[德]卡特琳·科尔 [加]查尔斯·霍普金斯

2020是令所有人难忘的一年。尽管民族主义运动仍然存在，但国际社会还是在落实联合国可持续发展目标、实现更加美好的未来之路上前进着。2020年是颠覆性的一年，新冠疫情的爆发震惊了世界，国家采取各种措施封锁、阻击，失学青少年人数创下纪录。①UNESCO. Education: From Disruption to Recovery[EB/OL]. [2021-03-18]. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse(COVID-19 Impact on Education).新冠疫情作为一股强大的破坏性力量，极大地影响了我们脆弱的环境、经济和社会平衡，动摇了人类在地球上的主宰地位。直到今日，没有人能够预测疫情何时结束。全球学习者所处的教育环境动荡不安，联合国可持续发展目标4即优质教育所注重的学习成果的获取，变得困难重重。我们可能永远不会回到疫情之前的“正常”状态，而是彻底开启了一个崭新的时代，“正常”和“新常态”①UNSCO. UNESCO’s "Next Normal" Campaign[EB/OL]. (2020-07-27)[2021-03-18]. https://en.unesco.org/news/unescos-nextnormal-campaign.还有待定义、理解和应对。其实在这场疫情爆发之前，教育就已经面临诸多挑战。许多国家疲于应对气候变化，许多发展中国家的人民面临内乱和大规模移民的窘境，甚至依然在贫困和饥饿中挣扎。②UN. The Sustainable Development Goals Report 2019. Unites Nations: New York[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/.全民优质教育的承诺并未兑现，学习者无法接受良好的教育，教育资金严重不足。③UNESCO/World Bank. Education Finance Watch 2021 No. 1. Education Finance Watch report series. UNESCO: Paris[EB/OL].[2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000375577.然而，优质教育作为第四个可持续发展目标，被认为是推动所有可持续发展目标的关键因素；④同本页②。优质教育是国际社会关注的焦点，它应当具有包容性和非歧视性，推动人们对可持续发展和全球公民概念的理解。⑤UNESCO. Education 2030: Incheon Declaration and Framework for Action for the Implementation of Sustainable Development Goal 4: Ensure inclusive and Equitable Quality Education and Promote Lifelong Learning Opportunities for All[R/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000245656.

2021年，各国一边努力缓解医疗系统遭受的冲击，一边在全球发行疫苗并开展进一步研究。我们可以看到，如何从疫情中恢复仍然是讨论的中心。各国政府纷纷采取行动，以应对这一流行疫情为经济发展带来的种种不利影响。在许多国家，教育支出受到挤压，对教育发展造成了更大的影响。⑥同本页③。据推测，全球除了现有的2.58亿失学儿童和青年学生外，还有约2 400万年轻人将永远无法返校完成学业。⑦UNESCO. UNESCO COVID-19 Education Response: How Many Students are at Risk of not Returning to School?[EB/OL].[2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000373992.新冠疫情带来新的挑战，学校场所条件对学生和教师产生了潜在的健康威胁。此外，教育领域的情况也会直接对经济产生影响。经济合作与发展组织国家的公共管理、国防、教育、卫生、社会工作领域在国民经济中的贡献值占10%——24%。⑧OECD. Value Added by Activity (Indicator)[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.oecd-ilibrary.org/sites/factbook-2015-table31-en/index.html?itemId=/content/component/factbook-2015-table31-en, DOI: 10.178 7/a8b2bd2b-en.此外，作为现有劳动力，父母和儿童照料者需要依托可靠安全的儿童保育和线下学校教育。⑨UN. Shared Responsibility, Global Solidarity: Responding to the Socio-economic Impacts of COVID-19[EB/OL]. [2021-03-18].https://unsdg.un.org/resources/shared-responsibility-global-solidarity-responding-socio-economic-impacts-covid-19.同时，对数亿学生来说，学校意味着稳定的食物保障和来源，①WFP. Global Monitoring of School Meals During COVID-19 School Closures[EB/OL]. [2021-03-18]. https://cdn.wfp.org/2020/school-feeding-map/.这一点同样至关重要。如果不想在疫情时代失去整整一代人，各国就必须采取行动，开发面向全民的优质、灵活、可靠的教育方式，并为之投入资金。只有受过教育的全球公民才能重建我们的经济，推动人类行为作出重大转变，维持人类在这个星球上的生活，使其变得充实而富有意义，这是无可争议的当务之急。2020年数字技术已实现重大跨越，线上教育得到发展，2021年我们需要进一步努力。

