肖 政

（中国爆破器材行业协会，北京 100089）

一、新形势下民爆企业安全事故问题频出的原因分析

1.企业员工安全生产意识淡薄、安全素质低

民爆企业员工安全生产重视程度不够，企业内部安全生产宣传教育力度不够。在实际生产过程中，员工没有把安全生产放在第一位，骨子里逃避，下意识地认为安全是别人的事，事故离自己还很遥远，由此一时疏忽而出现违章事故。而由于民爆行业不同企业，一旦出现事故往往是毁灭性的，牵连性极大，不仅伤到自己，也波及他人。

2.企业员工对违章行为始终抱有侥幸心理

在对诸多事故调查中，发现导致事故的直接原因都是生产人员的违规操作造成的，即“人祸”，而那些违章者都清楚行为的不合规性。但是，处于图省事，加上抱有的侥幸心理，看别人违章不发生事故，自认为我违章事故也不会找上门。实际上，据不完全统计，有80%的事故是由于员工的违章行为造成的[1]。

3.企业员工习惯性违章生产作业

一是新职工入厂没有进行严格的“三级”安全教育和安全技术培训，使之不能规范操作，养成了习惯性违章操作行为；二是作业现场安全管理不严，责任制没落到实处，规章制度没有约束力，使操作者对违章操作习以为常；三是检查不及时，使违章行为不能得以纠正，久而久之也形成了习惯性违章[2]。

4.企业管理者缺乏安全意识，盲目蛮干

企业负责人和安全生产管理人员缺乏安全知识，对安全制度执行不力，在生产过程中违反安全生产的客观规律，盲目指挥，强迫命令，冒险蛮干。很多操作者没有接受过相关的安全知识教育，自我保护能力差，在生产过程中违章操作，随便进入危险区域，导致人身伤害事故。

二、加强民爆企业安全生产管理的措施建议

1.安全生产管理责任化、具体化

按照《中华人民共和国安全生产法》《民用爆炸物品安全管理条例》《民用爆炸物品生产和销售企业安全生产培训管理办法》（工信厅安全〔2018〕77号）等有关法律法规的要求，本着“谁主管、谁负责”的原则，全单位签署执行《安全生产目标责任书》，明确单位安全生产责任主体，实现民爆企业安全生产管理的责任具体化。

在责任书中，细化各部门安全生产目标、事故控制指标、安全生产责任，并具体量化考核标准，督促各部门执行条例制度，做好安全生产管理工作。分解各级安全生产总目标，层层落实各级安全生产责任，抓落实，形成安全生产重任人人担，人人肩上有指标的安全生产责任体系。

以责任具体化为落脚点，企业各部门做好安全生产自查自纠，出现的所有问题归档到隐患台账中，汇总以书面通知的形式下发到各单位，督促单位第一领导人按要求在规定时间内整改。特殊原因难以按期整改完成的，则制定有效的过渡安全防护措施，并书面呈报不能安全整改的原因及接下来采取的措施。到期完成整改的，填写回执单申报企业验收[3]。

此外，为提升各部门安全生产的责任化意识，企业应将安全生产作为专项考核予以重视，直接与年终部门绩效挂钩。

2.安全生产管理模块化、单元化

（1）全员覆盖网格化

安全生产管理涉及面广，稍有疏忽功亏一篑。由此，该项工作做细是最基本的要求。这里突出各部门的主体责任，要求区域内管理要严，要求必须坐实到基层，强化监管力度，本着“横向到边、纵向到底”的原则，将安全隐患的每个节点，都能布控到安全生产管理的总体网格中。其中，每个单元的领导者作为该单元的安全生产第一责任人，负责本辖区内安全生产管理工作。而总的安全生产管理工作应由执行董事一把管，并向董事长负责，这样就能形成逐级下分的细化安全网络化管理。

（2）交流平台沟通日常化

民爆企业不同其他企业，具有高危特性和社会安全属性，安全生产是各项工作组织开展的第一考虑要素。就此，根据安全生产需要，注意构建安全生产经验交流平台，确保安全生产沟通的经常化。

企业领导每周碰头安全生产例会，部署安全生产工作，明晰可能存在的隐患。处室主任每天召开安全工作会，安排当天安全生产任务，明确需解决的重点问题。各班组传达会议精神，提醒安全生产注意事项，执行安全生产管理要求。

每月、每季度、每年度组织安全生产例会，会议由董事长主持，与会各方由企业领导、安全生产系统管理者、各部门主要责任人等组成，中心议题通报现阶段安全生产情况，发现可能存在的问题，听取基层安全生产问题的解决建议，做好整体部署，形成会议纪要下发给各单位。并将安全生产纳入绩效考核中去，做好跟踪调查。

