■谢冬慧

笔者在审计博物馆工作，经常遇到来审计博物馆参观的客人问：我们国家现在的审计机构为什么叫“审计署”，而不叫“审计总署”或“审计部”、“审计院”？为此，我咨询了审计署的朋友，答复：在筹备阶段，曾经定过“审计院”或‘审计局’，后来正式成立时改定“审计署”，至于其中的理由，没有史料印证。在此，个人认为至少有以下三点考虑。

第一，有别于我国历史上的旧名。

我们知道，中国自周朝的“宰夫治官”开始即有审计工作，并有专人负责。秦汉时期，开始出现具有审计职能的机构。魏晋南北朝则出现了相对独立的审计机构——比部，隋唐两代均以比部作为专职审计机构。宋朝在元丰改制前，以都磨勘司、诸军专勾司等作为审计机构，改制后曾一度恢复比部审计，且另设诸司专勾司，合称诸军诸司专勾司。南宋建炎元年因须避宋高宗赵构之讳，改“诸军诸司专勾司”为“审计院”，这是我国历史上第一次以“审计院”命名的审计机构。明清两朝则以都察院之下的监察御史和六科兼司审计工作。

到了近代，民国时期的审计机构名称几度变更。1912 年9 月，北洋政府设中央审计处，地方设审计分处。1914 年5 月，中央审计处改为审计院，取消审计分处。1927 年9 月，南京国民政府建立，设置审计院，直属于国民政府。1928 年10 月，国民政府实行五权宪法，确立行政、立法、司法、考试、监察五院体制，审计院改组为监察院审计部。而新民主主义时期，中国共产党诞生后，先后建立了诸多审计机构，从1923 年4 月经济委员会审查部到1925 年6 月省港罢工委员会审计局；从苏区兼职的中央监察委员会到专职的中央审计委员会；从陕甘宁边区的审计处到西北财经委员会。随着革命形势的发展，审计机构始终处在不断变迁之中。

从我国历史上已有的审计机构名称可知，“审计院”在古代及近代民国均被使用过，“审计部”被国民政府使用过，而“审计局”也被临时使用过。新中国建立后30 余年，社会形势发生了巨大变化，审计机构也应该更新换代，不宜使用旧有名称。

第二，参考外国审计机构的命名。

审计是世界人民共同的事业，世界上几乎每个国家都设有审计机构，并有自己的名称，为新中国审计机构设置提供了参考。为了参考外国审计经验，财政部先后于1982 年3 月和6 月派出审计工作考察团赴西班牙、奥地利、美国、加拿大、日本等地考察。在审计署成立之前，针对审计机构的筹备问题，最新史料记载：“鉴于中外审计的经验，特别是结合当时我国经济改革和社会主义现代化建设的实际，胡乔木与姚依林、万里商量，我们国家是否也应该设立独立的审计机关，并将这一机关的职责和权限载入宪法。”当时胡乔木建议：“拟在国务院下设一审计机构（名审计局或审计院均可）”。可见，一定程度上，审计署的设置吸纳了中外审计的经验，但是，胡乔木关于审计机构名称应以“审计局或审计院”的建议并非源自国外经验，而是我国历史上已有做法，本着“有别于我国历史上已有的名称”，胡乔木关于审计机构名称的建议没被采纳。

其实，我们梳理一下世界上近现代主要国家的审计机构名称，不难发现“审计署”一名是借鉴外国审计机构命名的结果，以下是文硕编著的《世界审计史》中关于“主要现代国家审计机构设置表”：

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从上表所列的现代主要国家审计机构的情况看，设置的依据以宪法为主，名称上带“署”的也是比较多的，且在中国的汉字中，“署”是指“办理公务的机关”，恰恰“审计署”是办理中央财政和国有经济审计的机关。因此，根据1982 年宪法，1983 年成立的审计机构名为“审计署”既是合法的，也是合乎世界潮流的。

第三，基于与国务院关系的考虑。

审计署作为国务院部门之一，直接受国务院总理的领导，主管全国的审计工作。显然，在国务院之下所设的审计机构，不能以“审计院”为名，否则上下级的机构“院”与“院”相称是极其不合常理的。而国务院下属很多机构名为“××部”，却没有“审计部”，因为“审计部”曾被民国国家审计机关用过。还有“局”则有“部分”之意，可以作为地方审计机构名称——“审计局”，不能作为国家的审计机构名称。

于是，1983 年2 月，国务院召开常务会议确定，国务院审计机关的名称为“审计署”，地方审计机关的名称为“审计局”。实践表明，国家审计署成立之后，各个省级设审计厅、县市级设审计局，作为地方审计机构。

此外，“总署”是带分部的中央机构的别称，审计署作为中央审计机构是唯一的，没有分部，只有派出机构——特派办或者下属机构——审计厅与审计局，所以不叫“审计总署”。

简言之，正式基于以上三点理由，1983 年9 月15 日，我国现行的国家审计机构以“审计署”之名诞生了，它既符合时代和世界潮流，也符合现有我国的体制格局。