一、疫情期间加拿大教育系统采取的主要应对措施

自2020年加拿大为应对疫情采取隔离和封锁措施以来，②UNESCO. Education: From Disruption to Recovery[EB/OL]. [2021-03-18]. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse(COVID-19 Impact on Education).政府和学校一直在讨论如何在不断变化的情势下安全复学。2020——2021学年期间，几种安全的复学方法得到讨论并部分通过测试，包括重新开放校园、远程教学、线上线下融合式教学，其中被采纳最多的是线上线下交替式教学。2020年4月——6月联合国教科文组织和儿童基金会提出了全球性建议，该建议侧重于安全运营、学习、健康和保护，附有配套政策和获得经费的建议，③UNESCO. UNESCO, UNICEF, United Nations Children's Fund, World Bank, World Food Programme. Framework for Reopening Schools[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000373348.自此形成了三种主要复学方式，例如在加拿大安大略省主要有以下措施：④Ontario. Archived - Guide to Reopening Ontario’s Schools[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.ontario.ca/page/guide-reopeningontarios-schools.

（一）重新开放校园，回归“常态”

学生、教师和工作人员重返校园，教学和主要科目的测评像往常一样进行，但体育课和音乐课等存在例外情况和特别调整；加强了校园管理和学生流动控制，包括增设相关筛查、保持社交距离、增加个人防护设备和提供清洁服务；⑤UNESCO. UNESCO COVID-19 Education Response: How Many Students are at Risk of not Returning to School?[EB/OL].[2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000373992.监督探视次数与疫情前保持一致；部分学校提供营养餐。

（二）小班复学（交替/融合式）

所有教职工重返校园，而学生们则分成小班返校，时间表按一半时间进行错开（只上半天或按天间隔轮休）；线上和线下教学同时进行，课程教学依照计划，针对线上线下的教学和考试持续调整；为了开展在线同步教学，学生和教师需要稳定的信息技术设施；校园管理和学生流动的安全性得到加强，包括增设相关筛查、保持社交距离、增加个人防护设备和提供清洁服务；校内监督探视次数较疫情前有所下降；为保持学生在家学习，可能需要更多家庭方面的支持；部分学校提供营养餐。

（三）学校停课，实行远程教学

学校停课，实行远程教学，通常采用直播教学与非直播教学相结合的形式；学生和教职工在家学习、工作和开展测评；学校设施、膳食供应和校园交通进入关停状态；对个人防护装备、安全和清洁保障措施的要求降低；学生和教师可能需要稳定的信息技术设施条件，尤其是开展同步教学的时候。

以上三种方式在实际操作中可能存在细微的调整。①RISE Research Institutes of Sweden. Scenario Planning: Support for Schools during the Coronavirus Pandemic[R/OL]. [2020-07-03]. https://www.oecd.org/education/Sweden-scenario-planning-support-schools-during-coronavirus-pandemic.pdf.据推测，一般学校的资金很可能与疫情前持平，如有增加，额外的资金将专门用于加强卫生和安全措施。重新开放校园、回归“常态”这一人们所熟知并感到安全的方式非常吸引人。但极端的干扰，如2020/2021年发生的情况，也可能推动我们作出应对，克服包括流行病在内的其他现有挑战。教育利益相关者还要就以下三方面作出努力：（1）寻找方法以提高学校系统不断适应环境变化（如流行病和未来的挑战）的能力；（2）重新评估教学内容和教学方式的关联，从而在当前的学校环境中更好地培养下一代；（3）在应对疫情的同时，依然朝联合国第四个可持续发展目标——为实现优质教育而努力。

二、着眼未来：加拿大依托管理理论改善教育系统的适应性和前瞻性

幸运的是，在整个2020年，加拿大很少有学校集中爆发疫情。②UNICEF. In-Person Schooling and Covid-19 Transmission: A Review of the Evidence. Policy Paper[EB/OL]. [2021-03-18].https://www.unicef.org/media/89 046/file/In-person-schooling-and-covid-19-transmission-review-of-evidence-2020.pdf.对于重返校园的师生来说，学校是一个相对安全的地方。2021年初的无症状检测证实了这一点，例如，2021年2月，在加拿大安大略省渥太华市的3 706例无症状检测中，仅有32例确诊病例。③Totonto Star. COVID-19 Cases at Ontario's Publicly Funded Schools[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.thestar.com/news/backtoschool.html.④Kristin Rushowy. Ontario’s School Testing Program Finds 32 COVID Cases in 3,706 Tests[N/OL]. (2021-02-21)[2021-03-18].https://www.thestar.com/politics/provincial/2021/02/21/ontarios-school-testing-program-finds-32-covid-cases-in-3 706-tests.html.但在2020年第四季度的第二波大规模感染期间，许多学校还是被要求从线下教学改为交替式或远程教学。当教学方式发生变化时，教育系统的准备不足表现得得十分明显。教师、教职工和学生以及学生家长，都在努力调整为部分或全部远程学习的模式。从信息技术问题到课程和教学法的设计问题，以及孩子们在家学习的监督问题（大部分是年龄较小的儿童）。2020年春天遇到的挑战依旧存在，几个月以来似乎没有积累任何系统性的经验。⑤Laura Howells. 'Felt Like Crying:' Parents and Teachers Struggle to Balance Work and Online School[N/OL]. (2021-01-10)[2021-03-18]. https://www.cbc.ca/news/canada/hamilton/ontario-online-learning-january-1.5862211.⑥Jessica Wong. Students Struggle as School Goes Online-only in 4 Provinces after Christmas Break[N/OL]. (2021-01-05)[20 201-03-18]. https://www.cbc.ca/news/canada/school-new-year-virtual-restart-1.5860964.在第二波疫情流行期间，教育系统在应对措施上存在诸多可改进之处。本研究认为，疫情时代或许不会很快过去，我们也许会有更好的方法应对教育系统的持续变化。如果从管理理论和实践中学习如何应对全球环境的不确定性，在有限的预测空间内正确应对不断变化的局势，那么，情景思维是一个行之有效的工具。

