周 伟

(安徽省阜南县生态环境保护综合行政执法大队,安徽 阜南 236300)

1 引言

阜南县立足发展，主动作为，以养殖污染治理为抓手，以粪污资源化利用为方向[1]，将全县畜禽粪污资源化综合利用纳入国家乡村振兴发展战略和碧水蓝天项目等民生和公共民享工程，有效地推动了阜南县畜禽粪污资源化综合利用工作步伐。

2 粪污资源化利用现状

2.1 养殖业现状

阜南县2020年有各类养殖户4275户。其中养牛502户、养猪1839户、养羊889户、养禽1026户，其他19户。生猪、家禽、牛、羊的饲养总数分别为106.04万头、159.37万只、8.02万头、61.62万只；规模化养殖产值比差为78%，年产值规模高达31.22亿元。截至2020年底全县共有规模化养殖场473家，全部履行了环评审批(备案)手续，411家治污设施能够满足生产需求。大部分养殖场(户)现已新(改、扩)建了粪污治理设施，废水直排、养殖废弃物乱堆现象得到了遏制。资源化循环利用产生的经济效益已得到养殖企业的认可，并积极付诸实施。

2.2 畜禽粪污产生量及利用情况

阜南县深入践行五大发展理念，按照“养殖集中化、粪污资源化、污染减量化、治理生态化”的思路，全面推动畜禽粪污资源化利用[2],实现“变废为宝”和“生态包袱”向“绿色财富”的转变。据统计，2020年全县畜禽养殖粪污产生量193万t，粪污处理综合利用率90.4%，规模以上畜禽养殖场粪污处理设施配套率100%，促进畜禽养殖粪污资源化利用整县推进工作圆满完成。

2.3 畜禽粪污资源化利用模式

2.3.1 以沼气工程为纽带的种养结合模式

阜南县一直非常重视农村沼气建设，从20世纪60年代就开始发展农村沼气，20世纪80年代设立县级沼气主管部门农村能源办公室，为全县生态农业建设、农村环境卫生改善和农村新能源替代作出了重要贡献。结合沼气、沼渣、沼液“三沼”的综合利用新农业技术，形成了各具特色的“猪—沼—果”“猪—沼—菜”[3]、“猪—沼—粮”“猪—沼—鱼”等生态农业循环利用模式，是目前阜南县主要推广应用的一种模式。如地城镇金湾种猪场可以利用沼液、沼渣种植晚秋黄梨500多亩，在会龙、黄岗、中岗等农村乡镇共建食用菌(蘑菇)生产基地，年可以利用畜禽粪便2000多t。已引进的联美农产品有限公司可年产食用菌35000 t，利用畜禽粪便5000 t，基本实现种养平衡、种养结合。

2.3.2 有机肥生产模式

目前，阜南县主要依托养殖企业康辉养殖场年产有机肥1500 t；阜南县张氏禽业年产有机肥2000 t；阜南林海生态技术有限公司年产有机肥2400 t；阜南县中益农业科技有限公司年产有机肥12000 t；阜阳市地尔康生态肥业有限公司年产有机肥10000 t。

2.3.3 集中处理模式

该模式由阜南林海生态科技有限公司根据工程建设规划进行布局，建设了粪污集中处理沼气生产项目，与覆盖区域内的养殖户签署了粪污集中处理沼气生产服务合同，与政府达成环境安全承诺。通过沼气发电、有机肥生产逐渐回收项目工程建设投资，项目由阜南县林海生态技术有限公司负责建设示范工程，年处理畜禽粪污近50万头猪当量。

2.4 资源化利用工程基本情况

阜南县推进畜禽粪污综合利用工程整县推进畜禽粪污综合利用项目建设工程总投资2.1亿元，其中集中了中央和地方财政补助资金4500万元，整合了生猪养殖企业资金684万元，企业配套经费资金1.58亿元。项目实施采取集中处理与分散治理相结合，建设区域性畜禽粪污集中处理与利用工程3个，实施项目资金1.67亿元；规模养殖场粪污处理与资源化提升配套工程443个，实施项目资金4348万元。目前已全部完成项目建设，资金拨付率100%，2020年底通过省级验收。

2.5 畜禽粪污资源化工程实施情况

2.5.1 集中处理中心建设情况。

总投资1.67亿元的上海林海科技有限公司粪污收集处理模式。苗集、公桥、龙王3个集中处理中心已建成并投入运行，共实施设施建设面积242672 m3、设施建设容积45091 m3、铺设管网5420 m、购置设备39台套。

2.5.2 规模养殖企业设施装备升级改造情况

阜南县443家规模养殖企业实施粪污处理和资源化利用设施装备提升改造工程，总投资4348万元。目前全部完成建成，共实施设施建设面积23428 m3、设施建设容积36894 m3、铺设管网21740 m、购置设备214台套。

2.6 基础工作开展情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》[4]和省市相关工作部署，阜南县围绕协调推进，综合利用的原则，狠抓三个方面的工作。

2.6.1 畜禽规模养殖企业污染专项整治工作

目的是通过整治促进畜禽养殖废弃物全部综合利用。此项工作用时3个月，在整治标准上落实了“一企一档”“一企一策”。在整治效果上达到了企业认识到位，主动配合，规范建设，设施配套率和资源化利用水平整体提高。

