王 妍

（陕西省铜川市耀州区农村经营管理站，陕西 铜川 727100）

1.基本情况

按照省市工作要求，我区全面完成农村集体产权制度改革的各项工作。一是清产核资。全区117个村级和752个组级集体经济组织共清查出农村集体资产160796.47万元，其中经营性资产40624.12万元，非经营性资产120172.35万元，核实农村集体经济组织流动负债20285.47万元，长期负债6495.82万元，资本20075.69万元，公积公益金101919.28万元，核查集体所有的资源性资产100.55万亩，其中农用地77.88万亩，建设用地5.56万亩，未利用地17.12万亩。二是农村集体经济组织成员身份界定。132个集体经济组织共界定成员51432户192691人，其中村级集体经济组织成员47999户180151人、组级集体经济组织成员3433户12540人。三是股份（份额）量化。按股份量化集体经济组织3个，量化集体经营性资产6647.65万元，按照份额量化的集体经济组织129个，实现集体成员人人有股份或份额，作为参与集体经济收益分配的依据。四是成立集体经济组织。按照农村集体产权制度改革政策要求，完成改革成立集体经济组织132个，其中村级117个、组级15个，同时按照农业农村部等相关部门集体经济组织赋码登记的要求，完成132个集体经济组织赋码登记，颁发《农村集体经济组织登记证书》，集体经济组织完成章程制度建设，增强了村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，为促进农村经济社会发展、巩固农村基层政权注入新活力。

2017年以来，累计财政注入村经济合作社产业带动资金36528万元（其中：光伏产业9498.8万元）。58个村经济合作社共实施产业扶贫项目107个，其中产业资金8000余万元。村集体经济组织自主实施项目54个，主要用于中药材种植、农副产品加工和养殖场及设施大棚建设；村集体经济组织与龙头企业、专业合作社共建项目53个，主要用于发展养殖、蔬菜和香菇等产业。村集体经济组织主要的发展模式有：物业租赁、村企共建、能人带动、乡村旅游带动、培植主导产业发展特色种养、光伏扶贫、资金入股、服务创收、电商助推等模式，通过“百花齐放”的各种模式带动村集体发展，壮大村集体经济。

2.发展现状

2.1 收入总量增长快

耀州区共有117个行政村，从2020年度村集体经济收入情况来看，全区年集体经济收入10万元以下的村34个，占比29%;年集体经济收入在10-50万元的村有59个，占比50%;年集体经济收入在50-100万元以下的村有15个，占比12%；年集体经济收入100万元以上的村9个，占比8%。较2017年度相比，各村年集体经济收入实现较快增长。

2.2 发展模式多元化

通过四年来农村集体产权制度改革工作的稳步推进，耀州区激活土地、劳动力、资产等各类要素，把闲置和低效的农村资源、资金有效利用起来，逐步增加农业发展动力、激活农村资源要素、拓宽农民增收渠道，摸索出了符合本区域集体经济壮大的路子。一是天宝路北街村的物业租赁模式；二是董家河镇王家砭村的村企共建模式。2021年1月耀州区王家砭村被陕西省农业厅命名为2020年度省级集体经济示范村荣誉称号；三是石柱镇马咀村的现代农业+乡村旅游模式；四是照金镇照金村的资金入股分红模式；五是石柱镇西古庄村整合资源发展特色产业模式；六是政府投资发展模式。

2.3 经营收入在提高

近年来，区委、区政府因地制宜结合实际，按照“一年有起色、两年见成效、三年成体系”的总体思路，坚持“以农为本、三产联动、政府引导、园区承载、产业聚集、企业带动、共建共享、群众参与”原则，着力提升带动集体增收。通过利益联结机制，对村集体经济合作社注入产业扶持资金，壮大集体经济，激活农村发展活力。特别是年加工7000吨的西古村马铃薯加工厂项目，生产出一系列土豆粉、粉条等相关农副产品，通过杨凌农高会、农产品交易会、电商助力等形式辐射带动了周边村庄共同发展。

