河南大学哲学与公共管理学院 陈 思

一、绪论

（一）研究背景及意义

随着科学技术的迅猛发展和基础设施的不断完善，信息技术得以大量应用，大数据也应运而生。在中国，大数据相关产业蓬勃发展，在各行各业都取得了显著乘成效，同时在社会管理上也得到了越来越多的重视，更多的政府工作机关开始利用收集的大数据进行数据分析，对社会管理做出更加科学和合理的决策。在新冠疫情防控期间，我国利用大数据进行了数字化防控，为有关部门提供了数据支持，并且根据情况精准施策，针对各个地区采取不同的防控手段，大大提高了防控效率。大数据除了指导防控外，数据共享也十分重要，疫情防控期间收集的数据不仅可以为本地区提供数据支撑，也可以为国际防控提供参考，联控联防，共同打好疫情防控战[1]。大数据的研究应与时俱进，不断发展和完善，使其更好地便民利民，促进社会发展。

对大数据在新冠肺炎疫情防控应用方面的研究，有利于全面认识大数据的在应用时的特点和发展前景，深化大数据和社会治理领域的联系，扩展大数据的应用方向。与此同时，还可以为重大传染性疾病的防控寻找方法，有助于防控方面的治理，也对政府应用大数据进行社会治理有一定的启示。

（二）国内外大数据应用情况

当前，很多国家都认识到了大数据应用的重要性，都在努力发展并提高大数据的竞争的优势。美国更是将大数据研究提升到了国家战略层面，并在多个重大领域进行了应用，例如生物研究领域，同时，美国还政府极力推动大数据在民生领域和公共服务方面的应用[2]。欧盟在大数据应用方面制定了数据开放共享政策，加强欧盟内的数据连接，使得信息流通更加通畅，也为促进大数据应用而增生了新型产业和新型领域，大力支持大数据应用与高新技术产业，并且与其他新型产业联系更加密切，法国则表示将会投入更多的资金用于大数据的研究及应用[3]。大数据的发展和应用是国际公认的大方向，但发达国家和发展中国家在技术处理、应用等方面还存在一定差距。

在我国，大数据的应用领域不断扩展，并在一定程度上促进了我国的产业转型和发展，特别是为高新技术产业的发展提供了数据支持。此外，我国的大数据在应用领域上虽然取得了较快发展，但是与发达国家的应用技术相比还存在一定差距，需要在数据处理和应用方面不断发展和完善。不过我国大数据具有数据量大的优势，并且应用的产业范围还在不断扩大，更多的应用领域还在不断探寻，未来的发展空间和发展前景值得期待，而在疫情和大型传染性疾病中的应用就是非常好的探索[4]。

（三）研究思路及目标

本研究以郑州数据防控个案为例，对新冠肺炎疫情防控中的大数据实际应用中存在的问题进行分析。通过互联网、官方文件、相关数据了解郑州采取的数据防控模式，分析此模式中大数据在新冠肺炎疫情防控中的应用，以及在解决重大问题时的作用及不足，并且深入探讨大数据今后的应用问题。

对郑州数据防控模式的分析，有助于对数据防控有更加清楚的认识，了解大数据应用在社会治理方面的作用，以及应用过程中存在的问题，以促进大数据应用的理论完善和应用提升，使得大数据在疫情防控以及重大传染性疾病防控中发挥更大的作用，更好地做到精准防控和精准施策。

二、郑州市数据防控模式内容

（一）一体化疫情防控数据平台

一体化疫情防控数据平台由郑州市有关部门建立，其中包括发热门诊登记系统、来郑人员健康登记系统、疫情态势分析系统及智能外呼系统，平台的数据主要有外来人员（外省及境外入郑人员）的登记、居民健康登记、企业员工登记、发热门诊登记、人流密集地区（例如公交车、地铁、大型超市等）的扫码登记等，通过扩大数据收集覆盖面，对疫情态势进行实时数据分析，严格市内人员防控，做到精准防控，控制传染源。疫情前期的自我隔离期间，部分小区进行逐家登记，小区实施健康扫码进入形式，将小区内存在的病例录入系统，所有数据居民都可通过服务平台进行查询[5]。

（二）防护资源整合

分析市内的药店数据以及药店周边的人员流量，了解防护物资的分配情况，并通过与其他地市的信息共享来进行防护物资的整合，使防护物资得到高效利用，居民可在相关程序中进行购买，并采取限购等方式让更多的居民得到防护用品。在防护资源整合方面，政府机关、医疗部门、防护资源生产商以及交通部门应做好相互协调，使物资可以快速地运输到需要的地方，提高防控的效率、质量和水平，让更多的防护资源使用到必要的地方，减少浪费和消耗，其中郑州本市内的防护用品便是通过资源整合运往疫情一线。