总之，以各种形式的例会，创建经验沟通平台，有利于走进基层，有助于聆听本单位对安全生产的各种声音，为基层员工管理自己、约束自己谋思路。而基层的声音最真实，各班组汇集集体智慧以集思广益的形式，为企业安全生产提供最实用的安全生产管理措施。在此，还应挖掘先进典范，共同探讨学习、沟通交流，以相互学习、谋取新思路。

（3）领导人安全管理分包制度化

更好推进安全生产工作，掌握一线安全生产状况，拉近领导班子与基层员工的距离，在安全管理领域推行主要领导分包每个车间的责任制，领导班子通过日常巡检、定期例会等形式，积极参与到基层安全管理工作中去，切实解决安全生产中存在的各类问题。

在民爆企业安全生产管理中，班组是最小的组成单元，也是担负责任的执行单元，其基础性作用的地位不可撼动。由此，班组应作为领导班子巡检的主体。而班组则要坚持班前、中、后的巡检办法，努力做到个人无违章、岗位无隐患、班组无故障。班级每月组织2-3次经验交流会，例如，知识竞赛、读书笔记评比、安全演讲。同时，每次巡检、交流会，都要登记备案，以备后查。

（4）安全生产督查细致化

将细化的督查工作，延伸到安全生产的前中后。

开工前半小时，车间工人做好开工生产准备，例如：设备接地、劳保护品、原材料储备等。车间组长做好开工前检查，进行空车试运行，确保各项设备运行正常。同时，布置当天工作任务、安全生产要求，掌握每个工人的思想状态。车间主任、负责领导检查各项工序准确情况，达标要求后，下达生产执行令。

开工后半小时，车间工人保持较高的安全生产意识，全面掌握岗位生产运行情况，发现有异常务必及时上报。车间班组长在开工后，不要马上离开，继续做好安全监管，督查各生产工序的安全运行情况。车间主任组织好全面检查，时刻掌握开工后安全生产运行情况，统一协调好各班组的安全生产。同时，对出现的任何问题，务必第一时间上报，实现问题出现到解决的无缝衔接。

完工前半小时，车间工人安全防范意识不能松懈，将安全生产的态度一直保持到完工前的收尾。车间班组长做好完工前安全生产巡检，确保员工安全生产不松懈，始终按安全操作规程生产，消除完工前的安全生产松懈心理。车间做好各班组的巡检，做好统筹协调工作，确保安全生产工作善始有善终。

完工后十分钟，班组组长清理好现场，记录好当天生产日志，归总出现的问题、情况。检查好结束后的清理工作，确保各工序无浮药、无灰尘，做好归正工具查验。带班领导、安检员做好复检、交接，总结当天安全生产存在问题，并及时上报车间主任，避免下勤重复出现该问题，为下勤安全生产做好准备。

（5）安全生产责任可视化

各单元安全生产的责任可视化，根据管理岗、生产岗划定目视牌，悬挂在各生产单元的监控室内。企业内职工到岗工作，将目视牌悬挂在相应的位置，下班后自动摘牌，这样员工上岗及岗位职责一目了然，便于人员控制、现场管理，确保安全生产管理更加明晰化。

3.安全生产教育多样化、新颖化

（1）鼓励读书交流

读书是员工汲取知识的捷径，由此，建议成立读者俱乐部，免费为员工发放借读卡，便于员工在闲暇时间，根据岗位安全生产需要，借读相应书目。同时，评选优秀员工，在例会上宣读读书心得，切合实际做好经验交流。

（2）搭建曝光平台

企业创办报纸、建立网站、专属电台，搭建内部信息沟通平台。

报纸，设立安全生产、技术管理、行业动态等栏目，介绍同行业的工作动态。

网站，作为重点宣传载体，定期曝光不安全生产人和事，现场直播企业安全生产工作会议、重大活动。

电台，上宣传企业决策、落实等情况，下关注民生，切合安全生产一线要求。

总之，综合各媒体，让员工、家属第一时间了解企业决策、决议，搭建信息沟通平台，以实现学习、沟通、交流的目的。

（3）做好职业鉴定

打造学习型企业，增强员工安全生产意识，不断提升其整体素养，就不能忽视对员工的继续教育、职业技能培训和鉴定。

员工的安全教育工作，以“走出去”“请进来”为主，积极搭桥高等教育学府，针对全体员工做好涉爆安全的专题技术培训、职业技能鉴定，做好爆破器材安全生产、操作、检验、法律法规、消防安全等方面的专业知识培训，以提升全体企业职工的安全工作素养。