冯宇波

(内蒙古自治区消防救援总队，内蒙古 呼和浩特 010070)

国家部署城市安全发展和乡村振兴战略以来，内蒙古自治区城镇化的发展水平和速度迅速提升，对于全区经济社会的发展、人民群众生活水平的改善等都产生了极为深远的影响。与此同时，一些管理上的问题也不同程度显现出来，消防工作面临着消防站点布局不合理、力量不足、小火常常因为扑救不及时而酿成大灾的严峻挑战。针对城镇化过程中出现的消防管理问题，只有因地制宜、积极寻求有针对性的解决方案，在确保公共消防安全的前提下，才能实现城镇化的可持续发展。

1 城镇化进程中消防管理遇到的问题

1.1 粗放型经济发展模式造成了固有的火灾安全隐患

由于城乡经济建设初期缺少整体规划，基本都是自由发展而来，加上前期“先上车后买票”的发展方式，留下诸多安全问题。①违章建筑多，随意搭建扩建厂房仓库，改变防火分区和防火间距，占用防火间距、消防车道现象较为普遍。②随意改变使用性质，一些单位按照经济发展什么赚钱就生产什么，经常变更生产产品，随意改变使用性质，建筑耐火等级达不到设计要求。③一些单位为方便审批或减少投资，建筑设计按低火灾风险审批，使用后储存大量易燃燃料，火灾风险等级增加。④前期城镇建设没有制定统一的消防规划，消防基础设施建设也没有同步实施，导致缺乏稳定可靠的消防水源。有些地方虽然有消火栓或者消防水鹤，但前期建设的自来水管网管径过小，供水能力较差，无法满足供水的要求。在扑救火灾时，只能采用消防车接力供水的方式，从远处取水，导致火灾扑救难度增大。

1.2 乡镇消防监督力度严重不足，管理水平参差不齐

现有消防救援机构的最基层为大队级，根据2020年初改制转隶、定岗落编情况看，全区117个大队中有将近1/4编制仅3人，需要承担一个旗县或相应辖区的消防监督管理工作，监督执法人员远不能满足日常工作需要。公安派出所消防监督警力虽然经过多年的发展，但派出所本身就人少事多，消防安全管理仅仅停留在完成法定监督管理任务层面，无法形成强有力的监管态势；加之2019年《消防法》修订，对公安派出所开展消防执法工作定位进行了调整，弱化了上位法的支撑，使得公安派出所开展消防监督工作有心无力。乡镇基层执法力量方面，内蒙古自治区在2020年10月份颁布实施《内蒙古自治区基层综合行政执法条例》，要求各基层苏木乡镇、街道办事处逐步建立综合行政执法机构，但还处于初期，需要较长的时间才能全部配齐、配全，形成管理能力。此外，由于消防安全管理涉及的专业性强、知识面广泛，无论是派出所的警务人员还是政府部门的工作人员，对消防管理能力和消防安全知识的掌握实际上相当有限，检查水平不高，甚至没有检查消防安全的基本技能。

1.3 城镇人口高度集中，消防安全意识令人担忧

城镇化建设使大量流动人口和外来务工人员集中在城市，容易形成管理上的盲区，特别是在城乡接合部和城中村，这些地区大多交通拥堵，环境混乱，“三合一”“多合一”场所聚集，一些低收入群体迫于经济压力，前店后宅、下店上宅较为普遍，这直接增加了消防安全隐患，成为消防管理的难点，亡人火灾时有发生，如2021年内蒙古阿拉善经济开发区居民楼火灾亡3人、山东禹城“2·16”蛋糕店火灾亡7人、2020年贵州天柱县“3·8”家电销售门店火灾亡9人。此外，一些外来务工人员大多选择租金低的群租房，越便宜越好，而房东为迎合这种市场需求，将自己的房子分隔成诸多小间，分隔材料不防火，电气线路拉接不规范，而租用者安全用火用电用气意识薄弱，造成出租房火灾多发。