情景思维在管理学中存在已久，自20世纪40年代提出以来，出现过多种阐释。①Charmack, T., Lynham, S. & Ruona, W. A Review of Scenario Planning Literature[J]. Futures Research Quarterly, 2001(17): 7-31.在情景思维中，总体战略和目标设定得到了认可。通过预测未来、制定适应变化的额外方法被称作所谓的“情景”。②Peterson, G., Cumming, G. & Carpenter, S. Scenario Planning: a Tool for Conservation in an Uncertain World[J]. Conservation Biology, 2003, 17(02): 358-366. DOI: 17. 358 - 366. 10.104 6/j.1523-1739.2003.01491.x.一开始，当传统的规划方法和固定的目标设定不足以反映环境变化时，情景思维方法被寄希望于用来处理新涌现的或不断变化的不确定性问题。因此，定量和定性的情景思维方法与制度性总体战略协同进行，并被纳入同一个框架中。③Walsh, P.R. Dealing with the Uncertainties of Environmental Change by Adding Scenario Planning to the Strategy Reformulation Equation[J]. Management Decision, 2005, 43(01): 113-122. DOI: 10.110 8/00251740510572524.情景思维在公共领域的价值也获得了极大认可，④Ogilvy, J. (2003). Creating Better Futures: Scenario Planning as a Tool for a Better Tomorrow[M]. Oxford: London: 2002m OECD 2006.但除少数例子以外，世界各地的教育系统并未特别使用这一工具。不过，采用情景思维可能会对可持续的未来产生跨越式的效果，⑤Butler, J.R.A.; Bohensky, E.L.; Suadnya, W.; Yanuartati, Y.; Handayani, T.; Habibi, P.; Puspadi, K.; Skewes, T.D.; Wise, R.M.;Suharto, I.; Park, S.E.; Sutaryono. Y. Scenario Planning to Leap-frog the Sustainable Development Goals: An Adaptation Pathways Approach[J]. Climate Risk Management, 2016(12): 83-99.并提高教育系统的适应能力。新冠肺炎疫情的出现可能正是在教育领域推行这一重要管理工具的契机。⑥RISE Research Institutes of Sweden. Scenario Planning: Support for Schools during the Coronavirus Pandemic[R/OL]. [2020-07-03]. https://www.oecd.org/education/Sweden-scenario-planning-support-schools-during-coronavirus-pandemic.pdf.⑦McKinsey & Company. Frankki Bevins, J. Bryant, Charag K., & Jonathan Law. Public Sector Practice: Coronavirus: How Should US Higher Education Plan for an Uncertain Future?[EB/OL]. [021-03-18]. https://mycourses.aalto.fi/pluginfile.php/1 312 515/mod_resource/content/3/Coronavirus-How-should-US-higher-education-plan-for-an-uncertain-future-final.pdf.长期以来，世界卫生组织（WHO）一直建议在非卫生领域采用情景计划工具，为大规模疫情提前作准备和制订响应计划。⑧WHO. Whole-Of-Society Pandemic Readiness: WHO Guidelines for Pandemic Preparedness and Response in the Nonhealthy Sector[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.who.int/influenza/preparedness/pandemic/en/.

