王宗明 浙江省台州市椒江区委书记

（本栏责任编辑 吕红娟）

近年来，随着物质生活条件的不断改善，群众的法治观念和公民意识也在不断增强，参与国家事务和社会治理的主观能动性也日益增长，一方面充分彰显了中国特色社会主义制度的显著优势，另一方面也集中体现了人民当家作主的政治本质。特别是对于基层来说，党委政府办的绝大多数事项都事关群众切身利益，如何让群众参与到决策其中，让群众的事群众自己作主，对于促进一方发展、维护一方平安有着举足轻重的作用，在这其中，基层协商议事工作就是关键一招。

习近平总书记强调，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。在中国特色社会主义制度下，有事情好商量、众人事众人议，既是人民民主的真谛，也是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计，更是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。有效开展基层协商议事，对提升党委政府的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力具有积极促进作用，也能让党委政府真正地为群众办好事、办实事。当前，浙江省台州市椒江区围绕创建全国首批市域社会治理现代化试点城市核心区为目标，积极探索基层协商议事新模式，努力开创基层社会治理新格局。

通过协商议事把大事办成。社会主义现代化建设是一个庞大复杂的系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，也对基层党委政府领悟理解、贯彻执行上级决策部署提出了新的要求。习近平总书记指出，“凡是重大事项的决策，必须严格贯彻党的民主集中制原则，不能搞‘一言堂’，不能由个人或少数人说了算，而应该搞‘群言堂’，依靠集体智慧和严格程序来决定；凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，充分听取群众意见”。这也对我们广开言路、广纳良言、广集众智提出了明确要求，具体来说，就是要让“两代表一委员”以及普通群众，更加充分地参与到党委政府决策部署的制定中来。

党代表方面，椒江作为全国第一批县(市、区)党的代表大会常任制试点单位，通过30多年的先行探索，形成了以“党代表任期制、党代会年会制、全委会负责制”为内容的党代会常任制制度体系和运行机制，一方面通过召开年会，让党代表充分参与到党委议事决策中来；另一方面通过设立村社党代表工作室，为党代表常态化履职提供平台载体。人大代表方面，在全区各镇街全方位建好五星级人大代表联络站，常态化开展区领导进站接待，收集反馈意见建议，有效实现党的主张与人民意愿相统一。政协委员方面，依托“请你来协商”平台，创设“民生面对面”模式，通过党政领导“点题”、界别和委员“征题”、政协主席会议“定题”等，制定发布年度协商计划，并根据每次协商主题邀请利益相关方代表、党政领导、政协委员、民主党派、专业人员等面对面协商，实现多元主体商以求同、协以成事。

通过协商议事把小事办好。村社无小事、事事连民心。随着城镇化和美丽乡村的统筹推进，群众对于村社治理也有了更高的需求，如何实现邻里关系改善、村社管理提升、意见建议反馈等小事不出村社、就地解决，成为基层治理的难点与重点。

针对这一实际难题，椒江围绕“便民、近民、亲民”的核心思想，通过理念、内容、手段、机制创新，将协商平台建在小区驿站、楼廊空间、融媒体中心和互联网云端上，充分调动村社资源力量，因势而谋、应势而动、顺势而为，全域建设“党建会客厅”，通过定期开展“促膝恳谈”活动，组织相关部门、业委会、物业负责人及小区在职党员、热心业主等，在“党建会客厅”举行“圆桌会谈”，现场疏解矛盾、理顺治理症结，推动问题解决。

通过协商议事把难事办妥。化解群众矛盾纠纷是一项长期性、基础性的工作，事关党的执政根基、国家的长治久安、人民群众的切身利益，如何做到“早发现、早介入、早排查、早化解”，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽，也是基层党委政府执政水平的重要体现。

在现行制度下，群众没有解不开的难题，没有解不开的心结，如果有，那说明是党政干部没有找准点、没有找对人。所以做好群众工作，既要自己从群众中来、到群众中去，也要发动最广泛的群众、动员最广泛的力量。一方面，椒江通过创新“义家+义圈”模式发动好社会组织。以群团改革为牵引，以矛调中心为阵地，全省首建社会化治理服务平台——“义家”，并以“义家”为总部，已链接600余个社会组织、2200余个社区备案社会组织形成“义圈”，并依托微信小程序“掌上义家义圈”平台，以“点单派单”形式，统筹调度党员、退休干部、热心群众等各类社会力量4万余人参与矛盾纠纷调解。另一方面，椒江通过创新“新乡贤助调”途径发动好社会贤达。将新乡贤反哺桑梓、回乡意愿强烈和经济实力、社会资源雄厚的优势，充分运用到基层社会治理，以“村情熟”应对治理力量差异化，以“威望高”应对基层环境复杂化，以“乡情深”应对群众诉求多元化，形成了一支“有觉悟、有威望、有能力、有热情、有精力”的新乡贤调解队伍，积极助力社会矛盾纠纷调处化解工作，大幅提升矛盾纠纷调解成功率。