大连海洋大学海洋法律与人文学院 耿嘉琪

一、养老保险金代际负担现状

（一）养老保险金的概念

五险一金是每个在职员工都耳熟能详的词，养老保险就是其中的一种。老有所养是每个人的期望，毕竟我们终有一天都会老去，如何好好养老是一个很现实的问题。为了保障这一希望，企业会给在职员工缴纳五险一金，其中的养老金是员工在达到退休年龄后或者丧失劳动力不得不退休时可享受养老保险金的制度。

（二）养老保险金代际负担的概念

养老保险金代际负担，通俗来讲，就是当代人经由缴纳保险金，退休后可以享受养老保险，而养老保险的来源是经由政府调控，透支财政的未来部分，表现为下一代人的税收等等收入，来支撑当代人的养老保险。换言之，也就是花下一代人的钱，养当代人的老。这样一种借用未来解决当下的养老保险模式。

（三）养老保险金代际负担的现状

由于人口老龄化的速度过快，养老保险金的基数已经远远大于我们能够透支的未来资源的力度，政府要为养老保险承担巨大的财政压力，还要为下一代人的可持续发展考虑政策和方向；下一代公民税收大部分也用到了当代的养老保险中，那么下一代人可享受的福利和资源等都将越来越少，也将因此承担更大的生活压力。

二、养老保险金代际负担的优势

（一）政府透支未来税收介入养老制度

养老保险金一个重要的实现途径，就是政府的财政投入，通过政府调控来实现养老保险制度的完善。政府具有调控全国经济的功能与手段，相对于其他组织，尤其是相对于个人，其力量和途径必然是有着极大的优势的，如果政府加入到养老保险体系的完善中，成果必然也是卓有成效的。

政府以财政税收介入养老保险的事宜，必然也要考虑财政赤字的问题，而财政赤字的这一空缺，就可以以未来的财政税收来填补，其实就是政府以“代际负担”的形式来介入养老保险工作，借用未来的税收收入解决当下的燃眉之急。

（二）推行代际负担，可推动政府落实国计民生

政府以财政收入投入的方式介入养老保险体系，就需要具备落实国计民生的战略方针。不能因为养老保险方面的财政投入，影响其他方面的工作，这就要求政府落实国计民生。人民是国家的主人，政府为人民谋福利，谋福利的手段有很多，有些时候的一些手段可能风声大，但是落实到实处的力度却让人难以评价[1]。而养老保险是已经产生社会问题的非常现实的问题，政府通过采取一系列手段改善调整养老保险制度，是人们现量可见的政府实干的体现。

民生问题事关国家安全与整体利益，人民生活富足安乐，社会问题就会减少，社会能够稳定，从而能够有效的发展经济，提高国家整体竞争力。养老是民生问题之一，而且占据着极多的注意力和关注度，是国民都非常在意的民生问题。如果因为政府的工作而改善了养老问题，人民对政府也能够倾注更多的信心和支持。

（三）当代国民生存负担减轻

代际负担，将当代人的负担转移给下一代人，以下一代人的收入和资源等，支撑当代人的生活。这无疑减轻了当代人的生存负担，使其能够更加轻松的继续生活。

某一时期的社会资源是有一定限度的，而突然降临的老龄化问题，让政府和国民都手忙脚乱，有限的资源和还没有完善的社会保障制度，促使政府和国民必须在这个现实问题面前找一个出口，那么，我们可不可以借用未来的资源？这个出口亮在了政府和国民的面前。出口已经出现，接下来就是如何合理调整，既解决当代人的燃眉之急，又尽可能减小对下一代人的危害，在这个背景下，衍生了代际负担。

（四）推动帮扶传统的社会化

通过代际负担，不管国民是否有着主观意愿，将大家都纳入整体的不得不承担养老问题的体系中，使得每一位国民都承担起养老的责任，履行社会责任。

另一方面，能够推动一种良好的社会风气的形成。我养你小，你养我老。父母给了孩子生命，抚养他们长大，给予他们受教育的权利。有一天父母老了，被养大的孩子到了反哺的时候，有病治病，肚中不饥、身上不寒，让父母安享天伦之乐。这是一种良好的传统美德，需要我们的继承与弘扬。

