周 健 陈 广

(海南经贸职业技术学院，海南 海口 571127)

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。[1]习近平总书记指出“海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”。2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《总体方案》”）发布，人才需求成为自由贸易港建设发展的第一大问题。海南省及国内高校要如何培养能够满足自由贸易港发展需求的高水平应用型人才成为教育部门及教育工作者急需解决的问题[2]。

一、海南自由贸易港报关人才培养的必要性

有观点认为，海南自由贸易港封关运作之后，关务操作简化，将不再需要专门的报关从业人员。但现实情况如何呢？根据对多家货运代理企业及报关企业进行实际调研的结果，随着自由贸易港建设的推进，海南对于专业报关人才的需求缺口进一步扩大，并且对报关人才的专业能力要求更高。

（一）自由贸易港建设对报关人才需求缺口进一步扩大

从建省办经济特区到自由贸易港的建设，随着改革开放的不断深入，海南的地区生产总值成倍增长，经济结构优化升级向现代服务业转变，签订利用外资协议项目和实际利用外资额逐年增加，对外贸易快速发展。

1.大批重点项目落户海南

海南全岛建设自由贸易试验区、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，国内外商业巨擘纷至沓来。

2020年是海南自由贸易港建设的开局之年，据海南省发改委数据，截至2020年12月31日，省重点项目累计完成年度投资786亿元，年度投资计划完成率116%。海南省发改委发布的《海南省2021年重点（重大）项目投资计划》共安排省重点(重大)项目129个，总投资3810亿元，年度计划投资782亿元。项目类别涵盖三大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业）5大类。如此多批次、高金额的建设项目，不断为海南自由贸易港的发展注入新的经济增长点。

根据《总体方案》，在2025年全岛封关运作之前要做三方面的工作，体现早期收获。“零关税”政策的早期收获就是在封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，要建立“一负三正”清单，即企业进口自用的生产设备零关税的负面清单、岛内企业用于交通运输用的交通工具零关税的正面清单、企业生产自用的或者两头在外模式进行加工所消耗的原辅料的正面清单、岛内居民消费的进境商品正面清单。目前企业自用设备、交通运输工具、原辅料免税清单已经陆续公布实施，自由贸易港建设的重大项目中有相当比例的利用外资项目，这些项目从开工到筹建，到最终运转，必将带来源源不断的物资和资本的进出境流动，将极大增加进出境贸易和物流服务的业务量，由此衍生的通关服务需求也随之急剧增长。

2.免税品业务及跨境电商快速发展

建设国际旅游消费中心是海南自由贸易港战略定位之一，免税品业务和跨境电商产业是海南未来着重开发的经济增长点。在自由贸易港建设的趋势下，跨境电商势必成为零售行业进出口主要模式，对传统外贸虽然有相当程度的冲击，但其迅猛的增长势头极大程度上带动了海南外贸的发展。免税品进口目前按照一般贸易监管，而跨境电商货物按保税物流监管，并有其相应的监管要求，这就敦促本地报关行业随之注入新的血液，学习新的报关知识。

2018年7月，海口市获批设立中国（海口）跨境电子商务综合试验区；2020年初，海南全岛被纳入跨境电商零售进口试点范围；2020年4月，国务院同意在三亚等地设立跨境电子商务综合试验区。《总体方案》公布以来，受自由贸易港政策利好等影响，海南跨境电商发展进一步提速。2020年，海南全省跨境电商零售进口额5.26亿元，同比增长7.53倍，海关备案跨境电商企业增至195家； 2021海南国际跨境电商交易会将于10月举办[6]。

2021年5月7日—10日，为期四天的首届中国国际消费品博览会在海口成功举办，这场规模盛大的展会既是打造国际消费精品全球展示交易的重要平台，也是海南自由贸易港构建国际消费中心的标志性工程，对于提升海南在国际国内的知名度和影响力具有重大推动作用[7]。