2.4 集体经济不平衡

由于各村在原始积累、资源条件和发展方向的不同，村与村之间集体经济实力相差悬殊。2020年底，通过统计调查年集体收入处于中下游水平的村占比较大达到80%，收入水平高的村仅仅占比20%。低水平的村集体收入主要来源于投资分红、发包（租金）收入；高水平的村集体收入主要是有自己的产业，内生动力较强。各村之间发展不平衡，村集体经济发展任重道远。

3.存在问题

3.1 发展集体经济资源缺乏，经营收入模式单一

土地资源已经完全承包到户，村级集体资源少，可利用的资产量小。在已取得村集体经济收入的村中，大部分是靠少量可利用资源取得收入，能依靠加工企业、门市等经营性项目和股份分红取得收入的占比低。

3.2 基层缺乏有创新创业、有能力的带头人

个别村干部对集体经济发展缺少办法，能力不强，思路不清，精力投入不足。有些村还存在着“等、靠、要”思想，干部对发展村级集体经济的认识不足，村民对发展集体经济漠不关心，村干部文化素质偏低等，这些主观上的问题也形成制约村级集体经济发展的主要因素。

3.3 发展理念难以突破，发展路子不多

由于大多缺乏可以直接利用的资源和资金，村级集体经济可选择项目不多，许多村的集体经济发展路子多半限于一般种养项目，规模小，缺乏科技支撑，风险大，效益低。特别是面对土地等集体资源普遍匮乏的局面，很多村对发展集体经济显得力不从心、束手无策。不能有效实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。

4.几点建议

4.1 提高思想认识，加强宣传培训

发展农村集体经济是增加农民收入、带动区域经济协调发展的有力保障，也是实现乡村振兴的经济基础，要把发展壮大村级集体经济作为各级党委、政府的重要工作常抓不懈。充分利用网络、微信、报刊等媒体，加大对村级集体经济的宣传力度，切实让广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性和必要性，争取群众的理解和支持，真心拥护和广泛参与村级集体经济建设。农业部门要整合各种培训资源，创新开展各类培训，加大对村集体经济组织、农村致富带头人和新型农业经营主体负责人等重点人员的培训力度，转变发展理念，提升自身发展能力，形成发展集体经济的一线核心力量。

4.2 明确主导产业、壮大集体经济

在产业发展上:以苹果、羊、设施农业三大产业为重点，同时兼顾马铃薯、香菇、兔、中药材等特色产业，形成全区“3+X”特色产业发展格局。做大庙湾香菇、石柱土豆、孙原花椒、耀州黄芩等产业板块。在村集体经济发展上:对有能力自主实施项目的村集体经济合作社采取自主经营的模式发展产业。在发展产业的过程中培养懂经营、会管理的乡土人才;对暂不具备实施项目条件的村集体经济合作社，采用“资产变股金”的模式，以养殖场、设施大棚、产业资金等资源入股，吸引产业前景好、抗风险能力强、善于经营管理的大型企业、专业合作社落户经营，按照村集体经济合作社+龙头企业+成员的模式发展产业，实现稳定收益。

4.3 加大资金扶持、统筹经济发展

耀州区是革命老区，自身发展能力不强的村依然很多，村集体经济发展薄弱。因此，在乡村振兴战略实施过程中，要整体布局，分步实施，同步谋划，同步安排，统筹推进。在做好村集体经济资金扶持的同时，通过整合涉农资金、帮扶部门投入资金等途径，兼顾发展好一般村的主导产业，壮大村集体经济。

4.4 充实村级队伍，增强发展能力

通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有能力，有责任心、懂经营、会管理的乡贤、能人、大学生等进入村两委班子。拓宽选用人才渠道，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。同时，强化农村经管干部的配备和培养，进一步抓好经管干部队伍建设，提高农经干部指导村级集体经济发展的协调能力和指导能力。