梁诗唱（黑龙江大学）

■ 研究背景

沈阳市曾经是老工业基地，在计划经济时期，其经济水平和生产能力一直名列前茅，比国内大多地区更出色，为新中国的建设和发展付出了很多努力。但是，随着时代变化和改革开放，国内的经济发展也不断变化，特别是南方地区经济发展不断进步的同时，沈阳依然还守着原来的思维模式，原先占据优势的发展思路和体制不断出现问题和缺点。尤其是随着对东北地区资源的不断开发导致资源枯竭，重工业工厂对环境的破坏导致环境污染，沈阳作为老工业基地的风光和优势都不复存在。也是因为整体环境的恶化和思维方式的固化，以山海关为界的两边，经济状况相差越来越大。在粤港澳大湾区研究院发布的《2017年营商环境报告》中显示，在全国省会及直辖市等35个大中城市中，沈阳的营商环境仅排名26位。

■ 营商环境

从环境一词可以看出，营商环境就是一个地方对从事商业活动有利的设施和政策等。一个地方的营商环境的好坏直接决定了该地区对外来经营者的吸引力，越好的营商环境越能吸引更多的经营者，该地区优秀经营者的数量也影响着该地区的经济情况，好的经济状况有利于地区对营商环境的进一步优化和支持，如此反复，良性循环。

软环境对于一个地方的经济发展有重要的作用，软环境发展不起来，硬环境再好也没用，软环境发展不起来，经济也无法提升。也就是说，提升软环境实力，就是提高地区的吸引力，提高生产力，促进发展，增加机遇。特别是随着社会经济发展迅速，各个地区之间的竞争也逐渐激烈起来，尤其是南方地区，本身发展得早，发展得好，就占据一定的优势，但也都在不断提升软环境实力。所以，作为东北城市的沈阳更应该重视软环境的提升和改善。

西门子（中国）有限公司副总裁林泽波也认为要更加重视软环境的提升：“西门子在中国面临产业上的战略调整，以前西门子聚焦在工业、基础设备、能源、医疗等领域，现在转型推出了工业软件、物联网和工业互联网平台等新业务。在运营过程中我们更看重人才储备、产业生态圈等软环境，特别是当地有没有物联网、大数据、人工智能、软件人才，如果缺乏这样的人才，企业就可能失去竞争力。同时我们还关注当地合作的企业创新力怎样、国际化程度如何以及大数据的开放程度等。”浪潮集团副总裁庞松涛也用了大数据开放的例子谈营商软环境塑造，他表示：“除了提供土地、政策、税收、厂房等条件，政府要考虑如何帮助企业更快发展。发展大数据产业和医疗健康产业，数据是核心，必须进行政策创新让数据开放共享。”

■ 沈阳市营商环境建设存在的问题

（一）部分行政机关懒权、滥权

一个地区负责和企业对接的一般是政府的某些行政机构，企业的进入和一些与政府对接的事项，都是由行政机构负责的，所以行政部门管理对企业来说很重要。有的企业反映“脸好看、门好进、事难办”，互相推诿扯皮情况还依然存在。遇到问题绕着走、躲着走，下级部门请示工作不答复、没有音讯、装聋作哑的领导干部还大批存在。甚至存在有的办事人员态度恶劣，脾气大，要好处的现象。正是这些不良作风，把一些有心在沈阳投资发展的企业吓跑了，不仅破坏了市场的稳定，还损害了沈阳这座城市的经济和对外的口碑。

（二）缺乏创业创新的热情

沈阳市作为老工业基地，在20世纪存在大量的工厂和工人。对于已经习惯了朝九晚五的规律生活的沈阳人，对于创业创新缺乏热情，沈阳的生活节奏也没有发达城市那么快，民众的思想观念也多是守旧和保守的。年轻的沈阳人从小耳濡目染，受家里长辈的影响，普遍有在体制内端“铁饭碗”，旱涝保收的想法。认为创业不仅存在失败的风险还辛苦，体制内的工作有“面子”，能使其获得更多的成就感和满足感。

（三）政府政策难落实

对于越来越糟的经济情况，沈阳市政府也陆续出台有力的政策来吸引外来企业入驻沈阳，大多数政策也确实得到了企业的认可，但还是没有获得很大的进步。在进一步调查中发现，政府下达的一些政策在实施过程中并没有得到预期的结果，比如招商引资中承诺的一些相关优惠政策到兑现时，“雷声大，雨点小”，常常存在减少或取消优惠的情况。也有一些是政策本身的制定存在漏洞，在实施的过程中没有考虑到具体的操作，所以影响了结果。

（四）政企之间缺乏有效的沟通机制

市场经济环境下政府在经济的宏观调控中占重要位置，对于瞬息万变的市场环境，政府要实时监测并应对变化做出政策调整和反应。但是政府与企业之间缺乏有效合理的沟通，使得政府在应对市场变化时调整的政策，企业不能及时反应和理解，最终导致政策失效，企业也失去了在变化中及时应对的先机。同时也是因为政企之间没有有效的沟通机制，信息的不对称、不及时、不理解，都将在企业和政府之间造成沟通的障碍，造成不公平的事出现，影响企业对政府的信任，继而影响企业对政府政策的认可和实施，如此恶性循环。

■ 对策建议

（一）加强对行政机关及其工作人员的监管力度

建立完善的监管体系，加强对有关部门的监管和审查并加大惩罚力度，制作出相应的评价审查程序，每隔一段时间由企业为有关部门的做匿名评价，或提出合理的建议。同时办事人员进行培训和监察，在办事处设置意见箱，及时对提出的建议进行自我反思和改正。

（二）转变创新创业理念，营造创新创业氛围

加大对创业精神和创新理念的宣传，更多地引导人们认识新的就业思想和理念，营造出创新创业的氛围。对优秀的企业家进行宣传和表彰，召开企业家演讲会，宣传企业家精神和创新意识。对于创业的小型企业多支持，帮助其发展生存，打造创业创新的良好氛围和环境。

（三）加强对政策的支持

对于政府政策的实施进行及时监测和反馈，由负责营商环境的主管部门结合其他有关部门协同工作，共同帮助沈阳的营商环境进行优化。仔细对营商环境中的难点和缺点进行调研，结合实际制定有针对性的政策和便于实施的政策。对已经出台的政策进行针对性的补充说明。

（四）加强政商之间的信息沟通

在一些沟通政府和企业的部门引进先进的互联网技术，建立专门的网站，运用信息技术将最新的政府政策信息发布到网站上。完善网上的服务平台，使信息更新及时、准确、完整、透明。加强对有关部门的监管力度，使政府的每一项工作都做到公开、公正，让企业信任政府，从而加深政府与企业的联系。

■ 总结

营商环境的优化对于沈阳的发展起到重要作用，不仅可以促进经济的发展还可以提高生产力，而营商环境的优化同样少不了政府的支持和努力。持续优化营商环境，有利于提升沈阳的发展速度，不断挖掘沈阳的发展潜力。沈阳的发展和进步同样也是营商环境优化的重要反馈指标，二者相辅相成，形成良性循环，帮助沈阳更好的发展，焕发新的活力。