中60岁以上搬迁群众9，751人，占比达12%，80岁以上搬迁群众493人，占比6%。由于搬迁群众性质的特殊性，集中安置点面临较大的养老工作压力。

二、调查对象及方法

（一）调查对象。本研究对会泽县新城区、钟屏鱼洞、以礼河滨、以礼清水碾4个集中安置点中60岁及以上的搬迁群众进行调查。

（二）调查方法。本研究通过问卷调查的形式了解会泽县集中安置点搬迁群众的养老状况，共发放问卷327份，收回有效问卷304份。

（三）调查内容。调查问卷的内容主要包括受访者的年龄、生活状况、健康状况、经济状况、新型养老模式接受程度等内容，共设计12个题目。

三、搬迁群众养老现状调查

（一）基本情况。在304名受访者中男性有142名，占比46.71%，女性有162人，占比53.29%。在年龄分布上，60～70岁有140人，占比46.05%，70～80岁有153人，占比50.33%，80～90岁有11人，占比3.62%，90岁以上受访者为0人。

（二）生活情况。在304名受访者的居住情况上，有68人独居，占比22.37%；有102人与子女同住，占比33.55%；有93人与配偶同住，占比30.59%；有41人为其他情况（如与孙辈同住），占比13.49%。在生活照料情况上，自理的有102人，占比33.55%；子女照料的有89人，占比29.28%；配偶照料的有96人，占比31.58%；其他情况的有17人，占比5.59%。从调查数据来看，搬迁群众中独居老人较少，老年人多与子女同住，但在生活上却还是以自理和配偶照料为主。

（三）健康状况。在304名受访者中，认为自己非常健康的有34人，占比11.18%；认为自己基本健康的有80人，占比26.32%；认为自己不健康的（常年患有轻症病患）有140人，占比46.05%；认为自己非常不健康（常年患有重症病患）的有50人，占比16.45%。从调查数据来看，老年搬迁群众总体健康状况较差。

（四）经济状况。在304名受访者中，每月生活开支在300元以下的有52人，占比17.11%；在300～500元的有113人，占比37.17%；在500～1，000元的有110人，占比36.18%；在1，000元以上有29人，占比9.54%。在经济来源上，依靠子女赡养费的有146人，占比48.03%；依靠基本养老金的有101人，占比33.22%；依靠个人劳动收入的有46人，占比15.13%；依靠社会接济的有11人，占比3.62%。从调查数据来看，老年搬迁群众主要依靠基本养老金和子女赡养费养老，养老基础较为薄弱。

（五）对当下养老环境的态度。在304名受访者中，有24名对当下养老环境非常满意，占比7.89%；有130名基本满意，占比42.76%；有92名不满意，占比30.26%；有58名非常不满意，占比19.08%。在对当下养老环境不满意和非常不满意的150名受访者中，绝大部分是因为经济状况或健康状况较差，医疗护理护理需求得不到满足，如表1所示。（表1）

表1 受访者对当下养老环境不满意原因一览表

（六）对于互助养老和社区养老的态度。在304名受访者中，有5名听说过互助养老或社区养老，占比1.64%；有299名没有听说过，占比98.36%。从调查数据来看，当下新型养老模式缺乏广泛的群众基础。在304名受访者中，有69名愿意选择互助养老或社区养老，占比22.70%；有160名受访者表示需要考虑，占比52.63%；有75名不愿意选择，占比24.67%。在需要考虑和不愿选择的235名受访者中，大部分受访者是因为考虑到相关收费问题、子女的建议以及对互助养老和社区养老缺乏深入了解，如表2所示。（表2）

表2 受访者对于互助养老和社区养老考虑因素一览表

四、搬迁群众养老面临的困难与挑战

（一）经济水平较低，后续保障难度大。会泽县易地扶贫搬迁人口共计105，068人，其中建档立卡贫困人口83，627人，占比高达79.59%，整体经济水平较低。搬迁前，搬迁群众通过农业劳动将土地资源转换为经济资源，收入水平较低，储蓄资金较少，养老基础较差；搬迁后，老年搬迁群众因年龄较大和劳动能力不足而缺乏就业机会，没有个人收入。虽然少数较年轻、健康状况较好的老年人会通过务工或捡拾废纸等补贴家用，但大部分老年人还是主要依靠政府发放的基本养老金或子女赡养费养老。事实上，每月108元的政府基本养老金很难满足老年人的生活需求，加之老年搬迁群众的子女进城后无法在短期内达城市人力资源市场的要求，大多只能选择从事体力劳动，收入水平偏低，能够提供给父母的赡养费也较低。在收入水平偏低和城镇物价水平偏高的情况下，老年搬迁群众面临较大经济压力。