首届消博会共计有1505家企业，2628个消费精品品牌参展，来自70个国家和地区，到会企业、客商、人员超预期。消博会允许部分进口消费精品现场销售，结合海南离岛免税新政，构建起多元化的免税经营环境，有利于助推海南建成全球最大免税市场，成为全球免税购物中心和时尚消费中心。岛内居民消费的进境商品正面清单也是落地在即，许多零售企业摩拳擦掌抢滩布局，铺设渠道，只等免税牌照到手即可开闸放水，引入上架源源不断的免税商品物流。

经济的发展需要源源不断的人才资源支撑，保证高质量人才的培养和输送是影响海南自由贸易港建设顺利推进的关键。作为海南省内高校报关与国际货运专业的教师，最直观的感受是，2020年以来，因为免税品和跨境电商货物进口数量剧增，代理运输及清关服务需求巨大，许多报关公司、跨境物流公司面临人才短缺的问题，增员招聘需求大幅增加，招聘负责人主动联系学校，要求推荐合适的毕业生。有企业反映，因无法及时招聘到对口专业的员工，只能放宽专业限制进行招聘，然后花费大量的人力物力进行入职培训。同时，也有些报关与国际货运专业的毕业生，专业基础知识不扎实，专业技能掌握得不牢靠，缺乏相关岗位的知识和技能迁移能力，入职时也难以直接上手。高质量报关人才短缺是海南自由贸易港建设中亟需解决的一个严峻问题。

（二）自由贸易港建设对报关人才专业能力要求更高

在新加坡和中国香港这些成熟的自由贸易港，报关便利、通关高效，自由贸易制度已经非常成熟、完善，报关员却仍然是一项专门职业，需要具备相应的专业技能。自由贸易港只是在税证措施方面享有特殊宽松的待遇，海关基于统计以及防范走私的职能，往往需要采取更加高效和全面的风险管理。

海南自由贸易港的定位有别于香港，海口海关并非自成体系，仍然属于中华人民共和国海关的垂直管理系统当中，海南岛相当于一个超大型综合保税区，是“全岛封关运作的海关监管特殊区域”。自由贸易港制度下的海关监管并非全面彻底放开，而是“一线放开、二线管住、岛内自由”。所谓一线放开，也并不是完全放开，对于境外与海南岛之间进出的货物，对应企业需要建立电子仓储管理系统，并与海关联网对接，进出境物品信息还要提前向海关备案，销售或消费使用前后还有核注、核销的操作。海南自由贸易港内的企业将面临货物进出境、以及进出自由贸易港与内地之间运输往来的“两线四流向”的海关监管模式（如图1），对于企业报关人才的职业素养和技能要求将进一步提高。

图1 海南自由贸易港封关运作后货物流向

二、自由贸易港报关人才的能力和素质要求

（一）更高的报关能力和素质要求

报关人员应熟知相关的国际贸易惯例、法律法规以及我国与主要国家与地区的贸易运输地理状况与贸易政策；熟知原产地规则与优惠原产地证的运用，能够对不同品类货物进行进出口风险预判及成本核算；收集货物信息进行HS归类；审核商业、货运单证；办理海关申报、查验、征税、审价、放行等手续。

海南自由贸易港“两线四流向”的海关监管模式对报关业务操作有不同层次的要求。境外货物进入自由贸易港，原则上是放开监管的，实施零关税、免于提交监管证件的管理，但是涉及公共卫生、濒危物种、农药登记证等安全管理的许可证件则不予免证。内地的货物经过海南岛运往境外，应实施正常的出口监管，岛内的货物运往内地，则按进口实施正常的税证监管。在自贸港做报关，需要理清不同流向的监管要求，才能保障货物清关手续顺利完成，这对报关人员专业能力和素质提出了更高的要求。

