朱广红

（江苏省地质物资供销公司，江苏 南京 210000）

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。在新时代背景下，建立和完善现代企业制度是国有企业改革的关键，企业制度的建设需要与时俱进，科学成熟的企业制度是企业有序运营和长远发展的重要保障，如何加强新时代企业制度建设对企业决策者来说是不小的考验。因此，对企业制度建设中的问题进行分析，并就此提出改进建议具有十分重要的现实意义。

一、企业制度的含义和作用

（一）企业制度的含义

企业制度指的是企业作为一个有机组织，为了实现企业既定目标以及内部资源与外部环境的协调，在组织结构、管理规范等多方面的一系列制度安排。企业制度的表现形式有法律政策、专业管理制度、工作流程、岗位说明等各类规范性文件，具有普遍性、约束性、权利和义务共存性。

（二）企业制度的作用

首先，企业制度对于企业的规范管理和良好运行具有指导意义。根据企业的发展形式，企业内部管理以及岗位职责会愈加细化，各项事务在管理和运行中逐渐程序化和规范化，企业制度将这些管理规范以文字的形式表现出来，用以规范日常工作中的各项具体事务，确保企业有序运行。其次，企业制度对企业员工具有重要的指导意义。在企业制度中，明确了具体事务办理流程，指导员工应该怎么做，什么不能做，做事原则和标准有哪些等，这些可以指导员工日常工作的顺利开展，提高工作质量和工作效率。最后，企业制度对于各部门高管具有一定的协调作用。企业内部各部门高管各司其职，有些工作难以做到清晰划清界限，涉及多个部门的参与，企业制度可以就此作为补充，在所涉及的权限和职责中进行明确规定，在实际工作处理中，各部门高管有据可依，对各项事务的协调和处理有极大的促进作用。

二、目前企业制度建设存在的主要问题

（一）制度意识淡薄

目前，我国不少企业普遍存在制度意识淡薄的现象，对企业制度没有引起足够的重视，企业经营者和管理者更加注重实际效益的高低，认为管理制度属于可有可无的文件，导致企业制度形同虚设，企业内部在管理上也十分松散，管理手段相对落后，还停留在对账务管理、工资结算等传统的基础财务工作，对于企业的经营、投资以及职能各项管理主要还是依靠企业有经验的员工根据自己的判断进行，落后的管理模式严重制约了企业的长效发展，也造成人才利用效率低下。究其根本原因，还是因为企业经营者和管理者自身对企业制度没有在思想上引起重视，企业管理思想仍旧停留在传统观念中，依赖高度集权和经验主义的管理模式，没有意识到新时代背景下企业制度在企业管理中的重要作用。

（二）制度体系不完善

新时代背景下，有些企业感受到了市场经济带来的冲击，也为此做出了一些努力，参照一些先进的大型企业作法来制定自身的企业制度。然而，由于自我认知的缺乏，最终形成的企业制度对于企业并不适用，一味搬抄其他企业的制度造成“水土不服”，制度存在缺失和不完善之处，在实施过程中存在企业内部分工和职责不够清晰，管理条线过于混乱，管理人员缺乏主动协调，企业员工在具体工作中相互推诿等问题。不完善的制度体系不仅没有促进企业的良好发展，还造成了企业资源的浪费，错失发展的时机。制度体系的建立需要用发展的眼光去看待企业的发展，有与时俱进的思想去规划企业的发展，没有发展的眼光和与时俱进的思想会对企业的发展造成极大的阻碍。

（三）制度管理不专业

企业制度体系的建立应当紧跟国家相关政策和法律法规的变化而变化，需要结合企业自身发展实际需求进行调整。在很多企业中，企业经营者对制度建立之后便不再进行后期管理，更没有安排专业人士对企业制度进行统一规划和梳理，也没有关注企业制度是否与国家最新颁布的政策条文相违背。随着时间的推移，企业制度的不更新导致企业制度难以适应企业自身发展的需求，不仅不能够起到规范企业日常工作，确保企业工作更加顺畅的目的，还一定程度上阻碍了企业的发展。

