闫维肖

[摘 要]行政事业单位的预算绩效管理体系是对综合预算方式的深度改革，是对预算管理机制的创新和预算管理运行系统的完善。对于运用了内控管理制度的行政事业单位，预算绩效管理体系是单位内部在日常运营管理中的重要组成部分，能够有效提高行政事业单位的综合管理能力。文章针对内控视角下的行政事业单位预算绩效管理体系的构建，首先阐述了内部控制与预算绩效管理的联系，接着分析了行政事业单位的预算绩效管理系统在内控视角下建立的重要性，最后指出了该管理体系存在问题并提出了相应的解决对策，希望为内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建提供参考。

[关键词] 内控;行政事业单位;预算绩效管理体系;对策

中图分类号：F243           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）20-0070-03

现阶段，随着市场经济的发展，行政事业单位将面临着全新的市场发展环境。在预算管理模式不断改革的条件下，行政事业单位需要不断完善并创新预算绩效管理体系，提高自身的综合水平。从内控制度的角度进行分析，预算绩效管理体系的建设对行政事业单位的管理具有着重要意义，这便需要事业单位的管理层人员结合自身对其中存在的问题进行分析，并采用积极有效的对策进行处理。

一、内部控制与预算绩效管理的联系

预算绩效管理体系和内部控制系统从某种意义上来说发展目标相同，预算绩效管理通常是将绩效目标作为管理基础，最终达到财政资金提高的效果，从各个方面使行政事业单位的绩效管控能力得到一定提高。内部通知是采用内控方式，确保行政事业单位成长的预算资金运行，优化完善资源的配置水平，实现预算目标。另外，这两种制度对项目进行的过程同样给予了关注，预算绩效管理体系要求在整体管理流程中都需要用到预算管理工作，内部控制的相应措施需要在行政事业单位的所有经济体制和管理流程中体现，存在一定的全面性，贯穿于整体流程的控制体系。

二、内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系构建重要性

预算绩效管理体系对于行政事业单位来说，不仅是单纯地在单位内实行绩效考核工作，也是对本单位整改意见的具体落实，预算绩效考核管理体系影响着单位项目的支出，因此，需要行政单位根据自身实际情况，制定科学合理的预算绩效管理体系。对预算进行全面系统的管控和分析是事业单位的重要管理内容，能够有效保障财务工作的正常、稳定运行，确保资源的合理运用，降低资源浪费等情况的发生，保障了单位内部的各项活动能够顺利地开展和进行，对行政单位经费保障体系的建设具有积极影响。预算绩效考核系统与傳统的管理模式有着较大的区别，预算绩效考核制度能够使单位的资金使用效率得到提高，保障了行政事业单位能够满足政府预算改革需求。

三、内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系存在的问题

（一）缺乏绩效管理意识

近年来，行政事业单位加强了对预算绩效管理理念的引入，但在实际经营过程中，大多情况下行政事业单位中的管理层人员没有对预算绩效管理体系引起足够的重视，由于财务观念和传统预算模式对行政事业单位的长期影响，缺乏对预算绩效管理体系的认知，在进行项目申报时存在一定的盲目性，在经费的使用方面没有考虑到绩效问题。另外，大多数行政事业单位的管理层人员缺少一定的责任意识和准确的管理观念，对于业务部门和财务部位工作方面的协调尚有欠缺，造成预算绩效管理相关工作的效率较低。部分行政事业单位在预算绩效管理方面存在一定被动性，没有从主观层面上加强对预算绩效管理体系的建设，处于推动前进的状态，导致预算绩效管理体系的构建水平没有取得实质性的提高[1]。

