宋迎昌

（责任编辑 胡秀荣）

要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对工业文明时代形成的城乡建设发展方式进行系统化改造，使城乡建设绿色发展方式尽快落地生根

党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，我国城乡建设绿色发展取得长足进步，以人民为中心，生态优先、节约优先、保护优先的城乡建设绿色发展理念日益深入人心。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，为加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转型指明了方向。

受传统思维惯性和体制机制束缚，我国城乡建设方式还不能适应生态文明建设的客观要求，国土空间保护与开发的功能划分还需要进一步落实，城乡建设方式需要加快转变，城乡建设绿色发展的体制机制改革需要进一步推进。面对重重困难，我们没有退路，唯有迎难而上，砥砺奋进。

城乡建设绿色发展方式是生态文明建设的支撑，也是人与自然和谐相处的必然选择。要按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对工业文明时代形成的城乡建设发展方式进行系统化改造，使城乡建设绿色发展方式尽快落地生根。

进一步加大绿色建筑发展力度。推进传统建筑向绿色建筑转型，把节约、智能、绿色、低碳等生态文明的新理念融入城乡建设进程中。鼓励城市新城新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，集中连片发展绿色建筑。按照国家现行绿色建筑标准，在城市旧城旧区改造中对既有建筑进行绿色化改造，将节能、节水、绿色、低碳、智慧等生态文明要素融入其中。因地制宜，分类分区，制定符合各地实际情况的农村地区绿色农房评价标准，并将其应用到新村建设和农村旧房改造中。

全面推进绿色基础设施建设。当前绿色基础设施的概念已经深入人心，但是绿色基础设施的评价标准和国家规划设计建设标准还没有成型。要尽快研究出台绿色基础设施国家标准，完善绿色基础设施建设流程，从规划、设计、施工、管理的一体化推进绿色基础设施建设。在城市新城新区建设中，鼓励同步配套绿色基础设施。条件成熟的地区，可以强制要求同步配套绿色基础设施。在城市旧城旧区改造中，根据需要与可能，逐步推进绿色基础设施替换工作。对涉农基础设施，逐步推进节能、节水、智能改造。

对既有工业园区进行绿色化改造。工业园区是能源消耗、水消耗、污染物排放和碳排放的集中地，是经济社会全面绿色转型必须重点关注的地区。要按照循环经济的理念对既有产业体系进行改造，以集群化发展降低能耗、水耗、污染物和碳排放总量。科学设置产业准入和退出门槛，以更高的环境质量标准和要求，推动工业园区进行产业升级和技术工艺改造。

绿色发展的国土空间规划建设新格局是生态文明建设的标志，也是人与自然生命共同体构建的基础。要科学划分并统筹好生态空间、城市化发展空间和乡村振兴空间三大空间的规划布局建设。

统筹划定并严格保护生态安全空间。生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线，也是构建国土空间规划建设布局体系的基础。要按照生态优先、节约优先、保护优先的原则，进一步推进生态保护红线统筹划定工作，把具有重要生态功能的森林、草原、湿地、海洋、沙漠等生态空间划入生态保护红线管控范围，以体现“山水林田湖草沙是一个生命共同体”的要求，全面构建起国家生态安全格局。同时，要对划定的生态安全空间严加监管，确保生态功能不降低，面积不减少，性质不改变。

打造生态城市体系格局。按照生态文明建设的总体要求，对承担发展职能的各级城市的规划建设布局进行生态化改造，全面构建生态城市体系格局。以资源环境承载能力和生态环境容量为依据，科学确定各级城市的人口、用地和用水规模，合理确定开发建设密度和强度。严格划定城市开发边界，完善城市防洪排涝体系规划建设，强化海绵城市建设力度，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。对城市高耗能、高污染、高排放的传统产业体系进行生态化改造，淘汰落后产能，大力发展绿色化、智能化、低碳化、循环化的新产业和新业态。

推进生态宜居的美丽乡村建设。进一步改善农村人居环境，提高农村住房设计和建造水平，完善水、电、路、气、厕配套附属设施，加强农村既有住房节能和新能源改造，保护农村传统风貌。进一步强化城乡统筹建设发展力度，加强城市对农村基本公共服务配套建设扶持力度。立足资源优势，放手发展各具特色的乡村经济，进一步推进适度规模经营，有序引导城市要素下乡，着力培育乡村文化旅游、民宿休闲、健康养老、采摘体验、传统手工艺、智慧农业等新业态，推进农产品加工业发展，拓宽农民就业增收渠道。

城乡建设绿色发展的体制机制是生态文明建设的保障，我国在这方面还有较大的空间可以作为，为此需要进一步加大改革力度。

强化城乡建设绿色发展的体制机制构建的顶层制度设计。城乡建设绿色发展的顺利推进离不开体制机制的保障，我国在这方面已经经历了诸多实践探索，积累了丰富的经验。下一步，需要把地方经验转化为国家的顶层制度设计。以法治化思维清理已经过时的相关法律法规，全面构建与生态文明建设相适应的相关法律法规体系。构建上下联动、横向协调的多层级、多地区、多部门协同推进工作机制，对城乡建设绿色发展涉及的各个阶段、各个环节进行精准把控，确保城乡建设绿色发展系统化、协同化推进。构建一套科学评价地方政府推进城乡建设绿色发展的绩效考核制度，作为评价地方政府有效作为的科学依据。

进一步完善城市体检评估制度。在已有“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度基础上，将生态文明理念和绿色发展要求纳入评估指标体系，并给予较高的权重。评估结果要依法依规向社会公开，以此促进地方政府在城乡建设绿色发展中积极作为。

加大城乡建设绿色发展的社会参与和监督力度。推进城乡建设绿色发展，除了政府积极作为外，还需要社会公众的积极参与和监督。要让社会公众充分了解城乡建设绿色发展的相关法律法规，充分参与城乡建设绿色发展的具体活动，切实体会到每一个人都是城乡建设绿色发展的受益者。要确保社会公众的监督权，督促地方政府在城乡建设绿色发展过程中不走过场，实实在在为人民群众办实事，办好事。