三、新时代加强企业制度建设的建议

（一）明确制度归口管理的机构和职责，提高制度意识

迈入新时代，对企业自身也提出了更高的要求。企业要想在复杂多变的市场占有一席之地，首先需要加强制度意识，明确制度归口管理的机构和职责。对于每一个企业来说，制度的建设都是十分复杂的，不仅需要管理者对企业整体进行全局把控，科学分析，还需要对制度作出系统的管理，通过制度体系框架的建立，再对其进行完善细化，最后需要严格按照制度建立、制度审核、制度发布、制度实施、制度更新这一套标准流程进行，以确保企业制度对于企业所有部门的岗位职责以及工作进行系统性全覆盖。

（二）加强制度形成过程管理

首先，明确制度的领域、层级和决策权限。众所周知，按照领域的不同，国家有不同的法律法规，不同的层级也具有国家性、地方性法律法规等。企业可以以此作为参考，按照不同的部门进行制度的分类或者按照层级的不同进行分类，无论哪种方式，重点是在制定过程中需要明确制度的领域或者层级，目的是为解决不同层级的不同效力和决策权限，形成完善的制度体系。其次，企业制度的建设需要遵循合法合规。此外，还需要与上级企业制度规范相一致，这就需要专业部门对其建立评价机制。一方面需要保持对国家法律法规和政策的变化更新的关注，确保企业制度符合国家法律法规和相关政策，另一方面需要与上级单位或股东制度相一致，不能存有制度与制度相冲突的地方，需要定期进行企业制度的梳理和更新，有效保证企业制度与现行法律法规、企业发展需求相一致。最后，企业制度建设完成后进行颁布是需要经过相应的流程，从立项表明需要、相关部门间征求意见相互协调、对制度合法合规性的评审以及实用性的评价、正式颁布和实施的发文等，这一过程每一个环节都至关重要，缺一不可。同时，在制度本身结构上，应当条理清晰、文字规范，在每一项制度的表达上简洁严谨，使人能够容易理解并且不会产生歧义，这样才能保证实施的有效性。

（三）加强制度执行管理

完善制度体系的建立，还需要各项制度得到有效执行。所以，企业需要加强制度执行管理，否则制度体系依然停留在表面，难以发挥出其应有的价值。通过有效的执行才能规范企业的管理，才能在实际管理过程中，不断发现问题解决问题，不断加强对制度的改进和完善。具体可以从以下几方面着手：首先，对企业制度的执行实行绩效考核机制，建立制度执行的记录和相关考核标准，对各部门日常工作中制度的执行情况进行不定期抽查，并进行记录，作为绩效考核的一部分，促进企业内部制度执行的自觉性，提高全员制度意识，加强企业管理中制度规范的落实；其次，结合信息化管理手段，促进制度执行的有效性和适用性，新时代企业中普遍采用信息化管理，对制度执行进行信息化管理可以保证制度的规范性和充分协调性，有利于企业制度管理程序的固化，同时保证制度的公开性，可以使企业员工对企业各项规章制度有充分了解，对于疏漏的相关制度可以随时进行学习，企业制度的更新情况也可以第一时间传达给企业员工，有利于员工对于制度执行情况的监督，员工可以对制度执行中产生的任何问题以及不足之处进行相关反馈，便于企业完善其适用性和科学性，促使企业制度符合企业发展实际。

（四）加强企业文化建设

企业制度的管理最重要的是人心的管理，企业文化对于企业的发展有着重要的影响。企业文化能够有效规范企业员工行为，引导员工价值观，有利于增强员工对企业的归属感，同时提高员工整体的凝聚力，有利于企业制度的顺利实施，对企业的战略发展可以形成良好的沟通环境和默契。企业制度与企业文化是企业腾飞的一对翅膀，也是企业发展的两大支柱。新时代背景下，单纯地依靠企业制度难以真正做好企业管理，企业文化对企业发展具有重要的影响和推动作用，企业制度与企业文化是相辅相成密不可分的，处理好企业制度和企业文化的关系才能保证企业持续稳定发展，在新时代的市场环境中立于不败之地。

四、结语

在新时代背景下，全球经济一体化进程的加快造成经济市场环境的多变性和复杂性，也对企业的发展带来很大的压力，企业运营的主要目的就是为了获取效益，实现自身的发展。因此，企业需要摒弃传统老旧的管理观念，建立科学完善的企业制度管理体系、加强企业制度建设过程的管理、加强企业制度在工作中的实施监督，同时需要重视企业文化建设，使企业制度真正能入驻人心，全体员工能够在企业制度的规范和约束下实现自身价值最大化，为企业稳定运营和长久发展提供坚实力量。