情景构建没有特定的严格的描述方式，虽然学界对此概念有丰富的拓展和补充，但还没有形成普遍适用的整体模型。⑨David Sarpong, Joseph Amankwah-Amoah. Scenario Planning: Methodologies, Methods and Shifting Conceptual Landscape[J].International Journal of Foresight and Innovation Policy, 2015, 10(2/3/4):75-87. DOI: 10. 10.150 4/IJFIP.2015.074397.在构建情景时，存在6个已被广泛接受的通用步骤，⑩Centre for Innovative Leadership. ‘Strategic Management: Introduction to Scenario Thinking Public Workshop’, Rivona, South Africa[R/OL]. [2021-03-18]. DOI: 10.101 6/j.crm.2015.11.003.⑪Charmack, T. A Theoretical Model of Scenario Planning[J]. Human Resource Development Review,2004,03(04): 301-325. DOI:10.117 7/1534484304270637.这些步骤可以在教育体系中使用，以恰当构建应对疫情的情景，为将来抗干扰作好准备。

（一）确定适用的战略组织议程

首先，要确定适用于具体环境和情况的现有框架。大多数学校系统遵循一般的教育政策，这些教育政策作为战略计划，是在各国承诺的多边框架内。在国家经济战略下，结合其他领域的发展，依据教育部要求制订。①UNESCO. UNESCO Handbook on Education Policy Analysis and Programming. Volume 1. Asia and Pacific Regional Bureau for Education: Bangkok, Thailand. [EB/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000221189.鉴于193个联合国会员国各自单方面通过了 《2030年可持续发展议程》，“持发目标四”自然被纳入教育体系，并将在每个国家实行本土化。新冠疫情流行期间，大多数国家都在2030年可持续发展议程和“持发目标四”下，在国家或省/州一级的立法范围内制订了教育系统的总体规划。因此，教育系统必须在疫情前制定的现有战略、资源、做法和框架内实施应对疫情的措施。

（二）立足决策者视角审视外部环境

在进一步构建情景时，理解决策者的角度和看法是很有意义的。在教育领域，国际、区域、国家和地方各级之间并不总是保持一致。虽然可持续发展框架，如《21世纪议程》、联合国千年发展目标和可持续发展目标几十年来一直在指导国际工作，但教育工作者和学生仍尚未将其和日常教学联系起来。②García-González, E., Jiménez Fontana, R. & Azcárate, P. Education for Sustainability and the Sustainable Development Goals:Pre-Service Teachers' Perceptions and Knowledge[J]. Sustainability, 2020,12(18): 7741.州或联邦一级的现有课程决定了学校的教学内容和教学方法，但尚未充分涵盖学习的方方面面，以实现可持续的未来发展。③UNESCO. Educational Content Up Close: Examining the Learning Dimensions of Education for Sustainable Development and Global Citizenship Education[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000372327?posInSet=1&queryId=c22af3a8-df4c-4253-a0d0-ca1a8fe2fdc7.对全球框架的掌握和理解通常被认为是不必要的，因此实现也就无从谈起。目前，课程要求并没有规定教育工作者必须结合全球框架，相关工作往往取决于教师个人或学校，例如，加拿大安大略省八年级最新版环境教育课程，并没有包含“持续发展目标”或环境可持续发展的内容。④Ontario. Environmental Education, 2017 Edition[EB/OL]. [2021-03-18]. http://www.edu.gov.on.ca/eng/curriculum/elementary/environment.html.对于新冠疫情及其对全球教育系统的影响，除了历史观察之外，没有任何课程将其纳入体系范围，没有一所学校制订过防范大流行病的计划。疫情对学生和教职工产生的新威胁，对我们之前的种种思路提出了挑战，必要的健康和安全措施应该成为优先事项。病毒的迅速蔓延，也让各国和各地区之间的紧密联系凸显了出来，引发人们对全球环境新的关注。

（三）确认推动变革的驱动力

情景构建过程中的下一个问题是：教育系统当前主要的和近期的发展（趋势和驱动力）是什么？疫情正导向一种新的平衡，人们既要求看到学习和教育成果，又必须避免让学生、教职工及其家人遭受健康风险，这种平衡过程中产生的驱动力，促使人们重新认识由病毒主导的环境，以便减少疫情影响并适应环境变化。

（四）综合多个情景下可能发生的事件信息

情景构建的下一步是，整合该领域外部环境和相关框架的信息，并确定3至4种应对该情况的可能路径（情景）。疫情期间，上述三种教学模式在各地使用，并视具体情况有所调整。疫情期间如何制订专属复学计划，各学校对此并不十分清楚。因此许多教育部门被强制采取特定方法，这些方法是由最高级别政府根据公共卫生建议和现有战略框架制定的，教育部与首席医疗官、新冠疫情防控指挥中心和儿科专家协商后发布的《2020年9月安大略省学校安全复课计划》就是一个例子。①Office of the Premier. Ontario Releases Plan for Safe Reopening of Schools in September[N/OL]. (2020-07-30)[2021-03-18].https://news.ontario.ca/en/release/57 838/ontario-releases-plan-for-safe-reopening-of-schools-in-september.

