杜高正

（重庆交通运输控股（集团）有限公司，重庆 401121）

国有企业在改革过程中，做好国有资产的保值增值工作是一项重要内容。因此，在改革期间需要提升对国有企业财务管理工作的重视程度，根据企业自身情况制定合适的财务管理目标。同时，改革的过程中需要与各相关组织部门保持良好的沟通协调关系，确定好资产价值及未来如何筹集资金，以充分发挥资金的使用价值。内控是在特殊的规定与标准下制定的一种行为标准，其目的是规范企业的经济活动，避免企业在经济活动中面临风险。国有企业内部控制与财务管理之间存在密不可分的关系，基于内控下分析国有企业的财务管理工作，能够找到财务管理工作中存在的问题，并采取相应的措施提升内部控制能力，优化与改革财务管理工作，避免在企业发展过程中遇到的风险，保证国有企业资产充分发挥价值，促进国有企业稳健发展。

一、内控下国有企业改革中财务管理存在的问题

（一）资金筹集存在缺陷，融资风险防范能力不足

随着社会经济环境的不断变化，国有企业内部资金筹集管理自身的问题也逐渐暴露出来，从当前国有企业融资情况分析来看，有很多不确定因素提升了融资风险。首先，资本成本较高，融资结构有待进一步优化。在国有企业扩大规模，产生资金需求时，难以将留存收益这种成本较低的内部资金价值有效地发挥出来，而大多都是采用外部筹资的方式，这样一来，容易造成筹资效率低下、融资成本较高的情况。其次，制定的筹资方案与企业真实的资金需求不相符。没有根据投资资金需求而一味地进行筹资，不仅会造成筹资过多，出现资金冗余现象提升筹资成本，还会出现筹资不足，难以支撑企业经营与投资发展的需求，进而无法实现效益最大化。财务信息不真实会提升企业的信誉成本，在开展筹资工作过程中，需要向对方提供真实的财务报告，有些企业为了得到筹资，会采用非法手段伪造财务数据信息，做一些虚假的财务报表，对投资人进行欺骗及误导。最后，企业由此会受到行政处罚，使其信誉受损，对未来的筹资造成负面影响，为企业带来损失。

（二）投资决策流程不够科学，投资回报不理想

投资决策直接对企业日后发展有重要影响。当前很多企业的投资行为并不科学，盲目投资与过度投资的行为比比皆是，有些国有企业管理者缺乏长远的发展眼光，为追求眼下的利益，忽略了投资成本与质量，出现了盲目投资与扩张的情况。由于管理理念陈旧，导致企业没有建立一套科学完善的投资流程，对投资行为进行约束与管理。在具体投资实践过程中，没有深入、全面地调查准备投资行业的竞争力、投资对象自身的实力及资质，对整个市场环境没有准确地了解与认识，最后出具的投资方案自然存在缺陷，在项目实践操作过程中，没有一套行之有效的投资风险控制体系，容易出现投资效率不理想的情况，难以保证企业投入的资金是否能够保值或增值，更不用说投资收益了。在缺乏科学完善的投资决策流程下，各个投资操作环节中没有具体的责任承担人，无法清晰地划分责权，因此，难以实施投资决策责任制，这使企业面临更大的投资风险[1]。

（三）资金管理有待规范，效率不高

现金流是企业维持日常运营的重要条件，企业的资金管理能力决定了企业的生命。虽然当前很多国有企业已经意识到资金管理对企业生存发展的重要性，但国有企业实际的资金管理情况并不理想。具体表现在以下方面。首先，资金管理效率有待提升，资金周转循环速度不理想，难以发挥应有的资金利用效率，造成资金流动性与增值性十分低下。在销售过程中，收现率十分低下，大部分的销售收入都以应收账款的方式入账。大多数国有企业没有认识到信用政策的重要性，在为客户提供商业信用时，忽略了信用标准与信用期限问题，从而对资金循环造成了不利影响。其次，虽然国有企业逐渐意识到加强资金使用与监管工作的重要性，尤其是在对一些大额资金进行支配时，制定了相应的内控制度对审批流程进行进一步规范。但当前在国有企业资金使用与流程管理方面，依旧存在很大的风险。在实践工作过程中，资金的审批流程没有按照内控要求规范操作，有些人为了一己私利，做出侵占国有资产、挪用公款的行为，不仅影响了资金的使用效率，还为贪腐提供了可乘之机[2]。

