陈新竹

摘要：近年来，国家从顶层设计入手，全力推进事业单位改革进程。我国事业单位涉及各行业、各领域，诸多单位面临整合。目前，事业单位改革试点已基本完成。随着事业单位改革的不断深入，事业单位财务工作必须顺应改革发展的需要，全面贯彻落实深化事业单位改革的重大决策部署，为新单位筑牢财务管理基础，为新单位经济运行营造良好的氛围和环境。本文将围绕事业单位合并过程中财务人员配备、财务制度建设、部门预算调整、账务合并、资产管理等整合工作进行研究，旨在为事业单位进一步深化改革提供参考。

关键词：事业单位合并;财务整合;财务制度

随着事业单位改革的不断深入，各项政策均在推进落实，这不仅是社会发展的需要，也是国家治理能力和治理水平提升的充分印证。在事业单位改革过程中，单位合并势在必行，而财务整合是事业单位合并工作的重中之重，这项工作是否高效完成将直接影响到事业单位的后续发展。财务整合工作是事业单位财务人员面临的全新挑战，是对财务人员综合素质的一项考验，也是财务工作创新的试验田。在事业单位改革之际，在新旧财务制度过渡之时，财务整合工作难度大、重要性强，简单的业务结合已不能满足事业发展需求。因此，需要财务人员将新会计制度与财务整合、事业发展要求结合到一起，以落實改革要求为出发点，提升财务管理为落脚点，完成改革目标，从而保障事业单位改革的平稳有序推进和健康持续发展。

一、事业单位改革的背景、意义以及现状

改革开放以来，我国从农村经济体制改革入手，到政府机构改革，再到工业体制改革，开放的力度不断加大，改革推进的力度也在持续提升，改革的领域也在不断拓宽。其最终目的就是为了保障社会主义市场经济体制更加完善。进入新时代，事业单位改革继续纵深推进，比如：深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

事业单位改革有利于优化事业单位结构，是有效提升国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，是满足人民多层次、多样化需求的具体体现，对于完善和发展中国特色社会主义制度具有重要意义。

2020年，国家确定黑龙江、山西、山东、河北、内蒙古、江西以及陕西部分、四川部分、江苏部分，共9个省份为推动开展深化事业单位改革试点工作的地区。此轮事业单位改革是有史以来力度最大、涉及面最广的一次。就某个试点省份来说，事业单位数量在原有基础上精简了约三分之二。试点工作的完成，为全国范围内全面实施事业单位改革提供了有效而宝贵的经验。

二、事业单位合并中财务整合的重要性

（一）财务整合是事业单位改革工作的重要组成部分

事业单位合并的主要内容有：人员整合、财务整合、资产整合、职能整合（机构和业务的整合）。其中财务整合是承上启下的重要环节，在财务整合中需要摸清人员编制情况、人员结构情况，单位职责和业务开展情况，以及相关的资产情况。由此可见，财务整合涵盖了人员、资产、职能整合的全部要素，是事业合并的中心环节。高质量的财务整合工作对事业单位的健康持续发展具有重大意义，它可以为改革单位提供事业发展的依据。同时，财务整合工作是事业单位合并工作是否高质量完成的直接证明。

（二）财务整合是防止国有资产流失的重要手段

事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，即事业单位是国家为社会服务的公益性组织。在深化事业单位改革之前，无论是承担行政职能的事业单位，还是从事生产经营活动的事业单位，抑或从事公益服务的事业单位，国家财政补助均是其经费来源的主要渠道。因此，事业单位资产是履行国家社会服务职能的重要保障。

国有资产主要包括：固定资产、流动资产、无形资产。在事业单位合并过程中，由于制度建设、人员配置、机构设置等未及时落实到位，容易出现管理“空档”期，极易导致资产管理缺失，从而造成国有资产流失现象的发生。然而，通过财务整合工作可以摸清各合并单位的家底（资产清查工作），及时登记入账，对实物指定专人管理。还可根据事业发展需要，对现有资产进行重新调配，从而更好地发挥国有资产的效益。因此，在事业单位合并中财务整合是有效预防国有资产流失的重要手段。

（三）财务整合工作是事业单位平稳运行的有力保障

在事业单位改革过程期间，高效的财务整合是队伍不散、人心不乱、工作不断的重要保障;高效的财务整合能够帮助单位管理人员做好资源配置工作;能够让财政资金发挥出最大的作用;为单位后续经济活动的开展提供全面的数据支撑。因此，高效的财务整合工作既可推进事业单位改革的全面落实，又能确保改革过渡期间各项事业平稳有序运转。