（二）缺乏完整的绩效指标体系

行政事业单位遵从政府财务部门的指引，实行了《关于全面实施预算绩效管理的意见》政策，借助这一政策的内容构建出符合自身单位实际的绩效考核体系。但在实际运用中发现，这一体系在预算绩效管理指标方面缺少科学的设置和准确的把控，对问题的实际定位较为模糊，并且对于内部控制角度下的预算绩效管理制度涉及内容相对较少，对于行政事业单位预算绩效考核体系的整体建立要求偏低，无法发挥内控控制制度中存在的监控功能[2]。而其具体原因在于缺少完整的绩效指标体系，造成在进行实际费用使用或项目申报时无法达到预期效果，甚至在项目中存在一定的经济风险，进而导致内控制度的失效，使行政事业单位在预算管理方面存在一定风险。通过《行政事业单位内部控制规范》的实行，发现这一规范制度在绩效管理标准的设定方面不够准确，没有对相应指标进行严格、准确的制定。在对内部控制的制定方面，没有将决议投票机制进行具体的规定，无法在实际工作中发挥决策功能，这一问题主要表明了绩效指标的不够健全，导致了项目申报的考核效益降低，甚至造成项目存在一定风险性，但在实际决策环境却通过决议的情况发生，增加了单位的投资风险。

（三）信息化建设滞后

由于现代信息化时代的发展，对行政事业单位预算绩效管理体系的建设提出了更高的要求。但对于现阶段行政事业单位的预算绩效管理体系来说，缺乏信息化的建设体系，无法利用信息化的管理系统开展内部控制工作，导致在实际管理工作中，由于采用人工核对数据的方式，使人为因素严重影响了内部控制工作的顺利开展，内部控制信息缺乏完整性和安全性[3]。现阶段的行政事业单位在内部控制方面没有进行深入改革，对于内控数据的管理方面缺少信息化的系统管理制度，由于我国的行政事业单位在内部控制制度改革方面仍存在许多问题，因此，需要不断提高对内控制度的信息化建设，大多数行政单位通过人工的形式开展内控管理工作，这种管理和工作模式无法适应信息化时代对信息数据的需求，同时使信息数据在可行性、准确性方面与实际情况存在较大差异，对行政事业单位的内部控制效果产生了一定影响。

四、内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系构建的对策

（一）提高管理意识

行政事业单位在内部控制制度的开展过程中，应不断加强对预算管理的认知，明确认识到内部控制体系的运用需要通过预算绩效管理体系进行推动，不断加强对该项制度体系的宣传，保障行政事业单位中的各个部门都能提高对预算绩效管理体系的重视程度，并通过这种模式加强对本单位内部控制环境的建设，为单位内部创造良好的工作氛围[4]。不仅如此，在社会经济迅速发展的背景下，内部经营理念和外部市场环境等各方面都处于变化发展的状态，为了保障行政事业单位的内控控制制度具有一定先进性，便需要不断建设和完善单位内部的预算绩效管理体系。为了加强行政事业单位的内部控制管理人员具有先进、科学的管理理念，使预算绩效管理工作能够满足现阶段社会发展需求，行政事业单位需要结合自身情况和内部控制的相关制度定期开展培训工作，为管理人员宣讲内部控制体系和预算绩效管理制度，并在单位内部加大宣传内部控制理念，使领导层人员和内部控制管理员工都能够具备先进的内部控制管理相关理念，通过科学的分析方式结合预算绩效管理方法对数据进行分析研究。

（二）完善指标体系

根据相关要求，行政事业单位需要对预算绩效管理制度进行超期的预测和判断，保障在一定程度上对项目风险进行防范和规避，而这一目标的实现，需要对预算绩效管理的评价指标进行逐步的优化和完善[5]。单位在建立绩效管理指标时，应在一定程度上将内控制度与项目目标有效融合，并将项目的技术参考标准和单位内部员工决策意见作为项目的参考重点，不断健全项目审批流程，根据政府部门的相关规定，建立与本单位相匹配的评审制度。不仅如此，行政事业单位需要在项目进行决策时，将其与动态监管机制进行有效结合，保障动态监管工作的顺利进行。在项目正式进行实施后，需要行政事业单位的相应部门分析研究单位内部的预算执行情况，将预算执行中涉及的信息数据进行及时的整理和完善，在进行预算绩效管理体系的建设时，能够提供完整、有效的参考依据[6]。

（三）加强信息化建设

在当前信息技术飞速发展的时代背景下，信息技术促进了社会的进步与发展，在各行各业有着广泛的运用，行政事业单位也需要适应这一时代发展需求，采用信息化的手段不断完善自身制度体系[7]。例如，在针对单位内部绩效管理体系的建立时，需要重点运用信息技术方式，将信息技术运用到企业的日常运营中，运用信息化的建设方法，不断完善内部控制体系。在信息技术的实践运用中，需要结合本单位的发展需要、经营状况、行业特征等方面收集相关信息数据，并对这些数据从科学的角度进行分析、总结，将其作为假设预算管理体系的重要参考依据[8]。