（五）充实对情景的描述，使整个情景在决策者眼中具有相关性和说服力

根据情景构建通用理论，需要对三至四种未来可能发生的情景充分讨论，以满足对整个局面的分析。疫情期间对教育领域而言，意味着在教学、测评、潜在研究、包含硬件和软件在内的信息技术、运营和设施管理、人力资源和融资、治理、每个学校所在的社区和校园文化等方面，需要思考每种情景须包含什么？对整个系统而言又会产生哪些影响？

2020/2021学年开始时，加拿大许多教育系统试图恢复线下教育。相关证据表明，2020年底教育系统放弃线下模式时，错峰教学和远程授课造成了一定程度的混乱和困惑。例如在加拿大安大略省，虽然没有迹象表明学校将会停课，教育部长还是要求学生在2020年12月假期前将所有个人物品带回家，②CBC News. Bring Home Materials You Might Need for Remote Learning in New Year, Ontario Boards Told to Tell Students[N/OL]. (2020-12-17)[2021-03-18]. https://www.cbc.ca/news/canada/toronto/memo-ontario-education-ministry-materials-remotelearning-1.5844898.直到2021年1月假期的第一天，才传出第一所学校要停课的消息。在这一阶段，不仅是加拿大，其他国家也不清楚应如何转变教学方式，以及它意味着要做好哪些具体工作。③https://www.bundeskanzlerin.de/bkin-de/aktuelles/merkel-beschluss-weihnachten-1827396.新方式调整的具体、定量和定性的指标往往都没有经过事先确定，家长、学生和教职工都处于一种茫然的状态。公共卫生官员和各级政府谨慎地分析、判断地区医疗系统能够接收新冠肺炎病例的容量，对流动性数据进行观察，从而对教育系统施加决策，推动新的教学方式转变。④Die Regelungen im Überblick. "Wir Sind Zum Handeln Gezwungen"[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.publichealthontario.ca/-/media/documents/ncov/sch/2021/02/covid-19-considerations-temporary-school-closure.pdf?la=en.在某些情况下，这一决策往往令人震惊，用时极短。例如，在安大略省，该决策是在2020年假期到2021年开学第一天作出的，几乎没有留出任何时间作准备或与利益相关方沟通。⑤Office of the Premier. Ontario Announces Provincewide Shutdown to Stop Spread of COVID-19 and Save Lives[EB/OL]. (2020-12-21)[2021-03-18]. https://news.ontario.ca/en/release/59790/ontario-announces-provincewide-shutdown-to-stop-spread-of-covid-19-and-save-lives.另一问题是，学生和教职工缺乏切换教学方法的培训。他们没有合适的设备，更从未练习过如何从传统课堂转变为交替式或线上授课。同时，在部分家庭，父母和照顾者不得不外出工作，孩子无法获得适合的照顾。

（六）用情景帮助决策者“重新审视”他们的战略思维

构建最终的理论化情景，需包括检查和评估各个系统的总体战略思考这一步骤。⑥Centre for Innovative Leadership. ‘Strategic Management: Introduction to Scenario Thinking Public Workshop’, Rivona, South Africa[R/OL]. [2021-03-18]. DOI: 10.101 6/j.crm.2015.11.003.对教育领域来说，学习成绩评估可以通过寻求恰当的对等物来实现。一般来说，评估学习成绩是通过学生个人报告、国家/地区的标准化测评实现的，在经合组织国家还有对国际学生的测评方案，如国际学生评估项目PISA。迄今为止，疫情期教育的潜在（经调整的）评价标准和程序尚未得到详细制定，只有在校病例的数量定期有报告。我们知道学生和教职工在学校里可以保证相对安全，但目前的教与学的质量是未知的。学生虽然收到了个人成绩单，但成绩单的评估价值可能非常有限，而且该内容也得到保密。因此，新教学方式的整体效果无从得知，也无法获得深入的理解。而研究疫情对全球教育系统的影响，从而 “重新审视”当前的教育战略和框架至关重要。回顾迄今为止的各种复学方法，可以发现 “情景构建”的某些特征其实已经存在，但正式的情景构建并未完成，甚至似乎都未得到考虑。用理论指导疫情中的教育实践，可能在这个充满不确定性的时代中促进教育的发展。最重要的是，利益相关方本应更好地了解安全复学的方法，并更好地理解每种方法将会导致的可能结果。将详细信息与固定指标结合，使所有利益相关方在推行新模式、或在两种模式切换时发挥更加积极和有效的作用。最后，对教育成果的评估计划必须到位，包括对潜在影响和改变现有教育框架的必要性的评估——因为类似此次疫情的情况可能再度出现。