三、事业单位合并中财务整合的重点

（一）财务人员配备

首先，摸清楚合并的事业单位中相关财务人员信息（学历、工作经历、年龄、现任职务等）;然后，按照个人学历、工作经历以及专长进行综合筛选，具备财务专业及相应资格证书人员为首选，形成财务整合工作的临时专班;再次，根据合并事业单位的规模以及临时专班人员的工作表现，设置2-3个科室，配备主办会计、助理会计、出纳、预决算、资产管理、内审等岗位相关人员;最后，制定岗位分工明细表，明确职责分工，将每项财务工作落实到人。

（二）制订完善新组建事业单位的财务管理制度

根据国家相关财经法规、制度，结合本地区、本部门的特点，制定财务管理、资产管理、预算管理等规范性制度，以及经费使用过程中的具体管理细则，如差旅费、会议费、培训费、接待费等管理细则。各管理制度经过初稿拟定、征求意见、形成定稿环节后，以文件形式推广实施。

（三）根据职能划转情况进行部门预算调整

组建预算调整联络工作小组（由原各合并单位财务人员组成），收集各合并单位预算调整信息，并组织各单位进行预算对接和经费协商工作。在各方协商一致的情况下，按照财政部门相关规定程序办理预算经费划转手续。同时，根据新单位职能和事业发展需要，以厉行勤俭节约为原则，在不突破原预算总量的情况下（各单位预算总和），进行适当调整，待财政部门批准后，予以实施。

（四）账务合并

第一，根据相关规定申请或变更银行账户（含零余额账户和其他资金账户）以及税号;第二，设定账务合并基准日期，建立新账套，各转隶单位在基准日期前结清相关费用，未执行完毕的合同办理权责变更手续;第三，各转隶单位在基准日，将银行账户中的资金全额转入新单位账户，并上交相关票据、印章、密匙等;第四，基准日之后统一使用新单位银行账户、新的税务登记号，所有收入、支出统一按照新单位相关管理规定，以及新《政府会计制度》相关规定，在新组建的财务部门进行账务处理。

（五）资产划转

成立资产清查小组，按照《行政事业单位资产清查核实管理办法》，对各单位原有资产进行全面清查盘点。清查工作应涵盖固定资产、无形资产、流动资产等内容，且各项资产必须做到实物与账面相符，账面与资产管理系统数据相符。在资产清查结果的基础上，经各方协商一致后，按照相关规定，履行资产处置（划拨）审批程序，各方及时调整相关账务。同时，重点清理各单位往来款项（重点三年以上），不能及时清理的需落实责任人。

（六）会计档案移交

待各转隶事业单位法人离任审计，以及应收款项、资产划转等相关事宜办理完毕后，注销各事业单位法人证、银行账户、税务登记号等。各转隶单位将原单位所有财务数据、报表以及相关资料进行整理，移交给新组建财务部门管理归档。

四、事业单位合并中存在的问题

事业单位深化改革中，财务整合工作难度大、阻力多，在试点实施过程中凸显出一些问题，为事业单位合并带来了一定的困扰，具体如下。

（一）事业单位合并中对财务整合工作不够重视

由于有些事业单位领导对财务整合工作不够了解，没有全面认识到财务整合工作对于事业单位合并的重要性，甚至还有部分领导认为财务整合就是简单的数据加权，无需全员深入了解，这就导致单位对财务整合工作的宣传力度不够，相关部门对整合工作的配合度也就不足。没有全面掌握相关信息的财务决策，缺乏综合研判过程，这种情况下的财务整合工作无法服务大局。

（二）事业单位合并中对财务整合工作缺乏详细规划

事业单位改革过程中最权威的依据是“三定方案”，即定机构、定职能、定编制，其中定机构是指确定机构名称、机构性质、经费来源等。事业单位则据此进行人、财、物的合并工作。但财务整合工作却包含了非常复杂的内容，如人员和机构设置、职能的增加与减少、业务能力及范围、资金与资产规模、市场需求及相关财经政策等等。在改革过渡期间的财务整合工作中存在着人员不能及时到位、制度不能及时落地、工作不能较好配合、节奏步调不一等现象。这些现象均是因缺乏详细规划所致。