（三）地区间数据共享

郑州市本市内做好数据的收集和统计，不仅利于本市内的数据分析，对防控进行相关的精准防控和精准施策，而且通过与其他地市的数据共享使得防控形成闭环，为其他地市进行外来人员行经路线调查时提供数据，使得流动人员的行经路线能够得到追溯。在疫情期间，对于火车、高铁、飞机等班次人员进行数据统计，使得出现传染源的同一车厢或者班次的人员进行快速、精准隔离，防止更多的人被传染，提高防控的效率。地区间的数据共享能让在国家范围内的疫情防控更加高效，使得疫情得到有效治理。

三、郑州市数据防控模式发挥的作用

（一）精准防控

郑州市数据防控模式的数据采取一体化数据防控平台收集，并对数据进行分析，准确了解市内的病例情况、居民发热情况、外来人员的健康情况及疫情发展态势等。郑州市数据防控的数据收集为精准防控提供了科学、有效、准确的支撑，其优势主要体现在：（1）有助于郑州市政府采取防控措施，进行精准防控，通过对数据的分析进行防控政策的制定；（2）有助于提高市内防控的效率，减少传染病例，让郑州市的疫情得到有效防控治理；（3）有助于监管疫情的实时动向，及时调整疫情防控的策略。

（二）物资发放

郑州市数据防控模式通过对医护物资的数据整合，使得物资发放更加合理、高效，让居民都可以买到防护物资，也让医院和医疗救助的医护用品更高效的用于抗疫一线。通过对医护物资的数据整合，国家范围内的防护用品得到快速地运输，如将郑州市内防护用品运往周边需要的地市，大大提高了防护物资的使用效率。

（三）联防联控

数据共享是联控联防的基础，通过郑州市数据防控与其他地市进行联系，将各地市数据整合分析，了解国内整体的疫情发展状况，有助于对传染源的行踪轨迹进行追查，提高传染源的追踪效率，对有可能受到感染的人群进行隔离，以此来减少疫情的传播。国际间采取数据共享，有助于对国际疫情治理提供科学合理的数据支持。

四、郑州市数据防控模式存在的问题

（一）数据统计不足

郑州市数据防控模式存在数据统计不足的问题，具体表现有：（1）数据遗漏。由于部分郑州市内人群接收不到健康数据的登记，导致数据遗漏而产生偏差；（2）数据瞒报。部分感染或去过高发感染区的人会对自己的真实情况进行隐瞒，导致数据统计存在偏差和错误；（3）数据时效性差。由于数据需要从基层进行层层上报，造成数据上传的周期相对过长，对于时效性较强的数据无疑是非常不利的。

（二）数据较为割裂

郑州市数据防控模式存在数据割裂的问题。由于郑州市与外地市进行联防联控缺乏统一的数据平台，导致数据分散，信息更新不及时，造成数据割裂。若人员流动的轨迹信息发生割裂，无法对人员流动进行追查，会使一些从高发传染区进入郑州市的人谎报行程，造成严重的不良后果。由于物资数据比较分散，若从数据的收集到物资的发放过程中的数据更新不及时，会使得部分物资会无法送往更需要的地区，导致物资利用下降。另外，由于对数据开发和分析能力不足，导致数据的收集程度远远高于开发和利用程度，也造成了数据的割裂。

（三）数据公开的科学化、标准化有待提高

各省份对于疫情数据的公开化和透明度存在差异，数据公开的科学化和标准化还需提高。对于社会公益组织而言，政府公开透明的数据是非常重要的，若数据出现偏差，会导致物资没有运往更加需要的地方，影响物资援助的效率。

五、发展策略

（一）提高数据收集面和准确性

完善数据收集的过程，提高数据的收集效率，完善社会基础设施，扩大信息收集的覆盖面，保证数据的完整性。通过减少数据的繁琐收集程序和层层上报中出现的数据偏差，从而提高数据的准确性，进一步提高社会治理的效率，更加有效应对疫情以及重大传染性疾病的防控。

（二）提高数据管理技术

通过提高对数据的管理分析技术，注重数据管理人才培养和发展，提高数据管理技术和能力，寻找更多大数据与防控结合的数据分析方向。增强数据开发能力，提高疫情期间数据的利用效率，充分发挥数据的功能，更加有效的对疫情防控进行统一调度。

（三）提高数据公开的标准化

政府部门应该对数据的公开更佳科学、透明、标准化，保障数据的准确性。准确的政府公开数据，可以为公益组织等社会组织提供更有价值的信息，使物资的调配更加准确、高效。