□张海婧

（黄陵县政府采购中心 陕西 延安 727300）

1 行政事业单位固定资产管理的意义

行政事业单位固定资产管理是维护国家财产安全、充分发挥使用效益，以及使国有资产管理向规范化、科学化、法治化和信息化发展的重要手段。加强和提高管理质量，强化管理职能，可以提升资产使用效益，防止国有资产流失，节约财政资金，缓解财政支出压力，确保固定资产信息真实、准确、安全、完整，具有重大意义[1]。

2 固定资产管理中存在的问题

2.1 约束机制不健全

在现实工作中，受习惯影响，无论从领导层面还是资产管理层面来讲，各级各类行政事业单位“重钱轻物，重购轻管”的现象比较严重。对于固定资产没有一套完整的购置、验收、保管、使用、处置等管理措施和约束机制，管理人员在实际操作过程中无章可循、管理不当。主要包括以下几种情形[2-4]。①在单位购置固定资产时，不能做到固定资产管理与预算管理相结合，出现多造或少造固定资产预算的现象，造成预算指标浪费、预算编制准确率低等问题。②对长期不能使用的固定资产和报废的固定资产，没有及时进行清理，造成账实不符的现象。③对资产进行处置时，缺乏规范的处置程序和监管措施，未委托评估机构评估，未能按规定向主管部门或国有资产管理部门审核备案批准，仅凭单位领导批准后就随意处置单位资产，造成资产严重浪费。

2.2 账外资产形成原因形式多样

在多年会计信息质量检查中，行政事业单位固定资产账实不符现象屡查屡犯。账外资产存在形式种类繁多，大致可分为以下几种情形。①单位主要领导调整或离退时，没有将新建固定资产资料完整移交于下一任，导致资产入账资料不全而无法准确入账，形成账外资产。②单位资产属其他单位或个人捐赠，因受助单位不便于询问资产价值或索取资料，因而无依据进行账务处理和卡片登记，造成个别高档物品被个人长期借用，形成账外资产。③因单位资产属多家筹集而建，资产产权界定不清，虽已使用多年，但仍无法入账固定资产，形成账外资产。④工程项目已完工多年，资产也已交付使用，但因单位未及时办理竣工验收和财务决算，不依法办理固定资产产权登记，所以未将相关资产和物资纳入固定资产管理，形成账外资产。

2.3 固定资产账务处理不够完善和及时

从多年检查情况来看，个别单位财务人员在固定资产增减业务发生变化后，不能准确把握变化情况并及时进行会计核算。这是固定资产会计核算不完善的体现，主要包括以下几种情形。①将应作为固定资产核算管理的资产列为低值易耗品核算。②将固定资产购置支出直接列入费用支出，而未在相应的“固定资产”和“固定基金”科目反映，形成隐性资产。③对于减少或报废的资产，不办理相关手续、长期挂账，造成有账无物、名存实亡。④对捐赠、抵账和无偿调入的固定资产，不能及时进行核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置，导致家底不清、账实不符，无法验证本单位资产的真实性和完整性。

2.4 资产管理缺乏，使用效率低

从多年检查经验来看，由于单位购买资产时只考虑单位利益和需求，很少对固定资产的使用效益进行分析论证和绩效评价，所以单位在购买固定资产时没有详细的购买计划，盲目求全、求新，购置了许多不常使用的设备，淘汰了不该淘汰的设备，导致出现购非所需、重复购置等现象。加之管理权和使用权分离，使许多国有资产不能实现固定资产实际价值最大化，使用寿命缩短，该处置的得不到处置，资产使用效率低，造成国有资产浪费[5]。

3 问题成因

3.1 内部原因

内部管理不完善，产权意识淡薄。行政事业单位领导对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，没有理清自己单位的资产管理职责，导致管理过程责任不清、分工不明，使国有资产长期处于混乱无序状态。这样既难以及时发现问题，也难以对所发现问题的违规违纪等现象进行责任赔偿及追究。

