重庆市轨道交通快线建设管理创新实践

2022-02-24王靛

现代城市轨道交通 2022年1期

王靛

（重庆市铁路（集团）有限公司，重庆 401120）

1 引言

重庆市是成渝地区双城经济圈高质量发展的重要增长极和核心引擎。以轨道交通为重点，健全交通基础设施，加快城市轨道交通（以下简称“城轨”）快线建设，是提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动中心城区和主城新区功能互补、同城化发展，构建一体化综合交通运输体系，形成中心城区至周边城市（镇）“一小时通勤圈”的关键举措。

随着城市空间不断拓展，国土空间总体规划确立了中心城区分槽谷、组团化空间格局[1]。为适应多层次出行需求，中心城区应构建以城轨快线为骨干的快速交通网络，并与城轨的普线换乘，提高线网整体运行效率，也通过衔接市域（郊）铁路，满足中、长距离的直达出行需求。

2 重庆市轨道交通快线规划及建设管理概况

轨道线网由干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路（都市快线）和城轨组成[2]。其中，干线铁路指国家层面的高速铁路和普速铁路；城际铁路是专门服务于相邻城市间或城市群的客运专线铁路[3]；市域（郊）铁路是一般单程通行时间不超过1 h，尽可能串联城镇组团和重要工业园区、旅游景点等的轨道交通线路[4]；城轨是城市中心区出行的主要轨道交通，包括快线和普线。

基于“四网融合”的轨道交通线网发展策略，重庆市中心城区城轨快线网构建“四纵四横”网络格局，形成平纵相间8条轨道交通快线网骨架，总长度459 km，并预留了与市域铁路衔接条件，规划中心城区城轨快线网如图1所示。

此外，重庆市主城都市区范围内规划建设11条约1 061 km市域（郊）铁路网，并与城轨快线贯通运营，实现主城都市区各区之间1 h通达、相邻地区之间半小时通达，市域（郊）铁路（城轨快线）网规划如图2所示。

目前，重庆市城轨快线15号、27号线可行性研究已经获得重庆市发展和改革委员会批复，根据批复情况，主要采取政府出资，项目业主负责建设、运营的模式[5-7]，重庆市铁路（集团）有限公司作为城轨快线15号、27 号线项目业主，形成了系统的建设管理模式。

在总结前期项目管理流程，吸收借鉴国内城轨项目建设管理经验的基础上，形成“项目负责人+设计代表+现场代表”的现场管理架构；完善建设管理制度，编制各参建单位考核办法、进度计划管理办法、变更管理办法、验工计价管理办法以及中间验收、条件验收等一系列制度文件；并通过规范工程类文件收发程序等措施，健全管理体系，促进工程建设项目规范管理，提升工程项目建设管理效率，防范和化解工程项目建设管理中的易发风险，提高工程项目管理水平和投资效益。

3 重庆市轨道交通快线建设管理难点

随着多模式轨道交通网络的发展，以功能融合、枢纽融合、运营融合以及资源融合为主的“四网融合”轨道交通线网规划发展策略正受到越来越多的关注。表1为部分城市城轨批复情况。

从表1可知，除上海市外，重庆市已批复城轨里程长度与其他城市基本相当，但主要集中在城轨普线，已批复城轨快线里程较短。

表1 部分城市城轨批复情况表（2020年）

而结合重庆市已批复城轨快线的管理模式，对业主的项目管理水平和专业化程度要求较高，需要业主从各环节上做好把控，如项目前期决策、可行性研究、初步设计、施工图设计、咨询单位选择、招标采购、施工、竣工验收、运营维护等[8]。

目前，重庆市城轨快线建设尚属起步阶段，建设管理模式处于探索阶段，为提高建设管理水平，为后续城轨快线的建设管理提供依据和参考，需要对其进行创新模式研究，以促进重庆市轨道交通规划和建设的快速优化发展。

4 重庆市轨道交通快线建设管理创新

4.1 勘察设计标准

为实现城轨快线技术标准、数据标准、服务标准统一，结合重庆市山地城市特征和轨道交通需求，编制市域铁路（快线）设计规范、车辆标准、造价定额、质量验收等系列技术标准和运营标准体系。

勘察设计以“国际化、绿色化、智能化、人文化”为基本要求，结合工程实际，重点在站城一体化、交通衔接、人性化服务、绿色节能、智慧运维、文化设计等方面进行提升，以综合打造“品质轨道、智能轨道、绿色轨道、文化轨道”为目标，实现轨道交通的高质量、高品质发展，支撑轨道引领城市发展格局。

4.2 建设模式

城轨快线建设以谋划长远、可持续发展，实现土地资源配置效益最大化、最优化为目标，统筹考虑沿线功能开发、建设。由此，衍生出以城轨快线自建为主，沿线开发工程委托代（管）建为辅的多样化创新建设模式，建设过程充分借鉴、吸收国内外城轨成功经验，深入研究城轨快线沿线代（管）建工程、以公共交通为导向的开发（TOD）和地下空间利用等方案，统筹推进，做好预留预埋，充分实现轨道交通辐射功能，打造城轨快线建设新形象。