三、养老保险金代际负担的劣势

（一）政府工作负担加剧

养老保险需要政府进行财政与经济调控，将一定的财政收入投入到养老保险基金中，保障养老保险制度的推进与落实。这就考验政府财政收入的水平了。政府的工作毕竟涉及到国家的方方面面，不仅仅要做好养老保险这一块，还有社会、政治、经济等许多方面需要政府的关注和投入，如果政府在养老保险这一块投入太多的财政税收，那么其他模块的投入就将受到影响，也就是说政府要想办法为其他模块的投入谋收入，而收入的来源无外乎调动国民经济的整体发展、加大税收力度等等，这都将可能影响国民对政府的看法，也需要政府投入额外的关注度来推进相关工作的落实，而落实的效果还要结合大环境。但是针对当下来看，在疫情影响下的全球经济情况都呈现低靡趋势，要在这样的环境中能保证经济复苏就已经非常有难度了，何况要保证经济的迅猛发展，所以养老保险金无疑给政府增加了更多的负担。

（二）未来人民负担加剧

因为代际负担的独特性，需要借用下一代的资源来供给这一代的养老需求，从而将这一代人的压力转移给了下一代人。担子成了下一代人的担子。

未来谁都没有办法预测和把握，当今经济发展迅猛，整体呈上升趋势，那么预知未来，让下一代人替当代人买单，这无疑是一种明智的选择。但是万一经济发展不好呢？像前面提到，现在受疫情的影响，全世界的经济都面临冲击，中小企业生存维艰，人口失业成为新的严峻的社会问题。世界经济何去何从也成为许多经济学家担心的问题，这些问题也是我们需要考虑的[2]。我们当代人的压力解除了，下一代人能否轻松的解决？每一个人都要为可持续发展好好思虑考量，要做一个负责任的人。这样社会整体才会发展的更和谐，不能单纯的将我们背负不了的负担撂挑子给下一代人，这不是好的现象。说明代际负担有其劣势。

（三）滋生惰性和腐败，导致资源浪费

当代人找到了转移负担的方法，可能会衍生出不同的社会价值观。有的人懂得感激，为表达对下一代人替自己分担压力的感谢，会更加努力的投入到社会生产的行列，创造更多的价值，积极承担社会责任，缴税、纳税，增加政府财政收入，尽可能减少让下一代人的压力；有的人会感到抱歉与愧疚，下一代人也有自己的生活，也要面临着各种各样的生存压力，自己却将自己荷担的那份压力转移给了他们。所以他们也会尽可能的努力，减少给别人增加麻烦的可能性。

（四）透支未来资源，非可持续发展模式

就像煤矿产业的发展，因为开采过度，现有的煤矿存量已经岌岌可危，而且造成了严重的环境污染，地球大环境也受到了影响，地球正在以各种各样的灾难提醒人们；又或者像森林资源的开采，现如今的植被覆盖率再也回不到以前，沙漠化也越来越严重。所以我们当地人现在借用了下一代人的资源的同时，有没有考虑下一代人的资源是否够用？按照现在人类的种种发展趋势，很多的资源都是开采过度，从来都是供不应求，而不是会富足的，所以当代人必须要为下一代人的延续好好做规划。

四、养老保险金代际负担的完善路径

（一）采用代际核算的方法，指导资源分配与调整

为了对未来做好规划，合理的借用未来的资源，推动可持续发展，应运而生了代际核算这一方法[3]。通过对多种因素的分析，运用公式进行核算，计算出人均财政收入等占有量，从而合理的进行养老保险分配和投入。

1.政府作为财政收入分配与投入负责者，可以以此代际核算出来的结果为参考，结合其他各项需要的财政投入，调整财政税收方案，合理规划各模块投入，尽量不增加国民负担，无论当代的还是下一代的。

2.参加保险的国民要承担相应的责任，要知道只有缴纳保险金，未来才可以依法依制享用养老保险金。预算出来的各项指标达到了，才能避免增加更多的对于当代和下一代人的压力，为了可持续发展，国民应该积极承担起自己相应的那份责任。

（二）大力推动经济发展，提高政府税收收入基数

经济发展才是硬道理，面包大了每个人分配到的才能更多。所以政府要通过微观、宏观经济政策，推动国民经济的发展，增加收入基数，提高自己的分配与调控能力。

（三）整治“非正常”退休，延长法定退休年龄

有些国民为了早点享用养老保险金，谎报自己的出生年月，弄虚作假，这种行为应该受到全国国民的谴责。当然另一方面，对于生活确实非常艰难的家庭，政府应该给予一定的帮助与扶持。

（四）以代际公平为准则，提升可持续发展力度

可持续发展应该作为我们采取很多手段的前提，在推进代际负担的体制时，也要注重代际公平原则，对当代人和下一代人都负责任。

五、结语

养老保险代际负担，将当代人的养老压力转移给了下一代人，使得当代人能够轻松的生活，这无疑是一种很好的举措，但是与此同时，要坚持可持续发展为导向，注重代际公平原则，为下一代人也考虑周到发展的思路和方向，这样社会才更加和谐。