三、未来情景思维：将可持续性纳入整个教育系统

（一）理解疫情是一种可持续问题

鉴于可持续发展目标4，从当前的情况下我们能够汲取何种经验来发展优质教育？疫情与可持续性之间存在何种联系？疫情是可持续问题吗？可持续问题通常被用于讨论环境、经济、社会（包括文化)问题，它们与社区当前或未来的增长和发展相关。这些问题可能具备不同的规模和形式，并由各种各样的原因所引发。通常与可持续性相关的是环境问题，如空气质量和污染、能源利用、水质、水污染和土地污染、生物多样性、自然资源挑战等。此外，包容性和性别问题是社会可持续的议题，负责任的消费和生产（或者失业）则属于经济可持续议题。综观《2030年可持续发展议程》中的17项可持续发展目标 （见图1），每一项持发目标都各自代表着一种可持续问题，而它们合并起来就构成了地球上最紧迫的问题总和，它们紧密相连，密不可分。①UN..Transforming Our World: The 2030 Agenda for sustainable development[R/OL]. [2021-03-18]. New York: United Nations,https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E.

图1 新冠肺炎疫情影响所有可持续发展目标，United Nations, 2020b

有几种理论认为，地球上人类某些不可持续的行为可能导致了这场流行病。长期以来，世界卫生组织和顶级卫生专家一直就大流行病的危险发出警告，②WHO. WHO Guidelines for Pandemic Preparedness and Response in the Nonhealthy Sector (Geneva, July 2009)[EB/OL].[2021-03-18]. https://www.who.int/influenza/preparedness/pandemic/en/.因为病毒存在于整个自然界。即使抛开起源不谈，新冠肺炎的影响和结果都足以使它成为主要的可持续问题之一。该病毒已经在可持续发展的所有三个方面严重影响了世界。2020年，新冠肺炎疫情严重拖慢了世界经济，而大多数国家还处于经济和社会复苏的初级阶段。人类原地休整，出行减少甚至完全停止，大自然也迎来了片刻休息。例如，2020年，受疫情影响，碳排放量有所减少。①Liu, Z., Ciais, P., Deng, Z. et al. Near-real-time Monitoring of Global CO2 Emissions Reveals the Effects of the COVID-19 Pandemic[J]. Nat Commun, 2020(11): 5172. DOI: 10.103 8/s41467-020-18 922-7.然而对许多人来说，经济和社会遭受的影响是毁灭性的。联合国发布的分析报告称，新冠肺炎疫情不仅影响到可持续发展目标3——健康，而且对17个持发目标都将造成挑战。①UNESCO. UNESCO, UNICEF, United Nations Children's Fund, World Bank, World Food Programme. Framework for Reopening Schools[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000373348.因此，它不仅影响了教育系统，还影响到可持续发展目标4所述的优质教育。

（二）优质教育和可持续发展教育

可持续发展目标4——优质教育是所有持发目标的核心，其必不可少的一个组成部分是“可持续发展教育”（Education for Sustainable Development，简称ESD）。②UN. The Sustainable Development Goals Report 2019. Unites Nations: New York[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/.1992年以来，可持续发展教育因其提供教育内容和教学方法，被视为实现可持续发展未来的最有希望的途径，其作用一再得到确立和重申。③UN. Conference on Environment and Development (UNCED)[EB/OL]. [2021-03-18]. http://www.un-documents.net/agenda21.

可持续发展教育使“……学习者能够以可持续的方式在复杂情况下采取行动，这可能要求他们开辟新路……所有教育机构——从学前教育到高等教育，以及正规和非正规教育能够并且应当认为，他们的责任是集中处理可持续发展问题和促进可持续性能力提升。面对当今挑战，可持续发展教育提供了一种对每个学习者来说都至关重要并与其休戚相关的教育”。可持续发展教育通过学习、教学法和环境综合解决可持续问题，因此也能够以符合各文化背景的方式，处理疫情这一可持续问题和未来主题。④UNESCO. Education for Sustainable Development. A Roadmap[EB/OL]. [2021=03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374802.因此，可持续发展教育可以跨越式地将学校作为一个整体纳入进来，因为每一种“重返校园”的复课方式都会对学校的各个方面产生影响。

（三）从执行相关提议转向情景思维，“将学校作为一个整体进行考量”