2 城镇化进程中消防建设面临的难题

2.1 消防救援范围的扩大，增加了救援压力

随着城镇化进程的加快，高层建筑越来越高、商业建筑体量越来越大，商业、餐饮、娱乐等服务业空前发展，随之带来火灾风险的多元化和复杂化。在城镇化开放的发展环境中，人们的思想和行为表现出明显的变异性和差异性，造成影响社会稳定的不确定性因素持续增加，消防安全管理的对象、内容、范围不断扩大，管理难度也不断增加。加之消防救援队伍改制转隶后，在人员编制不变的情况下，按照“全灾种、大应急”理念，除做好火灾扑救以外还承担了洪涝灾害、地震灾害、气象灾害、交通事故等一系列的应急处置工作，在同一时间多处出现警情的情况时有发生、常有发生，消防救援工作应接不暇，很容易造成重大损失，消防救援工作压力持续加大。

2.2 基础消防设施落后，增加了救援难度

部分盟市、旗县在编制城乡发展规划时，由于对消防需求重视不够，导致不少城镇消防布局、消防站数量、消防装备、消防车通道等基础设施建设不能满足消防需求。随着城市规模的持续扩大，火灾荷载越来越大，火灾风险越来越高，基础消防设施欠账这一问题显现得更加突出，直接影响到消防救援行动的效率。

2.3 公民消防安全意识偏低，增加了火灾风险

内蒙古自治区居民的消防安全意识总体偏低，在2016年曾委托第三方开展过全区消防安全知晓率调查，调查结果不容乐观，知晓率不足65%，在全国属靠后水平；经过多方努力，消防安全知识纳入中小学课程有一定进展，但普及率仍不高，城乡居民消防安全意识差，火灾情况下不会逃生、不会自救。从农村牧区居民转变为城镇居民的过程中，不少人的生活方式难以在短时间内改变，这也是城乡接合部和城中村火灾居高不下的原因之一，据统计每年有60%甚至更多的火灾发生在农村牧区。

3 加强城镇化进程中消防工作的对策

3.1 合理划分消防区域，完善消防管理制度

整合现有社会资源，建立以消防救援队伍为主体、政府专职消防队、企业专职消防队、单位微型消防站等各消防力量为辅助的城乡消防应急救援体系，建立完善统一指挥调派机制，实现就近出警、就地出警，扑救火灾。针对责任区面积过大的问题，应积极探索建立和完善区域消防管理机制，打破消防站建设对面积及车辆数量型号的要求，在辖区大型商业综合体、商业集中区等火灾高风险区域，选取适当位置建设一个车库和两个宿舍，设置小型消防站，派遣对应数量的消防指战员定点驻守，遇有火灾事故，小型消防站本着就近原则，迅速出动。针对城乡接合部、城中村等区域，要建立完善联管联查机制和信息通报制度，依托综合治理，形成监管合力，切实消除火灾隐患。

3.2 强化消防规划执行，推进消防设施建设

消防规划颁布后，要切实建立推动规划执行的保障措施，定期跟进规划执行情况，真正成为政府及其有关部门统一规划、设计、建设与其他市政基础设施的统一行动纲领。针对消防基础设施相对落后的问题，在城镇建成区内要与有关政府部门协调，纳入城市维修改造相关工程，同步规划、同步实施，补齐欠账；对于新建工业园区、开发区的，要严格按照规划实施，不欠新账。

3.3 督促主体责任落实，提高消防管理水平

强化企业消防安全主体责任落实，关键是要推动企业形成消防安全隐患自查、风险自担、责任自负的机制。把单位消防安全防范水平的结果综合运用到企业经济活动中，形成长效制约机制。依托“双随机一公开”监管平台，将抽查结果广泛地向社会公示，同时与发改委、市场、银行、保险等单位建立检查结果共认互信机制，将消防监督检查结果运用到企业信贷、保险等领域，将消防安全作为企业的诚信记录作为信贷、保险的依据，依托联合惩戒推动企业工作落实。

3.4 加强消防常识宣传，提升公民安全意识

针对当前公民消防意识薄弱的问题，各级政府、有关行业部门要以消防志愿者项目、新时代文明实践等为抓手，依托草原119、乌兰牧骑文艺宣传队等大家喜闻乐见的形式，广泛加强消防常识的宣传，积极营造良好的氛围。适时组织开展扑救初期火灾、逃生疏散等活动，特别是针对“留守老人”“留守儿童”等弱势群体，更要采取行之有效的措施，切实提升火灾情况下的应急逃生能力。