二、加强内控建设，提升国有企业财务管理的有效对策

（一）加强筹资控制，降低筹资风险

国有企业在改革过程中，需要对国有资本形式进行有效改进，以提升自身的信用度，从而降低筹资费用，推动国有企业筹资顺利进行。因此，国有企业必须提高筹资方面的内控设置，尽快设置风险预测与风险把控体制，以强化对筹资风险的防控能力。在落实到具体实践操作中，需要做到如下几点。首先，需要编制一套集资决策核实体制，要求每个环节都要遵循核实步骤操作，在实施阶段要理清主体相应的权责，并制定相应的处罚对策以对相关负责人进行约束。其次，要进一步落实目标资金投资的合理性分析及收益剖析，根据企业当前的运行发展情况，预测其日后的债务偿还能力，制定出满足企业发展前进的目标资本模型。对所有筹资方法产生的费用与困难进行分析对比，科学合理地对债务筹资与权益筹资的融入比进行划分，计算出正确的资产负债率及能够实施的资本单位。最后，企业要进一步强化内部控制运行，避免由于内部工作不到位所造成的虚假财务报告，同时，要高度重视企业内部审计监督功能，提升企业内部审计部门的独立性，避免出现财务操作作假的情况[3]。

（二）更新财务管理理念与方法，完善内控制度

从当前国有企业管理情况分析来看，大部分企业采用的都是粗放型的管理模式。要想对企业内部实施全面的控制管理，需要制定全新的管理模式，实施集约化管理。同时，要更新管理理念，要将事后管理转变为事前、事中及事后全程管理。不能只将管理工作放在实际问题发现后，而是应从预防问题及预测问题方向入手，在问题发生前就做好控制工作。在信息技术高速发展的背景下，需要企业在管理工作中，尝试应用信息化技术提升其工作质量与效率。国有企业还可以利用互联网优势，建立信息化财务管理，强化内部控制工作[4]。

（三）将投资决策管控落实到位，降低投资风险

在很长一段时间里，国有企业在投资方面缺乏完善的思考，使国有资产造成严重流失。因此，国有企业在投资伊始就要对投资行为进行深入思考与分析，要制定较高的要求与标准，结合企业自身的实际情况，设置能够满足企业投资目标及设定准确的投资风险控制体系，要在投资前、过程中、投资后进行全面的风险控制，切实有效地落实风险预警与把控工作，规范投资标准与行为。要在投资伊始阶段以科学合理的措施，对准备投资的项目进行评价。在投资过程中，需要设置企业投资行为标准化的内控体制，提升对投资活动的管控效率，让每个投资环节的活动都能够按照规范的步骤进行，在投资项目阶段，要深入跟踪对各个环节进行再次评价，做好预测与总结归纳工作。制定风险管控办法，以应对投资过程中外部环境发生的变化，在降低投资风险的同时，保证企业投资收益[5]。

（四）规范资金管控，避免资金流失

国有企业做好资金管控事务，不但能够保证资金尽快收回，还能提升资金的增值效率，有效避免一些人员出现廉政问题。具体来说，国有企业在思想意识上要提高对现金流的控制管理，切实有效地落实应收账款的管控问题，设置行之有效的信用规范，保证在最快的速度内将账款回收。对设置好的现金管控内控制度要严格地执行，针对一些特殊的经济业务或大额的现金收支，需要根据企业的内部控制管理办法及相应的规范标准，让各管理层在职权范围内进行逐层审核，严格避免越级审批情况，要在上级审核后才能进行后续操作。此外，在现金收支方面，需要确保所有工作与资金都在透明环境下进行，避免出现挪用公款，贪污腐败现象，避免国有资产流失[6]。

三、结语

综上所述，在内控视角下，国有企业改革需要重视财务管理工作的理念与方法，要对原有财务管理工作存在的问题进行分析，以提升国有企业财务管理工作效率与内部控制能力。国有企业要根据企业内控标准，结合自身实际情况，制定一套行之有效的财务管理体制，对当前的财务管理工作进行进一步的优化与革新，在提升国有资产使用价值的同时，促进国有企业稳健发展。