欧 昭 四川省崇州市委书记

基层群众自治制度是社会主义民主政治建设的重要组成部分，是党领导人民群众推动基层直接民主的新创造、新实践。党的十八大以来，习近平总书记多次对基层群众自治作出重要指示，强调“要完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。但当前在基层群众自治的实践探索中，仍然存在基层政府与自治组织权责不清、群众参与意识能力不高、牵引群众自治的动力机制不健全等问题。针对这些问题，结合崇州的实践探索，主要有三个方面的思考建议。

构建“党建引领”下的自治模式。基层群众自治制度从“无”到“有”、从“有”到“好”都离不开党对基层群众自治组织的绝对领导。新时代基层群众自治，必须坚持将党的领导贯穿到民主决策、日常管理、自我服务等各领域全过程，确保基层自治始终保持正确方向。一是健全基层党组织体系。实践中，崇州坚持以党建促治理，将基层党建延伸到治理末梢，成立社区微单元（小区、院落、林盘、物业）党组织，构建“县、镇、村（社区）、微单元”四级党组织联动体系。全面推行社区微单元党组织与自治组织成员双向进入、交叉任职，形成社区微单元、辖区单位、社会组织、业委会、物业机构等党组织横向互动、共同参与的自治格局。建立以微单元党组织为核心的协商议事机制，通过党群议事会、民情恳谈会、矛盾协调会等方式推动民主管理、引领居民自治。二是建强基层党组织班子。选优配强村（社区）两委干部，实现年龄、学历“一降一升”，推动村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”实现全覆盖，村居委会交叉任职超过半数，提升基层干部引导群众自治的能力水平。三是发挥党员先锋模范作用。建立党员“双报到”平台，推行“红色先锋”示范行动、“党员积分管理”等实践做法，引导党员在基层自治中主动“亮身份、树形象、做表率”，积极参与微单元志愿组织和自治组织，充分发挥党员先锋模范和引领示范作用，有效带动群众参与基层自治。

完善“赋能”与“减负”相协调的自治体系。摊派事务多、盖章证明多、指标任务重是村（居）民自治委员会在基层自治实践中面临的现实问题。村（居）民自治委员会成为“政府的脚”“街办的手”。破题的关键在于推动治理和服务重心向基层下移，理顺部门、镇街、村（社区）权责边界，为基层自治组织“解绑”“减压”“赋权”。一是推动“事权归位”。实践中，崇州制定了村（社区）自治工作、协助工作、负面工作“三张清单”和村（社区）服务事项准入制度，剥离村（社区）大部分的公共事务工作。推行“费随事转”，对可由村（社区）协助工作事项或可购买服务事项签订“一揽子”协议书，由社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，让村（社区）回归自治职能，专注发展集体经济和强化基层治理。二是推动“服务下沉”。将行政事业编制向乡镇倾斜，优化调整镇村便民服务布局，构建“镇（街）便民服务中心、中心社区审批服务分中心、社区工作站”为支撑的基层便民服务架构，下沉工商营业执照、社保医保等175项审批服务事项，实现“基层减负不减服务”。三是推动“赋权提能”。建立社区发展治理资金机制，加大财政资金投入用于实施公共服务和基础设施项目。项目由村民自治委员会具体实施，依据民主决策、自主建设、严格监督的原则，成立村民议事会、监事会等自治组织决定专项资金的使用、管理和监督。通过赋予基层自治组织适度财权，推动民事民提、民事民议、民事民定，有效提升了群众参与基层自治的内生动力和能力水平。

创新“发展”与“治理”相统一的自治机制。群众对美好生活的向往是基层群众自治的内生驱动力。新时代基层群众自治，必须坚持以创造幸福美好生活为价值引领，构建“党建引领、群众主体、多元参与”的利益联合体和治理联合体，筑强群众主动参与基层自治的动力体系。一是建立以协商议事为核心的项目实施机制。在实践中，崇州针对乡村建设、产业发展中存在的看客心态，探索“群众自愿、自下而上”的民生项目竞争性申报机制，推动基层社会协商“下沉”到院落，把群众参与度作为项目是否实施的重要依据，把项目“自主申报、落地实施、竣工验收”的全过程转变为群众说事、议事、主事、监事的自治过程，进一步调动基层群众参与自治的积极性。以崇州市竹艺村为例，该村在规划建设和产业发展过程中，通过实践以林盘党支部为核心、新村管委会、创新社区发展促进会为支撑的“一核两会”治理发展模式，建立“群众提、两会理、组织引、各方评、民主定”的议事决策机制，定期召开联席会议协商议事，构建形成“原住民+专业公司+集体经济组织+人才联盟+商家联盟”“五位共治”格局，各方主体通过参与新村发展治理获得心理、社会、组织、效益“四项增权”。二是建立以集体经济合作社为纽带的利益共同体。坚持“以发展强治理、以治理促发展”思路，制定扶持壮大集体经济专项措施，探索“投资公司＋集体经济组织＋第三方平台”“合作社＋社会资本+农户”等经济组织方式和利益联结机制，让基层群众在集体经济发展长期受益中主动参与基层自治。以崇州市大雨村为例，该村通过发动村民以现金入股、宅基地折价入股等方式组建乡村旅游农民专业合作社，引入专业化运营企业实施以乡村旅游、餐饮民宿为核心业态的“鲜道·幸福里”项目。村民通过组建合作社理事会、监事会参与项目决策管理监督，社会企业负责专业化运营。通过建立“33211”分红激励机制推动基层群众自治与集体经济发展良性互动、相互促进。三是大力开展社会组织、自治组织培育扶持工作。引导城乡社区居民积极成立业委会、院委会等自治组织，“村闲自愿服务队”等村民自组织，引进或成立物业管理中心、社工组织、青年志愿者等社会组织，积极培育生产服务、文体娱乐、公益慈善等志愿服务组织参与基层治理和群众自治。以崇州市五星村为例，该村通过构建村民大会、村民委员会、议事会、监事会、业委会、产业促进会“六会”共治平台，对村域内产业准入、民宿运营、物业管理、村民服务等进行统筹决策管理，以多元化的自治组织促进基层群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。