（二）医疗服务供给不足。医疗服务水平、服务方便程度和服务收费水平同样会对老年人当下养老环境的满意度产生重要影响。虽然在“十三五”期间会泽县集中安置点在医疗服务方面规划了新建街道卫生服务中心2个、卫生服务站7个，同时改扩建县人民医院和县中医院，但是面对新增的十万余人，现有医疗条件仍不能完全满足需求。由于经济条件的限制，老年搬迁群总是在病情加重的情况下才选择就医，而社区的医疗条件对于大多数疾病又难以进行治疗，加之集中安置点的选址多处于县城边际，距离县城人民医院较远，老年搬迁群众就医不便。

（三）社会融入和精神慰藉问题。在社会融入过程中对城镇生活的主观感受与预期要求之间的心理落差也是影响老年搬迁群众对养老环境满意度的重要因素。搬迁群众的社会融入是一个渐进的过程，他们需要在新的社会环境中树立自己在当地的身份。搬迁群众在迁入地不仅具有经济需求，也有社会归属和社会认可等层面的心理需求。搬迁前，老年搬迁群众与周围的村民从事相同的农业活动，具有相似的生活习惯、情感认同和价值取向，社会归属感较强；搬迁后，搬迁群众的生产生活方式发生了改变，原有的社会关系面临断裂，这使得他们在迁入地获得接受和认可的心理需求更加强烈。虽然集中安置点均设有老年活动中心，但老年搬迁群众的休闲活动主要以打扑克、聊天为主，活动形式较为单一。

（四）养老模式较为单一，以家庭养老为主。以子代赡养为核心的家庭养老和以土地为依托的“自主养老”在农村养老保障体系中一直发挥着重要作用，但是搬迁后由于安置点和搬出地距离远、交通不便，传统的以地养老模式难以延续。同时，受限于经济、环境、专业化人才和传统观念等因素，当下集中安置点仍以家庭养老模式为主，尚缺乏对新型养老模式的实践。

五、关于搬迁群众养老的建议

当下正处于脱贫攻坚收官之际和乡村振兴战略实施的关键时期，以政府为领导的各方必须不断完善和巩固集中安置点的养老服务建设，这不仅仅是巩固拓展脱贫攻坚成果的要求，也是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的基础。

（一）多渠道提高搬迁群众养老收入。政府可以根据当地生活成本适度调整基本养老金的额度，以保障老年搬迁群众的基本养老需求。对于特困群众应建立相关档案进行精准帮扶，消除这部分搬迁群众的后顾之忧。同时，政府可以面向较年轻、身体状况较好的老年搬迁群众设立一定数量的公益岗，以增加其收入来源，减轻个人养老负担。对于具有传统手艺的老年人应积极鼓励其向年轻一代传授，助力特色产业发展，政府对其支付一定的报酬。对于搬迁群众原居住地的土地，需要政府牵头，积极引进社会企业，因地制宜盘活土地资源，让搬迁群众可以实现新模式下的“以地养老”。

（二）完善医疗和护理服务体系。建立健全医疗卫生服务基础设施，社区方面可以联合街道卫生服务中心和卫生服务站建立老年人健康档案并实现信息互通，以健康档案为导向对医疗和护理服务进行供给侧改革，满足老年搬迁群众的医疗护理需求。同时，政府可以引导具备专业护理能力的志愿者参与到养老医疗护理服务中，并成立专门的志愿服务队伍，既为老年搬迁群众提供护理服务也向其讲解基础护理知识，帮助老年搬迁群众养成健康的生活习惯和饮食习惯。

（三）关注搬迁群众精神文化需求。相关部门要向搬迁群众讲解社区的整体治理体系，引导搬迁群众确立主人公身份，充分调动其参与社区治理的积极性和主动性，增强搬迁群众的归属感和幸福感。通过开展多种形式的社区活动，例如广场舞大赛、健康护理培训、乡村电影放映等，帮助搬迁群众更好地适应城镇的生活方式。同时，在传统节日可以开展乡村晚会、百家宴等集体活动，促进搬迁群众之间的交流与互动，帮助其重建社交圈，丰富养老生活。

（四）丰富养老服务实践模式。相关部门要加大新型养老模式的宣传，帮助群众对新型养老模式形成正确认知，并结合当地实际情况丰富养老服务的实践形式，为不同情况的老年搬迁群众提供相应的“全托型”或“半托型”养老服务，满足其不同层次的需求。政府要积极鼓励社会资本参与养老服务建设，对相关企业给予政策支持，为当地引进更多形式、更加惠民的养老服务机构。