3.2 外部原因

国有资产管理部门及审计部门在对单位的财务检查和审计过程中，只注重财务收支检查，而没有对固定资产管理的真实、完整、保值增值和移交等情况进行审计检查和监管。监管工作有待加强，监管内容应更加全面，监管程序应更加规范，监管过程应更加透明。

4 强化行政事业单位固定资产管理的几点措施

固定资产使用的目的在于服务、在于保证行政事业单位工作的顺利开展，依赖于使用价值。提高行政事业单位固定资产的使用价值，既是行政事业单位固定资产管理的目的，也是资产管理部门必须执行的基本原则。

这就要求资产管理部门下大力气，做好资产监督管理工作，使行政事业单位国有资产的占用与完成的工作任务、工作效率相互匹配，做到“权责分工明确、管理高效有序、过程公开透明、监督检查到位”。

4.1 增强责任意识，提高管理规范化程度

增强领导和干部职工的责任意识，提高固定资产管理规范化程度。单位领导应牢固树立固定资产管理的责任意识。通过定期培训相关政策法规，号召全体干部职工共同参与到固定资产管理的队伍中，上下联动，齐抓共管。

由办公室确定一名固定资产专管员，负责单位资产的增减及调入、调出等相关手续的登记资料，建立固定资产实物台账。财务人员根据固定资产登记资料建立固定资产财务账目。两者相互监督、相互配合，并于每年进行一次资产清查盘点，确保做到账账相符、账实相符。

4.2 建章立制，健全固定资产管理责任制

领导和财务人员是管理单位固定资产的主要责任人。建立良好的管理责任制和绩效考核系统，是管好用好固定资产和防止国有资产流失的关键。为避免因资产责任不明而发生推诿现象，单位领导应在建章立制上下功夫。实行机关固定资产监护责任人制度，明确管理职责，谁领取谁负责。

同时，单位应将固定资产管理纳入到常态化管理，要求固定资产监护责任人不定期对固定资产存量进行检查。对每一项资产的领用、归还进行实名登记。职工工作变动时，要做好资产交接工作并保留交接资料。建立固定资产损坏、丢失的责任追究制。层层负责，环环抓好，常抓不懈，确保固定资产的完整性和安全性，使资产管理做到“领用有登记，调配有手续，维护有记录，处置、报废有批复”。

4.3 推进信息化建设，实现动态管理

推进行政事业单位国有资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理。为加快信息传递速度、减少人为传递信息过程出现错误的概率，行政事业单位应借助现代信息技术手段，以资产清查数据为依据，实时录入行政事业单位国有资产采购、使用、报废等增减变动信息情况。及时掌握行政事业单位国有资产信息，实现对固定资产的科学管理和调剂使用，避免国有资产闲置浪费，提高固定资产使用和监管的有效性，实现长远发展目标。

4.4 加强业务人员培训，建设高水平管理队伍

固定资产管理人员对于固定资产管理至关重要。随着经济发展，固定资产管理不再局限于数据统计整理和传递资料，要求对固定资产的使用进行科学分析。这就要求提高固定资产管理人员整体素质，建立高水平管理人员队伍，提高固定资产管理人员的业务素质、政治素质和道德水准。强化财务人员的法治观念和职业道德观念，增强工作责任感，确保持证上岗，定期进行考核，奖罚分明。

单位应按照不相容原则，建立财务管理人员、采购人员及账务处理人员相互分离、相互监督、相互制约的内控机制，做到各部门相互监督、各负其责。单位要大力加强执法检查和监督力度，约束固定资产的使用和管理，确保单位各项资产安全有效使用及资金安全运行。

坚持内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督和事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合。定期清查盘点，及时发现问题并给予纠正，做到物尽其用，确保固定资产的使用效益，保障国有资产安全完整。

5 结束语

加强固定资产管理是当前行政事业单位面临的重要问题。实现对国有资产的有效管理，是保证国有资产保值、增值的有效手段，是促进行政事业单位工作顺利开展和相关事业建设有序进行的保障，对推动行政事业单位有序、健康、持久发展起到关键作用。各方应共同努力，把有限的行政资源发挥出最大的社会效益和经济效益。