在自由贸易港建设的初期阶段，海南的外贸增长点主要来自免税品和跨境电商货物，由于免税品和跨境电商货物往往品类繁多，在进行商品归类时稍有不慎就可能出现归类错误，一旦涉及不予免证的商品门类，可能会因为无证到货而无法进口或被海关扣留。因此，培养满足自由贸易港建设需求的高质量应用型报关人才，在提升传统报关专业能力的同时，更要强化保税物流货物通关的相关知识。

（二）保税、税费筹划的能力要求

进出口税费的支出对进出口商品的成本有着举足轻重的影响。企业可以通过关税完税价格、原产地标准、进出口方式、关税优惠政策等进行纳税筹划，减少关税成本。同时，还可以通过从低关税地区进口，合理选择消费税、增值税的退免税优惠等，选择最优的节税方案。

在免税政策的激励下，海南自由贸易港免税品运营及跨境电商的发展增速远远大于传统国际货物贸易，但主要的增长数据均来源于进口，海南的跨境电商出口产业几乎为零，我们对免税政策的利用还非常片面。要想充分利用海南自由贸易港的政策优势推动国际消费中心建设，在引进高质量供给的同时，应当内贸、外销多管齐下，积极与粤港澳大湾区实行联动。作为开放经济发展的龙头之一，粤港澳大湾区的高端制造业、现代服务业可为海南自由贸易港提供支撑和加速的作用；而随着海南自由贸易港的简税制、低税率政策的推行，可为粤港澳大湾区打通外贸的中间产品贸易通道，经由海南自由贸易港出口的货物可享受到幅度不小的税收激励。这对国际货运和报关人才的保税筹划、税费筹划能力提出了新的要求。

（三）关务技能的国际化要求

AEO（经认证的经营者）是世界海关组织发起的一项企业分类管理制度，该制度已在世界海关组织成员中普遍实行，截至2021年2月，中国海关已与43个国家或地区海关签署并实施了AEO互认。AEO范围包括以任何一种方式参与货物国际流通的企业，需由所在国（地区）海关认定。获得认证的企业可以享受货物优先通关、较低查验率、较少稽查核查频次，以及各类海关监管的便利化措施等实惠[3]。

目前海南获得AEO认证的企业数量不多，培养掌握AEO制度的国际化关务人才已成为当务之急，高水平的报关人才应兼具办理AEO认证的能力，掌握AEO认证标准，全面把握AEO认证的要点，能为企业提供认证辅导。

三、面向海南自由贸易港报关人才培养的策略

（一）提升专业综合实力，探索开设关务与外贸服务职业本科专业

通关业务属于现代服务业中国际物流环节的重要一环，报关与国际货运专业一直以来都是“国际经济与贸易专业群”的一个重要组成部分，2021年教育部公布的职业教育专业目录调整,将报关与国际货运专业名称更改为关务与外贸服务，更是延展了本专业的职业内涵，专业内容涵盖了报关、国际货运、保税物流及跨境支付等职业范畴。地方政府与学校应该摆正其位置，重视其发展，适当加大投入，开展校内外基础报关、商品预归类、跨境电商、外贸单证与结算等实训室以及教学资源库建设和升级，提升专业综合实力。

国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确，职业教育与普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。中央组织部、教育部等7部门联合印发的《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》支持海南高校设置目录外应用型本科专业。海南高校尤其是进入双高建设的职业院校应该抓住契机，与海南自由贸易港建设同步探索建设新型的目录外本科专业——关务管理或打通关务与外贸服务专业人才培养的专科顶部壁垒，开设职业本科的关务与外贸服务专业，以适应海南自由贸易港建设以及全国其他20个自由贸易试验区建设的通关人才新需要。

（二）深化校企合作

职业院校应当积极开展校企合作，争取与具备资质的企业共建国际关务管理人才培养基地，参照企业岗位任职标准和职业资格标准，校企共同制订专业人才培养方案和课程标准，开发专业教学资源、微课程等，推行任务驱动、实践导向等教学模式改革。

