周宏春

（责任编辑 胡秀荣）

把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。2021年10月《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）和《2030年碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）相继发布，不仅是对党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央深改委会议、中央财经委会议等对落实碳达峰碳中和工作的推进，也为后续配套政策落地奠定了基础。《意见》和《行动方案》的发布，对更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快经济社会发展全面绿色转型，对我国实现高质量发展、加强生态文明建设、全面建成社会主义现代化强国，迈上绿色低碳循环发展之路，意义重大。

实现双碳目标任重道远。我国工业化、城镇化进入中后期，人民群众对美好生活的需要和发展不平衡不充分的矛盾依然存在，产业结构偏重，能源结构偏煤，能源效率偏低，成为双碳目标实现的制约。应当认识到，我国从碳达峰到碳中和的总量大、实现时间紧，“十四五”时期成为关键期、窗口期。碳达峰与碳中和是环环相扣的两个目标。一些地方盲目安排高耗能高排放项目，以便冲高碳排放峰值，为今后发展预留排放空间；一些地方运动式减碳，关掉一些本可继续运行的项目或产能，引发“拉闸限电”，这都是不利于全国统筹、有序达峰的。

碳达峰与碳中和是一场经济社会的系统性变革，必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。

《意见》明确了我国碳达峰碳中和时间表，提出构建绿色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五方面目标。到2025年，重点行业能源利用率大幅提升，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%。到2030年，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右。二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现。

推动我国碳达峰行动，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。《意见》明确了碳达峰、碳中和工作的路线图、施工图，提出10个方面31项重点任务：推进经济社会发展全面绿色转型，深度调整产业结构，加快构建清洁低碳安全高效能源体系，加快推进低碳交通运输体系建设，提升城乡建设绿色低碳发展质量，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用，持续巩固提升碳汇能力，提高对外开放绿色低碳发展水平，健全法律法规标准和统计监测体系，完善政策体系、推进市场化机制建设。《行动方案》部署了能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、循环经济助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰等“碳达峰十大行动”，为各地各行业碳达峰行动明确了重点和方向。

《意见》是“1”，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，发挥统领作用，是管总体、管长远的，具有宏观性、战略性和全面性特点，并与《行动方案》一起构成碳达峰、碳中和两个阶段性的顶层设计，也有助于各地方各行业编制“双碳”实施意见、制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案，形成因地施策、有序达峰的发展格局。

坚持全国统筹。碳达峰、碳中和是一个多维、立体、完整的系统工程，不可能由一个地区、一个行业、一个单位“单打独斗”，必须坚持“全国一盘棋”，发挥地方、行业、企业和社会公众的积极性和创造性。必须加强党的领导，分类施策、重点突破。要将责任分解到实施地方和部门，从实际出发制定各地落实举措，以免用昨天的经验规划未来。鼓励有条件的行业、企业积极探索，形成一批可复制、可推广的经验模式。

坚持政府和市场两手发力。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类发展要素向绿色低碳发展集聚，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力；也要更好发挥政府调控作用，提供更多的公共产品和公共服务。深化能源和相关领域改革，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，为绿色低碳经济体系建立创造公平、公正、公开的市场环境。

强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。构建新型举国体制，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用节能减污降碳技术；促进多能互补、温度对口、梯级利用，提高能源利用效率；发展碳循环经济、变废为宝。突破储能、智能电网等关键共性技术，实现氢能及储能技术、先进安全核能技术、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术等协同推进，为颠覆性技术留有空间。

完善法规政策体系。完善投资、金融、财税、价格等政策体系，健全法律法规标准和统计监测体系，完善标准计量体系，提升统计监测能力。加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动产业结构和能源结构的调整优化，保障能源安全和产业链供应链安全，为实现高质量发展注入新的动能。

推动形成绿色低碳生活方式。碳中和对我国经济社会发展各方面将是一次重塑，将深刻改变每一个人的生活，使绿色低碳生活方式成为社会时尚。应当大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，鼓励低碳出行，重复利用购物袋，积极参与垃圾分类，从而使简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式成为全社会的新氛围。

加强国际交流合作。中国为《巴黎协定》的达成和实施发挥了重要作用，成为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者。在未来全球气候治理中，要承担与我国发展水平相称的国际责任；扎扎实实办好自己的事情，推进绿色“一带一路”建设，加强国际交流与合作；讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国方案和智慧，共同保护地球家园。

防范可能出现的风险。在碳达峰过程中，还应处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对可能出现的经济、金融、社会风险，确保安全降碳。