杨 菊，张艳兰，李德朗，张子午，马勋静

(昭通市天麻特产局，云南 昭通 657000)

0 引言

地理标志是重要的知识产权，是促进区域特色经济发展的有效载体，是推进乡村振兴的有力支撑，是推动外贸外交的重要领域，是保护和传承传统优秀文化的鲜活载体，也是企业参与市场竞争的重要资源[1]。昭通依托得天独厚的土壤、气候、植物群落等生态环境及种源优势，孕育了历史悠久、品质优良、广被推崇的地理标志保护产品——昭通天麻。

1 保护现状

1.1 保护获得情况

1.1.1 地理标志产品保护

昭通天麻个大饱满、肉质肥厚、质地实、无空心，是天麻中的上品，凭借其悠久的历史、优良的品质、成熟的林下仿野生栽培模式、独特的自然因素和人文因素等，2004年10月13日中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布公告(2004年第148号)批准昭通天麻实施原产地域保护，保护范围为昭通市现辖行政区域内十一县市区。2005年5月16日国家质检总局制定并发布了《地理标志产品保护规定》以取代《原产地域产品保护规定》原产地域产品，自2005年7月15日起我国实施《地理标志产品保护规定》，而之前已批准的也全部自动转成地理标志产品。自此，昭通天麻成为了我国100种天麻中的第1种国家地理标志保护产品[2]。

1.1.2 地理标志证明商标保护

地理标志商标是国际上保护特色产品的一种通行做法。通过申请地理标志商标，可以合理、充分地利用与保存自然资源、人文资源和地理遗产，有效地保护优质特色产品和促进特色行业的发展[3]。2007年8月21日，国家工商局获准注册“昭通天麻”地理标志证明商标。目前，全市有65家企业获准使用“昭通天麻”证明商标。

1.2 保护体系

1)建立标准体系。2005年国家质检总局和国家标准委批准发布了GB19776-2005《原产地域产品 昭通天麻》国家标准，2008年替换为GB19776-2008《地理标志产品 昭通天麻》。2015年批准发布了云南省地方标准DB53/T684-2015《昭通乌天麻》，对昭通乌天麻的质量要求、产地环境、生产技术、萌发菌及蜜环菌质量要求等10项标准作出了详细规定，对昭通天麻产业标准化、科学化发展提供了明确的依据。2019年国际标准化组织(ISO)正式发布了ISO 22212：2019《中医药——天麻药材》国际标准，这对推动昭通天麻标准化、国际化、品牌化发展起到很好的引领作用。

2)建立质量体系。围绕标准体系，强化种源保护、良种繁育及规范生产，云南省产品质量监督检验研究院、昭通市市场监督管理局等部门合作开展昭通天麻检测，建立质量追溯体系，加强监管，全面提升昭通天麻品质。目前全市天麻有机认证面积10余万亩(1亩≈666.7 m2)，7家企业被认定为云南省定制药园，1家企业被评为云南省“十大名品”，1家企业获准授权使用国家追溯体系统一标识，2家企业获准授权云药质量追溯平台统一标识。

3)建立保障体系。成立昭通市天麻特产局、昭通市天麻研究院等职能机构主抓天麻产业发展，制定出台《昭通天麻地理标志专用标志管理办法》《昭通天麻证明商标使用管理办法》《昭通市强化知识产权保护促进高质量跨越发展的实施方案》等对地理标志的使用管理、产品生产流程、产品质量包装、知识产权等方面进行逐步规范。

1.3 取得的成效

自2004年获得昭通天麻原产地域保护以来，昭通天麻地理标志保护产品效益得以进一步发挥，规模逐年稳步增长，销量逐年上升，产品附加值逐步提高，有效带动了包装、运输、旅游、金融、餐饮、医药、服务等产业的发展，品牌价值日益凸显。

2014年国家中医药管理局现代中药资源动态监测信息和技术服务中心授予昭通“中国乌天麻”之乡的称号；2018年昭通被易菇网授予“全国最具影响力天麻主产区”的称号；2020年昭通天麻以65.88亿元的品牌价值名列中国品牌价值区域品牌第48位；2021年昭通天麻以70.38亿元的品牌价值名列区域品牌价值第53位。昭通天麻核心区彝良先后获得“云药之乡”“全国有机天麻种植示范县”“全国天麻生产先进县”“国家有机产品认证示范县”、云南省“一县一业”天麻产业特色县、示范县、“中国特色农产品优势区”等称号并成功申报国家级天麻特色小镇。目前，全市组建了12个天麻产业协会、636个专业合作社，形成了“企业+协会+合作社+基地+农户”的可持续发展模式。2021年昭通天麻种植面积9.01万(1亩≈666.7 m2)，鲜天麻产量4 505万kg，综合产值69.64亿元，分别比2020年增加5.88%、11.45%和17.97%，形成了以云南永孜堂制药有限公司、昭通骅成制药有限公司等为引领的初精深加工企业43家，其中，国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级龙头企业3家，县级龙头企业8家，GMP认证企业5家。昭通天麻产品日趋多元化发展，初加工产品主要有干天麻、天麻粉、天麻片等；精深加工产品有饮片、保健品、药品、食品、日化品等5大类32个产品，产品品牌19个。国药准字号产品天麻醒脑胶囊、复方天麻颗粒(含蔗糖)、复方天麻颗粒(不含蔗糖)、天麻片、天麻丸5个，国食健字号产品善人牌今昭胶囊1个。其中云南永孜堂制药有限公司天麻醒脑胶囊单品产值突破亿元。