面向自由贸易港关务与外贸服务专业人才培养的需求，校企合作应主要从以下方面进行开展：

1.拓展校内外AE0实训中心建设

职业院校应积极争取与本地的AEO高级认证企业联系，开拓与建设校外实习和实训基地，并启动与AEO制度相衔接的教学资源库项目建设，与企业共同开发供学生实践AEO标准和实习训练的平台。

2.强化跨境电商通关实训

随着自由贸易港建设的进一步推进，跨境电商、保税物流急速发展，由此带来了保税电商通关业务量的快速增长，职业院校在制定人才培养方案和课程标准的过程中，应当增设保税物流等相关课程，并有意识地侧重提升相应知识点模块的教学要求。同时应加强与岛内快速增加的电商物流企业合作，组织学生到企业参观见习，为学生提供实践平台，让学生能够了解到自由贸易港跨境电商业务的完整流程和业务要点，为之后的学习重点提供方向。

3.引进“1+X”证书试点

中国报关协会、全国报关职业教育教学指导委员会正在联合报关企业在开发“1+X”证书制度试点工作项下的“关务职业教育职业技能等级证书”，全国关务相关专业院校、企业、行业共同参与。其中的技能证书“X”总共包含四部分：商品归类技能证书、关务操作技能证书、保税筹划技能证书、税费筹划技能证书。

开设“关务与外贸服务”专业的职业院校应积极申报“1+X关务职业教育职业技能等级证书”制度试点参与院校，并以此为契机，将证书培训内容融入专业人才培养方案和课程体系，优化课程设置和教学内容，加强专业教学团队建设，全面提高关务人才培养质量，夯实学生就业创业的职业技能。

（三）加强教学团队建设，优化课程体系

1.增强教师实践教学能力

很多职业院校教师都是毕业后直接从事教育工作，他们拥有丰富的理论知识，但没有接触过实务，在指导学生实践方面有所欠缺。因此职业院校应进一步加强“双师型”教师队伍建设，要求教师主动到企业挂职，积累实际工作经验，把一线的典型关务案例融入到课程教学当中，并能紧跟自由贸易港建设形势和政策的变化，始终保持知识和技能的更新。还可以适当调整教学团队的师资结构，从报关、国际货运代理、跨境电商等相关行业企业中引进具备授课条件的人才来充实教师队伍，让专业理论与社会实践联系更加紧密[5]。

2.增强教师国际化教学能力

面向自由贸易港建设人才的培养，教师应该更具有国际化的视野，应当加强外语能力以及关务方向的国际化标准方面的学习，并转化和融入到课程体系中。比如，教师通过培训和学习，清晰AEO认证的产生、实施条件和国际互认方法，熟悉我国海关AEO认证管理体系，然后通过案例设计和分析，引导学生进一步学习和融通。

3.优化专业课程体系

报关与国际货运专业更名为关务与外贸服务，专业内涵有所拓展，原有的课程体系势必要做相应的调整。结合自由贸易港对关务及外贸相关服务人才的需求，在专业课程方面，有必要新增保税物流、税费筹划、跨境电商通关等课程，而这些课程与原有的跨境电商实务、国际货物运输、通关实务等课程之间有许多重合交叉、相互关联的内容，为了避免学生在专业学习过程中感觉内容重复、混乱，我们需要从整体的专业知识结构考虑，适当删减或调整相关课程，通过专业人才培养方案和课程标准的调整，设计各门专业课之间的前置后续关系，优化专业课程体系，使课程内容层层推进，便于学生在学习中能够融会贯通。

四、结语

我国自2013年9月首个自由贸易试验区在上海挂牌，至2020年9月21日新设北京、湖南、安徽3个自由贸易试验区及中国（浙江）自由贸易试验区扩区，作为改革开放的试验田，我国自由贸易试验区（港）数量已经达到21个，区域面积不断扩大。以上探讨的海南自由贸易港的通关人才培养措施也适用于其他自由贸易试验区的通关人才培养，其他自由贸易试验区成熟的通关模式与人才培养也可在海南自由贸易港通关人才培养中移植。