李会华，罗 兰，朱学德

（1.新平县农村环保能源工作站，云南 新平 653400；2.新平县农业机械安全监理站，云南 新平 653499）

新平彝族傣族自治县位于云南省玉溪市西南部，全县总面积4223 km2，辖2 个街道10 个乡镇，共有村（居）民委员会123 个，总人口约29 万。其中，农业人口25 万，常年农作物种植面积3万公顷，是典型的山区农业大县。

当地主要作物有玉米、水稻、马铃薯、大豆、小麦、烟草及经济作物[1]。其中，玉米1.94 万公顷，水稻0.56 万公顷、大豆0.26万公顷、马铃薯0.18 万公顷、小麦0.15 万公顷。根据草谷比计算，全县秸秆理论资源量约16 万吨。其中，玉米秸秆11.29 万吨、水稻秸秆3.85 万吨、小麦秸秆3.45 万吨、豆类秸秆0.62 万吨、薯类秸秆0.05 万吨。玉米、水稻秸秆约占全县秸秆资源总量的95%。近年来，新平县实施国家秸秆重点县项目，围绕秸秆产业化利用，形成了一定的产业模式，全县秸秆资源综合利用率达到90%以上[2]。

一、秸秆综合利用主要模式

1、秸秆还田模式

新平县县域内直接从事农业生产的个人和生产经营组织购买秸秆还田机、打捆机、青贮收获机械等，可落实中央财政补助30%的农机购置补贴，同时，分别按照20 元/亩、10 元/亩标准落实秸秆还田利用作业和离田作业补贴。秸秆还田主要模式有：

（1）秸秆还田

实施主体为各农机专业合作社，其中秸秆碎混还田技术路线为：边收获边粉碎秸秆→灭茬粉碎（长度小于10 cm）→旋耕机或联合整地机将秸秆旋耕进入土壤（深度0～15 cm）→春季播种。秸秆深埋还田技术路线为：秋收时边收获边粉碎秸秆→灭茬粉碎（长度小于10 cm）→翻转犁深翻30 cm 将秸秆翻入土壤。

（2）秸秆堆沤肥

利用秸秆与畜禽粪便联合堆沤有机肥，实现秸秆堆沤肥还田，提升地力。该模式具有保水、保土、保肥、保护环境、增收节支的作用。

2、秸秆饲料化利用模式

新平县肉牛存栏达近10 万头，秸秆饲料化利用为肉牛产业发展提供了物质基础[3]。按照省级支持肉牛产业发展的相关政策，新平县每年收储全株青贮1500 吨以上的肉牛(奶牛)养殖企业或农民专业合作社，采取“先贮先补”的方式，省财政按照60 元/吨给予补助。

该模式是将玉米等作物收获后的农作物秸秆，通过青（黄）贮、膨化等方式加工处理，转化成饲料，过腹后产生的畜禽粪便经过无害化处理生产出有机肥，施入农田，从而实现种养循环。该模式提高了秸秆资源利用率，拓宽了饲料来源，并能有效增加土壤有机质含量，培肥地力，提升耕地质量。

3、秸秆制作压块燃料模式

该模式依托于烟草公司设立的生物质燃料公司，主营项目为烟草秸秆收储运、秸秆压块成形综合利用和生物质成形燃料生产加工。生物质燃料公司与烟农签订长期合作协议，按照0.3 元/kg 收购烤烟秸秆，加工制成的生物质颗粒燃料，烟农以不高于1 元/kg 的价格购买后用于烟叶烘烤。

该公司在多个乡镇采取分片展开作业的方式进行秸秆打包，主要以烟草、玉米秸秆为主，颗粒燃料加工技术路线为：烟草（玉米）秸秆→打捆收集→运输储存→破碎→粉碎→干燥→搅拌→输送→挤压成型→冷却→检测→包装→成品入库→销售。颗粒燃料的含硫量、灰分、含氮量等都远低于煤炭，既解决了环境污染问题，又可明显减轻烟农劳动强度，烘烤成本可降低约60%，实现减工降本目的[4]。

二、秸秆综合利用中存在的问题

新平县秸秆综合利用主要存在利用率低、收益率低和产业链短等问题。

1、认识不足

县级没有制定秸秆综合利用规划，缺乏秸秆综合利用的奖励激励措施和支持政策。秸秆综合利用目前主要依靠农业农村部门推广，尚未形成多部门联合推动的良好氛围，推进落实乏力。

2、现状不清

有关部门和专家开展的秸秆利用调查研究报告和分析数据资源没有引起足够重视和充分利用，存在资源总量把握不清、利用现状掌握不明、政策措施落地不实等问题。

3、推广示范有限

秸秆高效利用先进技术的推广示范力度不够，如围绕全县柑橘、肉牛等重点产业，打造秸秆肥料化、饲料化利用的示范点尚未得到重视和推广，先进技术和装备应用能力不足。

三、秸秆综合利用发展建议

1、出台系统性普惠性政策鼓励秸秆利用

新平县目前缺乏秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节的相应政策措施，不利于形成完整的产业链。建议从生态文明建设排头兵角度积极出台普惠性扶持政策，围绕全县粮食种植、柑橘等水果产业、肉牛养殖等重点产业，加强秸秆还田、橘柑生物有机肥、青黄贮饲料化、秸秆生物质成型燃料等技术的推广应用，打造先进技术示范点，因地制宜推进以秸秆“五料化”为重点的全量利用。同时，研究制定相关配套政策，如秸秆初加工用电、收储点建设用地、信贷扶持等政策措施，调动农户收集利用秸秆的积极性，推进秸秆综合利用集约化、规模化、产业化发展。

2、把秸秆还田作为耕地质量保护提升的突破口

长期以来，在新平县农业生产高投入、高产出模式下，部分耕地长期超长荷使用，出现土壤养分失调、酸化、板结等问题，难以满足农产品质量安全和农业可持续发展的要求，亟待开展耕地质量建设。秸秆还田是增加土壤有机质、改善土壤物理性状、补偿耕地地力消耗最直接有效的农业资源循环利用技术措选。建议持续加大耕地保护与质量提升项目资金的支持力度和使用范围，在稳定秸秆还田总体规模的基础上，重点开展示范区建设，打造示范样板，展示实施效果，扩大宣传推介，提高社会影响。在有关支持政策的基础上，增加柑橘等特色农产品主产区的秸秆还田资金支持，加大农机购置、深松整地和秸秆腐熟剂等补贴力度，大幅度提高秸秆还田率。

3、提高补助政策的精准性

2016 年4 月印发的《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》指出：“将农业‘三项补贴’合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营”“将农业‘三项补贴’中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围”。但“将用于耕地地力保护的补贴资金将以‘一卡(折)通’方式直接兑现到农户”的补贴方式不利于形成资金合力，从而撬动社会资本投入秸秆高效利用环节，同时还存在资金使用难以监管的问题。建议此项补贴重点投入专门从事秸秆肥料化等高效利用各环节的新型经营主体，构建相对完整的社会化服务体系，实现规模化经营、专业化运作，从根本上解决一家一户秸秆处理难度大、效益低的难题。