新冠疫情作为一个多层面的可持续问题，影响着学校和学校系统的方方面面。三种安全复课方式确实从整体上影响了学校的诸多方面。联合国教科文组织、儿童基金会、世卫组织也提出了确保校园安全需考虑的方面，如教学、评估、研究、包括硬件和软件在内的信息技术、运营和设施管理、人力资源和融资、治理以及每个学校所在的社区和校园文化。⑤WHO. Considerations for School-related Public Health Measures in the Context of COVID-19: Annex to Considerations in Adjusting Public Health and Social Measures in the Context of COVID-19[EB/OL]. (2020-09-14)[2021-03-18]. https://www.who.int/publications/i/item/considerations-for-school-related-public-health-measures-in-the-context-of-covid-19.始终采取可持续思考角度，不仅可以针对当下肆虐的疫情拿出合理措施，还能为应对将来的可持续问题作好准备，因此可能会带来进步。如何做到这一点？这样一种将学校作为一个整体进行考量的方法会带来什么帮助？从学校整体入手是一种变革性的管理工具，它将可持续发展教育作为贯穿组织机构各议题的线索。它们“……将处于主流之内的可持续性纳入学习环境的各个方面……从运营和管理的可持续性，到教学、课程和研究的变革，以及加强周围社区的可持续发展”。①UNESCO. Shaping the Future We Want: UN Decade of Education for Sustainable Development; Final Report[EB/OL]. [2021-03-18]. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000230171.教科文组织建议采用从学校整体入手的方法，结合可持续发展教育目标，解决这种可持续问题（见图2）。

图2 疫情期间将可持续发展教育纳入整个学校体系，向可持续发展目标迈进

新冠疫情作为当下的可持续问题，影响了学校的各个方面，这表明有必要将可持续性改革纳入学校系统。虽然未来一段时间内，教育系统将被迫不断适应变化无常的疫情局势，但这也可能是一个机会，将当地现有和未来潜在的可持续问题纳入规划，以期获得改善，作好准备，同时将全球可持续性议题置于真实的环境之中。疫情让我们再次认识到，这个世界是如此紧密地联系在一起的。为了不让讨论囿于新冠肺炎范畴，而是扩展到17个可持续发展目标，教育系统可以将《2030年可持续发展议程》中的具体可持续性议题本地化。如何将这些议题融入当地，并将其纳入课程内容，融入恰当的教学方法？这些议题如何影响学校的其他方面，以及学校内部可以作出何种改变来实现本地化目标？如何让所有利益相关者和社区参与进来？如何对教师和工作人员进行培训，使他们在履行自己的职责时解决可持续问题？简而言之是，如何将可持续发展教育目标融入整个学校系统？要回答这些问题，教育系统可以在其特定环境中应用构成可持续发展教育的四个要点 （McKeown，2002）：（1）确保优质教育的可得性：疫情期间提供正规的教学，包括在适当的时候采取远程教学，确保儿童和青少年不曾脱离学校系统。（2）调整现有教育，以解决可持续发展问题：开设应对疫情和其他（未来）可持续性问题的地方课程；采用合适的教学法，并以整个学校为单位考虑可持续性问题。 （3）提高公众的认识和理解水平：带动整个社区一同讨论应对疫情的方法，并将未来可持续发展目标本地化。（4）培训机会：提高对可持续发展的认识，疫情期间为教师、工作人员提供教学情景培训，合适的情况下也可为社区提供相关培训。因此，疫情期间，将可持续发展教育纳入学校教学管理的各个方面，将生成一套保障学生和教职工健康安全的整体方法，同时确保高质量的学习，并加强应对未来可持续性挑战的相关准备。与此同时，由于类似的可持续问题可能以意想不到的形式突然出现，不确定性作为一个概念必须纳入对此负有责任的教育规划和管理。利用情景思维可以提高突发事件的管理水平，并有助于在疫情后的新世界中更好地建设学校系统。如果教育系统在任何时候都能作好准备，随时启动线下和远程授课预案，那么遇到其他紧急事件，教学也不会发生中断（UNESCO——IBE，2021）。触发特定条件、导致授课形式切换的潜在事件范围很广，但必须根据当地情况作具体分析，例如从与自然相关的事件，风暴、雪灾，到社会性挑战，如内乱或基础设施故障。最近的一个例子是，加拿大安大略省的部分校董会（皮尔区校董会、①皮尔区校董会官网: https://www.peelschools.org/parents/weather/Pages/default.aspx.约克区校董会②约克校董会官网: http://www.yrdsb.ca/Programs/Healthy/Pages/Extreme-Weather-Conditions.aspx.）在继续推进他们的学习计划，或者已经实施了非同步的“受天气影响的远程学习”（滑铁卢区校董会③滑铁卢区校董会官网: https://www.wrdsb.ca/blog/2020/11/17/new-approach-to-severe-weather-days/.），恶劣天气本来预计会导致停课，但这种方法使得学生的学习得以继续。同样，17项可持续发展目标能够起到指导作用，以确定当地可能遇到的可持续问题以及对教育系统的相关影响。如前所述，不仅要确定每个情景下的需求，还要确定实际操作中的细节，这一点至关重要。对所有利益相关方进行预先培训，在不同情景下便可相互支持，平稳渡过难关。