2.6.2 引入龙头企业，实现畜禽粪污资源化的综合利用

(1)总投资34.5亿元的上海林海科技有限公司的粪污收集处理模式，项目分近、中、远三期实施，在全县建设15个畜禽粪污收集点，主要生产沼气、生物天然气、有机肥、沼气发电、热能供给。

(2)总投资5亿元的中益农业科技有限公司，分三期规划建设一个年产60万t的有机农作物生产基地，年处理养殖和畜禽粪便48万t，生产固态化粪肥、液态冲施肥、土壤调理剂、有机农作物叶面营养液等有机矿化生态肥。

(3)总投资3亿美元，年利用畜禽粪污8万t的联美农产品有限公司机器设备调试已基本结束。

2.6.3 实行粪污资源化利用包保责任制

组织畜牧站人员、动检所人员对全县规模养殖企业的治污设施运行、环境卫生、粪污资源化利用模式、利用率等情况进行定员包保，规定包保人员每月深入企业检查不少于3次，每次要将当天检查情况及时上报县农业农村局。既有效遏制了养殖污染，又推动了养殖废弃物综合利用。

2.7 畜禽粪污资源化利用工作推进情况

2.7.1 政策贯彻落实情况

阜南县较大规模畜禽粪污沼气发电企业只有阜南林海生态技术有限公司。该企业为畜禽粪污集中收贮利用模式，近期主要生产沼气和有机肥。沼气发电已并入国网,标杆电价为0.5817元/(kW·h)，差价部分由县财政局每年补贴1000万元。畜禽规模化养殖和畜禽粪污的资源化利用用地用电优惠政策的落实情况：阜南县发布了《关于做好设施畜牧用地规划和管理工作的通知》。对全县规模养殖及粪污资源化利用用地的规划和管理提出了明确的意见，保证了全县养殖业发展和粪污集中处理中心的建设用地。近年来畜禽养殖企业用电全部按照农业用电标准收取费用，畜禽粪污资源化利用企业用电为“优惠电价”标准收取费用。

2.7.2 环境执法监管情况

2018～2020年由生态环境部门组织牵头，农业农村、公安和乡镇人民政府配合，加大畜禽养殖环境执法检查力度。查处规模养殖环境污染违法案件11件，移送公安机关2件，行政拘留2人，罚款金额13万元。通过严格的执法处罚，结合法律法规的宣传，责任主体的明确，日常监管的强化，集中利用模式的运营，有效提升了养殖场(户)做好畜禽污染治理和资源化利用的自觉性和主动性。

2.8 工作目标的完成情况

2020年阜南县畜禽粪污综合利用率90.3%。规模养殖场粪污处理装置配套效率高达100%。阜南县作为果蔬生产的有机肥和替代化肥的示范县，近年来，全县上下牢固地树立了绿色发展的理念，以促进农业循环利用、调节土壤结构、提高果蔬效益为目标、以限药控肥(包括化肥)等手段，全力促进畜禽养殖废弃物和农作物的秸秆再利用，加快了实施果蔬生产的有机肥和替代化肥工艺的进程，取得了明显成效。一是实现了种植与养殖的有机结合，二是化肥施用量降低，三是农产品质量提高，四是土壤结构改善。

3 存在主要问题

3.1 源头减量控制不足

受传统末端治理思想的影响，大部分养殖场(养殖户)忽视粪污源头控制，畜禽养殖污水产生量偏大，造成后续处理和资源化利用难度增大[5]。

3.2 粪污处理排放不达标

目前阜南县推行粪尿干湿分离，液体物质经沼气池厌氧发酵后，沼液进入沉淀池沉淀后用于农田灌溉[6]。这种模式处理后的污水总氮和溶解性总固体量超标，不能直接用于农田灌溉等还土还田。

3.3 有机肥利用率不高

目前阜南县农作物以种植小麦、玉米、水稻为主，季节性强，普遍存在使用有机肥意愿不高，利用率较低等问题[7]。

4 粪污资源化利用对策

4.1 加强组织领导

成立畜禽粪污资源化利用全县推进工作领导小组。

4.2 强化末端利用、政策扶持、综合利用

建成“畜—沼—粮、鱼、菜”等种养结合、农牧循环、综合利用模式。有条件的养殖场(企业)可根据自身情况采用发酵等不同处理工艺，自行生产有机肥，种养结合就地消纳或外售。政府出台相关政策，推行有机肥生产和利用[8]。

4.3 加大政策扶持

政府对种养结合、农牧循环、综合利用等畜禽粪污资源化利用项目用地提供政策支持的规模养殖、粪污处理设施、养殖场粪污消纳用地[9]。用电、金融贷款等方面的扶持。重点向种养配套场、循环利用场倾斜，鼓励养殖企业与种植专业合作社合作，从根本上解决种养结合问题。

4.4 加大综合利用

农业部、环保部代表及众多院士专家等均认为不应该要求养殖场将污水处理达标排放,而是用于施肥等资源化利用[10]。首先从源头减少污水排放量，利用种养匹配、农牧循环、就地消纳等形式对粪污进行综合利用，将粪污变成有用的资源，既可改善农村生活环境，又促进了农业增效、农民增收[11,12]。

5 结语

大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用是落实习近平生态文明思想的重要内容，是促进畜牧业发展与生态环境保护的重要路径。