（三）事业单位合并中对财务整合工作缺乏必要的监督

事业单位合并过程中涉及财政资金、国有资产等重要资源与相关信息，随着事业单位改革的不断推进，涉及的面会更广。缺乏监督的财务整合工作极易出现以下情况：原来制度不适用，现有制度没出台，导致内部权力运行无有效制衡;各合并单位会计核算模式及习惯不一，导致会计核算不规范，会计信息质量不高;在内控机制尚未建立之前，资金和资产管理不规范，导致国有资产流失。在改革过渡时期，由于缺乏监管，制度管理与落实容易被打折扣，容易出现漏洞、缺口，给不良行为造成可乘之机，从而影响事业单位发展。

五、事业单位合并中财务整合的建议

事业单位合并中财务整合工作需要统筹谋划、精心实施，以实现财务工作的高效整合。

（一）提高对财务整合工作的重视度

事业单位领导者和决策者们的思想理念，在一定程度上会影响单位的发展方向。作为事业单位的管理者应先行改变理念，提高财务管理意识，充分认识到事业单位合并过程中财务整合工作的重要性。破除壁垒，选择优秀财务人员，组建高素质财务团队，加大财务整合工作的宣传力度，引导单位职工切身投入到整合工作中，自上而下形成通力配合的氛围，为财务整合工作提供良好的平台。

（二）对财务整合工作进行事前详细规划部署

一个新单位的组建，在依靠制度作为事业高效运转保障的同时，还应制定周详的整体工作规划，使事业单位改革工作有序推进，平稳过渡。财务整合工作以整体工作规划为支撑、为导向。财务部门应在整体工作规划的基础上制定详尽的财务整合工作规划，将所有工作以及面临困难全面考虑，以工作進度表的形式，将每项工作步骤细化，落实到人，设定工作时间节点。重点内容如下。

（1）银行开户工作：单位法人登记证下发后，根据财政部门要求申请基本账户、零余额账户、职工工资卡以及公务卡;待新预算编码下达、预算调整后，及时办理财政资金划转手续;设定财务整合基准日（出纳负责，会计配合）。

（2）财务制度建设工作：财务临时专班成立后，根据各工作人员特点，分别拟定财务管理办法、经费使用审批办法，以及差旅费、接待费、会议费、培训费等实施细则;通过集体讨论后征求新单位各部门意见，修改后报相关会议审议实施。

（3）税务办理工作：财务整合基准日之前重新办理税务登记手续;根据新单位规模申领税票。

（4）财务合并工作：财务整合基准日之前完成新单位账套的建立;基准日之前收集各转隶单位的科目余额表、资产负债表、银行对账单等;按照新会计准则合并账务;统一账务处理（会计AB负责）。

（5）预算调整工作：收集各单位预算资料;与相关单位协商经费划转事宜;按照职能和事业发展需要，重新调整预算。

（6）资产清查工作：组织原转隶单位进行资产自查，摸清家底，为进一步资产调整、处置和划拨做好准备;清理往来款项（重点三年以上），对于不能及时清理的，发函督促对方尽快配合清理，并办理权责变更手续，每项未清理的往来款项落实责任人;对于老化、淘汰、毁损的资产单独列示，按照相关规定向上级主管部门申报待处置资产（内审以及资产管理人员负责）。

通过对上述工作内容的有效执行，确保各项财务整合工作分别落实，交叉进行，逐步推进。

（三）加强对财务整合工作的监督

事业单位合并过程中，需要加强对财务整合工作的监督。新组建单位应加强内部监督机制的建设，强化内部监督，建立公开的监督检查机制，注重财务内控制度建设，以信息化建设为依托，切实提高财务整合工作各环节的监督质量。充分发挥纪检、内审部门的监督职责，有效防控各种风险，促进事业单位的高效、廉洁、合法的合并。

六、结束语

在全面推进事业单位改革之时，事业单位的合并给财务管理带来了新的挑战，在人、财、物的合并过程中，财务整合工作起到至关重要的作用。因此，在繁重的财务整合工作中，领导要加强重视，各方要加强配合，财务人员要从大局出发，全方位规划财务工作，以达到资源配置最优化的目的。作为新时期的财务人员应立足财务管理，积极探索事业单位合并中财务整合的方法路径以及实现形式，促进财务与业务的深度融合，以达到改革有序平稳推进，各项事业持续高效发展的目的。

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