四、重新审视战略和框架：将理解和促进可持续的未来作为教育目的

自2020/2021年世界各地的学校纷纷停课关闭以来，要求儿童和青少年安全返校并避免学习中断的呼声一直很高。为何人们如此关切必须让儿童和青少年接受正规教育和重返校园？因为忽视教育系统在物理环境、社会交际、建立信任以及供给营养餐上的作用④World Food Programme. World Food Programme Gears Support Hildren Left without Meals due Covid-19 School closures[EB/OL]. [2021-03-18]. https://www.wfp.org/news/world-food-programme-gears-support-hildren-left-without-meals-due-covid-19-school-closures.是非常不明智的（UNESCO——IBE，2021）。此外，并非所有人都能拥有参与远程学习所需的良好的信息技术条件。⑤UNESCO. Adverse Consequences of School Closures[EB/OL]. [2021-03-18]. https://en.unesco.org/covid19/educationresponse/consequences.然而，除了这些显而易见的需求和挑战之外，还有一个问题，如今教育的目的究竟是什么？

儿童和青少年接受正规教育，成为宝贵的社会一员。受教育意味着进入劳动力市场，取得经济上的富裕。同时，教育也提供了选择的机会，人们学会在合法、经济上可行和被社会接受的价值体系与社会范围内选择自己想要的生活方式。尽管不同地区和国家之间存在差异，但正如《2030年可持续发展议程》所述，建设和平、平等、公正的社会已成为全世界的共识。因此，教育儿童和青少年成为“合格”的人，支持和平，推动世界进步，是教育的目的之一。教育的核心是传授相关技能，向学生提供知识，让他们能够理解和实践，能够充满希望、朝气蓬勃、有意义地，以不破坏地球的方式与他人可持续地共处 （UNESCO，1996 & UNESCO，2020）。1996年以来，“理解、实践、内化、可持续地践行”成为教育的四大支柱，①Delors, J. et al. Learning: The treasure within——Report to UNESCO of the International Commission on Education for the Twenty-first Century[R/OL]. [2021-03-18]. Paris: UNESCO, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48 223/pf0000109590.它们将帮助人们面向2050年及以后的教育未来。②Sobe, N. W. Reworking Four Pillars of Education to Sustain the Commons. UNESCO Futures of Education Ideas LAB[EB/OL].[2021-03-18]. https://en.unesco.org/futuresofeducation/ideas-lab/sobe-reworking-four-pillars-education-sustain-commons.终身学习的重要性也越来越受到关注和重视。虽然目前关注的焦点仍然集中在疫情和短期经济复苏上，但不要忘记，追求可持续发展已是全世界的总体目标。因此，作为关键驱动力，以可持续发展教育为路径的优质教育将有助于实现所有其他可持续发展目标。

五、结论

情景思维工具在认识不充分、可预见性较低的私营和公共领域，都被证明是成功的。此次疫情何时结束尚不可预见，在教育系统中适当运用情景思维工具，对应对这场长期疫情具有正面意义。适应不同情景的一系列教育系统预案，将指明应对当地疫情的具体措施。所有利益相关方都能预见发展、预测变化并作出积极努力。基于情景思维获得的知识和经验，将会在系统内部持续累积，形成质疑系统的指导框架和基本假设的基础。

由于新冠疫情是一个会从多方面影响教育制度的可持续问题，教育系统在解决疫情下的学习问题时，可同时解决其他相关的可持续发展问题，例如将可持续发展目标本地化，当前的疫情只是众多可持续发展问题中的一个。如果我们希望更好地应对区域性或全球性的卫生、气候、经济和社会不平衡问题，情景思维可以加强教育系统对后续变化的准备，并为未来的可持续性挑战敲响警钟，为对系统的反思提供空间。联合国教科文组织呼吁将情景思维，与可持续发展教育目标纳入整个学校教育系统，③UNESCO. Education for Sustainable Development. A Roadmap[R/OL]. [2021-03-18]. UNESCO: Paris, https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000374802.学校系统就更可能为应对将来的可持续威胁作出改变。因此，将可持续发展教育纳入教育系统，可以更好地帮助下一代作准备，增强他们的认识，从而实现可持续的未来发展。以可持续发展教育为核心，利用情景思维工具，教育系统能够灵活地适应不断变化的环境。这将帮助当代学生渡过这场旷日持久的疫情难关，他们也更有可能像《2030年可持续发展议程》所期望的那样，成长为肩负建立公正平等的社会、为全人类谋求幸福的责任、知识渊博的公民。