2 存在的主要问题

2.1 重视程度不足

地理标志是产地标志，是质量保障，更是一种无形的知识产权竞争力量。近年来，昭通天麻虽然获得了国家地理标志产品和国家地理标志保护商标，在各级政府部门的高度重视下昭通天麻产业得到了较好发展，但相关部门对昭通天麻地理标志保护力度还不够。政府部门在产业规划、立法、政策扶持等方面的作为有限；昭通市天麻生物产业协会持有昭通天麻地理标志商标，但承担责任的意识薄弱，与相关部门交流较少，对地理标志的使用管理措施单一，许可体系不完善、保护力度不足，行业协会的主导作用未能充分发挥；天麻产业市场监管、知识产权等部门虽然业务各具特色，但目前并没有建立起有效的协同机制，存在各自为政的现象，给地理标志的保护带来一定影响。

2.2 保护意识不强

许多生产经营者保护意识薄弱，没有意识到地理标志蕴含的潜在价值，有的觉得地理标志可有可无；有的觉得只要在包装上注明昭通天麻就可以；有的觉得已经有了企业的注册商标了，没必要再使用地理标志；有的觉得地理标志可以不经过授权就可以擅自使用；有的本身知道地理标志需要经过授权才可以使用，却因不知道申报审批的程序或知道审批程序但没有营业执照或没有备案登记等原因，未获准使用昭通天麻地理标志专用标志。

2.3 专用标志使用率不高

专用标志使用积极性不高，未发挥地理标志产品的品牌效应和经济效益。据统计，目前昭通市共有9家企业核准使用地理标志，对其主体进行核实，实际真正使用地理标志的仅有3家企业，而与昭通天麻一样同为国家地理标志保护产品的使用地理标志的企业贵州省德江天麻有8家、大方天麻有4家，四川省的金口河乌天麻有3家，青川天麻有2家。

从电商平台来看，昭通市质量监督管理局2019年曾委托第三方对淘宝平台销量靠前的昭通天麻进行网络检测，监测的2 913个昭通天麻商品有17个商品使用了“地理标志”，地标使用率为0.584%，而对其经营主体进行核实，发现并不在授权名单中；2个商品使用了“证明商标”，使用率为0.068%。

2.4 品牌影响力有待深化

昭通天麻作为高端名贵的中药材，绝大部分却以初级农产品的形式低端销售，农民实际收入不高。虽然有加工经营主体，但大多“散、小、弱、杂”，多为家庭作坊式加工，产品主要以初加工产品为主，产品附加值低，精深加工企业仅有以云南永孜堂制药有限公司、昭通市骅成制药有限公司、云南邦铭生物科技开发有限公司为代表的少数几家，市场开拓能力有限，抗风险能力较弱，进而影响昭通天麻地理标志产品的深度开发和规模化生产。

2.5 市场监管体系不够健全

昭通天麻生产经营主体覆盖范围广，存在生产不规范、市场经营混乱、未经授权擅自使用地标等问题。目前市场上很多天麻都是打着“昭通天麻”的牌子在销售，但事实上大部分并非昭通天麻，人们只能凭经验进行辨别而无法确认昭通天麻的质量特征，虽然市场监管及行业部门也会定期、不定期开展昭通天麻市场清理整顿行动，但也仅限于对产品包装盒上“昭通天麻”地理专用标志及标志证明商标的使用是否规范、有没有侵权、虚假宣传等行为，而对于昭通天麻本身的鉴别，由于缺乏统一的质量标准及科学有效的快速检测手段，打假维权难度较大，导致在销售过程中外省市天麻产品冒充“昭通天麻”在市场广为销售等行为，严重影响昭通天麻的声誉和形象。

3 对策及建议

3.1 提高重视程度，加大保护力度

昭通天麻能成为地理标志保护产品，与其优良的品质、独特的气候、生态地理环境、人文历史文化以及特殊的生产工艺密不可分，其蕴藏着潜在的巨大价值，政府要高度重视其对昭通经济社会发展的重大意义。

1)制定规划、制度等。借鉴发达国家和先进地区在地理标志产品品牌建设方面的成功经验，结合实际，科学谋划制定昭通天麻地理标志保护发展规划、制修订昭通天麻地理标志保护管理、昭通天麻地理标志保护证明商标等。