4.3 建设管理

结合建筑信息模型（BIM）技术运用，构建适用于多种投融资模式和建设管理模式的项目建设管理体系。

（1）聚焦城轨快线进度、投资、质量、安全等多方面工程管理，搭建“1+N”协同数字化建设管控体系，以BIM平台为核心，与安全管控系统、投资管理系统以及参建单位自建平台数据对接，强化项目建设全过程信息化统筹调度管理，形成业主牵头、参建各方共同参与、密切配合的局面。

（2）以“BIM+”为框架大力推进“智慧工地”建设，实现工地24 h全方位安全监控，集成平台风险状态、危大工程状态等显示，部署实名制通道闸机、环境监测等设备，提升安全管理水平。

（3）结合项目特点应用BIM技术，实现全生命周期、全方位的BIM系统性应用。如施工场布模型、交通导改模型、三维倾斜摄影模型、管线碰撞、施工模拟，以及基于地理信息系统（GIS）的征地拆迁和管线迁改。

（4）推进BIM标准体系建立，大力推行基于“BIM+”的全生命周期数字化建设管理新模式、BIM +GIS + MIS（管理信息系统）的数字化建设管控，打造数字化、信息化城轨快线建设，全面实现“智慧建管”。

（5）将BIM技术与工程建设深度融合，促进工程建设管理制度与流程的优化创新，实现城轨快线建设过程的标准化、数字化、精细化、智慧化管理。通过既有经验的总结，进一步细化、深化、创新，推动数据管理标准化，为后续项目起到示范作用。

4.4 建设调度

在建设调度上，落实专人，专题解决卡点、难点问题，实行日、周、月分级调度，形成常态化各级调度机制。通过制定项目总体计划、年度计划和月度计划，实现项目建设打表推进、精准调度。结合定期专题调度，推进城轨快线项目建设，落实以问题为导向，集中力量重点突破各项目卡点难点。

4.5 建设一体化

4.5.1 规划建设一体化

《国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》提出推动城市群、都市圈交通一体化，有序推进城市轨道交通发展[9]。轨道交通规划建设一体化，要坚持以轨道交通引领城市格局，立足轨道上的都市区建设，推动市域快轨高质量发展。同时，要打造“市域（郊）铁路+城轨快线”一体化、智能化的市域快轨系统，注重从全局谋划出发，坚持一体化规划、协同性建设，让城轨快线向科学化、规范化、良性化健康发展。

4.5.2 勘察设计一体化

为持续深化“四化”设计理念，城轨快线勘察、设计单位紧密配合、相辅相成，形成一体化工作机制。勘察、设计加强沟通，以满足设计要求为目标，根据稳定的设计方案，稳定一段，勘察一段，按期提交勘察成果资料供设计出图。同时项目业主加强与勘察、设计单位协调，确保施工图出图进度和项目建设正常推进。

4.5.3 施工管理一体化

为保障城轨快线高质量、高标准建设，实行和完善施工管理一体化建设。通过编制完善城轨快线建设相关标准和制度，落实现场安全文明施工，统一围挡、标识（LOGO）突出城轨快线形象；持续抓实抓细现场防风险、保安全、护稳定各项工作；根据智慧工地、数字化建设要求，督促各标段施工单位建立统一标准的BIM工作室；将年度计划分解到各施工标段，统筹推进项目建设。

4.5.4 投资控制一体化

轨道交通具有工程规模大、跨度广、投资周期长等特点[10]，投资控制一直是各大城市轨道交通建设关注的重点，需要秉承投资控制一体化管理的理念，在投资控制过程中实行全方位的动态管理，依据施工图设计、概算以及合同等文件，实现投资严格、仔细、精准控制；通过风险预测制定防范对策，抓住工程费用最易突破的环节确定投资重点；通过投资目标分解，确定资金使用计划，采取有效的投资控制措施，兼顾工程质量和工期，保证投资目标实现。

4.5.5 统筹协调一体化

轨道交通建设是一个市级工程，涉及征地拆迁、管线迁改、交通导改、绿化移植等诸多方面，参建单位较多，包括勘察设计、施工、监理、监测、检测、跟审等。业主单位应实行统筹协调一体化管理，形成相关部门各司其责、协同推进的长效联动机制，推动城轨快线建设。将制约项目推进的问题分级分类，全方位、多层次统筹协调，为项目建设赋新动能。

4.6 督查督办与考核通报

4.6.1 督查督办

按项目建立“五本台账”，包括用地提交、管线迁改、手续办理、卡点难点、总台账等，纳入项目日常管理，建设管理部周协调、集团周调度，相关部门定期督查督办。着力解决项目推进过程中的卡点、难点问题，实行“挂图作战、打表推进、限时销号”，逐级落实责任，抓好动态管理和问题预警。

4.6.2 考核通报

根据各参建单位考核办法和合同、招标等文件，定期开展考核和履约检查，并将考核、检查结果书面通报，严格奖惩，规范参建单位管理。尤其是对施工单位进行质量、安全、工期、投资控制、文明施工、环境保护、人员履约、数字化应用等方面的考核检查并打分通报，以提高工程建设管理水平，打造数字化建设管理，全面实现建设目标。