（四）注重风险控制

行政事业单位在进行预算管理时，需要注重不同阶段对预算管理体系的多种需求，改变传统的分配制度，不断强化对预算绩效管理体系的预算执行力度，不断对预算执行跟踪体系进行完善和优化，行政事业单位还需要随时监督单位内部的项目实施机构及过程，对其项目进行严格管控，及时分析和记录项目的预算实行情况，并对预算情况进行总结。在完善预算执行制度时，行政事业单位需要及时了解并掌握预算执行的进度，并對进度进行分析研究，全面掌握预算绩效管理制度在实际中的运用情况，及时向上级部门汇报，采用这种形式使单位内部的重要信息数据能够进行快速高效传递，确保沟通协调环节的高效率，充分发挥绩效管理的督促作用。在进行风险控制时，需要对单位内部绩效的情况进行监督管理，不断健全执行通报制度，对绩效监管的实际状况进行如实掌握[9]。不仅如此，还需要保障具有透明和信息畅通的内部监管制度，加强单位内部的监督工作，严格落实举报工作，防止单位内部发生工作失职的情况，对风险起到严格防范的作用。另外，在行政事业单位进行预算绩效管理体系建设时，针对建设过程中发现的问题，以及对偏离绩效目标的因素进行及时评估，保障在采用相应措施进行整改时具有一定的针对性，从而在一定程度上降低预算绩效监管风险，避免造成不必要的损失。

（五）关注结果应用

行政事业单位在单位内部进行预算绩效管理体系的构建时，不仅需要在单位内部对预算绩效管理的情况进行考核，还需要注重对绩效考核评估结果的运用。将这一结果作为编制行政事业单位年度预算的重要参考依据，避免实际工作中没有对预算资金进行合理分配的情况[10]。针对部分项目在实践中实施效果较差的情况，可以依据行政事业单位的实际运营情况对其进行整改或取消，综合提高对项目资金的使用效果。另外，行政事业单位需要根据自身发展需求和现阶段单位内部存在的具体问题，制定一系列具有可行性的措施，保障问题能够得到及时解决，促进预算管理绩效考核制度的形成，并采用宣传的方式，将这一制度对全社会进行公开，确保民众能够参与到行政事业单位的绩效考评中。

五、结语

综上所述，内部控制制度的建立在行政事业单位的日常运营中发挥着重要作用，而预算绩效管理制度能够保障行政事业单位的长期稳定发展。因此，行政事业单位需要不断完善和优化内控制度制度和预算绩效管理体系。从内控的角度，强化建立预算绩效管理体系的管理意识，不断完善绩效评价指标体系，通过信息化的方式对预算绩效管理体系进行建设，通过风险管控措施的配合和绩效考核结果的运用，不断提高行政事业单位的预算管理能力。

参考文献：

[1] 季爱萍.行政事业单位绩效管理体系的构建问题探讨[J].中国产经，2021（13）：174-175.

[2] 蔡晓霞.内控视角下医院事业单位预算绩效管理体系的构建路径[J].现代商贸工业，2020，41（33）：102-103.

[3] 张振勇.行政事业单位预算绩效管理体系建设探析[J].中国管理信息化，2020，23（13）：13-14.

[4] 李世霞.关于行政事业单位预算绩效管理体系研究[J].财会学习，2020（08）：98-99.

[5] 任会领.新形势下基层行政事业单位预算绩效管理问题和创新[J].中国集体经济，2020（05）：51-52.

[6] 姜庆莲.浅谈行政事业单位预算绩效管理体系构建[J].商讯，2020（02）：162-163.

[7] 高阅.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建[J].当代会计，2019（21）：45-46.

[8] 魏安娟.内控视角下事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].财经界，2017（15）：48-49.

[9] 董朝辉.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].中国总会计师，2017（02）：74-75.

[10] 海巍.内控视角下行政事业单位预算绩效管理体系的构建探究[J].财经界，2017（02）：131+133.