2)保护立法。云南自古有“南三七，北天麻”的说法，早在2009年文山就制定了《云南省文山壮族苗族自治州文山三七发展条例》，并于2020年6月1日起实施了新修订的条例，而昭通至今还没有制定昭通天麻发展条例，因此，可以学习借鉴文山三七立法经验，深入昭通天麻立法调研，通过实地考察、走访、座谈等形式，调查研究需要通过立法解决的问题，加快立法步伐，围绕昭通天麻地理标志产品的生产销售 、包装和质量监管等方面，确定违法行为、法律责任及保护措施等作出规定，使之成为符合市情、民情的规范性保护依据，推动昭通天麻的立法保护。

3)建立有效的协同机制。进一步健全和完善地理标志产品保护工作领导机构，明确各部门的职责，充分发挥行业协会协调机构的作用，强化昭通天麻地理标志产品的运用、管理和保护。

4)政策支持。在品牌培育、地标运用等方面提供相应的资金、人才支持和科技创新政策支持，培育扶持市场拓展能力强、带动能力强的龙头企业经营主体，提高市场竞争力。

3.2 加大宣传力度，提高公众知晓度

政府部门加大宣传力度，充分发挥行业协会、市场监督、知识产权等部门的宣传引导作用，围绕昭通天麻地理标志产品展示、品牌推介、文化传承、知识产权保护等方面，通过举办各类博览会、展览会、 论坛、电商营销、媒体推广等多渠道加大昭通天麻国家地理标志产品品牌宣传和推介，引导生产者、消费者树立品牌意识，企业或农户在地理标志产品上使用地理标志标识，使消费者形成对地理标志产品的选择偏好及消费习惯；同时举办昭通天麻地理标志产品工作业务培训、讲座等，鼓励和支持经营者地理标志产品与农业文化旅游相结合，举办采挖节等活动，提升昭通天麻地理标志公众知晓率和认知度。

3.3 提高利用率，充分发挥地理标志品牌效应

引导鼓励保护范围的企业、经营大户、电商等使用昭通天麻地理标志产品专用标志及证明商标，实现地理标志及证明商标进行申请、使用、管理、保护与推广的全方位指导和服务，提高昭通天麻国家地理标志专用标志的使用率。对于已核准使用企业，要加大监管力度，确保规范使用昭通天麻国家地理标志，使地理标志产品的价值得到充分有效发挥。

3.4 提高质量保障，增强品牌影响力

以昭通天麻国家地理标志保护产品为核心，实行“地理标志+企业+ 合作社+基地+ 农户”的生产经营模式，严格执行产品质量标准及技术规范，引导农民和企业规范生产，建立质量追溯体系，有效地对地理标志产品进行全方位监督管理，保证地理标志产品的优良品质，同时通过内培外引的形式，培育壮大本土企业，引进影响力大、带动能力强、发展潜力足的龙头企业入驻昭通，提高具有鲜明地域优势和特色的昭通天麻地理标志产品产业集聚水平，不断培育壮大产业集群，形成从技术研发、生产加工到销售的产业链，重点发展药品、食品、保健品、日化品品等，推动产品产业化、标准化和规模化经营，打造高端昭通天麻地理标志产品。

3.5 健全监管机制，维护良好的市场秩序

结合昭通天麻地理志运用促进项目获省级重点支持并进入第一批地理标志运用及促进重点联系维护指导名录的实际，各级监管部门、行业部门充分发挥职能，结合昭通天麻产业发展实际，加强地理标志运用技术指导和服务，切实提高地理标志使用效能。

首先，进一步健全完善昭通天麻地理标志申请、使用、管理、保护等制度，健全昭通天麻地理标志保护、标准、检测和质量保障等体系，从生产流程、产品质量包装、知识产权等方面逐步进行规范；然后加快开展昭通天麻快速检测方法研究，为昭通天麻的鉴别提供技术支撑；其次，建立部门联合执法、跨区域联动执法、网络监管协作等机制，定期或不定期开展昭通天麻地理标志及证明商标的使用专项整治，规范包装、统一标识，提高产品在销售市场的可辨识度，严厉打击未经许可擅自使用“昭通天麻”国家地理标志保护及证明商标、假冒伪劣、以次充好等各类违法经营行为，有力地维护昭通天麻国家地理标志产品的声誉，增强昭通天麻地理标志权威性；最后，积极探索新模式新业态，推动“地理标志+电商”、文化旅游等产业深度融合，实现经济效益倍增效应，进一步激发政府、相关协会、企业及农户等主体开发利用地理标志资源的积极性，进而实现“培育—监管—保护—开发—运用”全链条闭环发展的新格局，提升昭通市地理标志的美誉度和品牌价值。

4 结语

昭通天麻作为较早获得地理标志保护的天麻类产品，具有悠久的历史、独特的品质和浓厚的文化底蕴，其蕴藏的价值是巨大的，但目前开发利用保护程度还不够。通过进一步加强政府、行业协会及生产经营主体对昭通天麻地理标志保护意识，提高地理标志使用率，提升产品品牌质量，健全市场监管等推动昭通天麻地理标志有效运用，进而实现“培育—监管—保护—开发—运用”全链条闭环发展，进一步擦亮昭通天麻地理标志“金字招牌”，从而提高昭通天麻的市场竞争力和影响力。