魏 斌，王亚变

(甘肃省生态环境应急与事故调查中心，甘肃 兰州 730030)

1 引言

近年来，我国突发环境事件和涉水突发环境事件多发频发[1，2]，对生态环境，人民生命财产安全和经济社会发展稳定造成了严重影响[3]。甘肃省“两高一资”的工业基础和产业结构[4]和黄河流域地质环境复杂、河流水系众多，导致突发环境事件多发易发，环境安全形势较为严峻。甘肃省黄河流域环境风险防控现状的研究，对提升甘肃省环境应急管理能力、提前预防和有效应对各类突发环境事件具有十分重要的意义。

2 黄河流域环境风险现状分析

2.1 突发环境事件总体情况

据统计，甘肃省2011～2019年黄河流域共发生涉水突发环境事件24起，占全省涉水突发环境事件的75%，占全省突发环境事件总数的30%。主要发生在庆阳、白银、平凉市，分别占黄河流域总数的67%。黄河流域主要水系包括黄河干流、渭河水系、泾河水系、洮河水系、湟水河和洛河水系等，其中，泾河水系发生涉水突发环境事件最多，占事故总数的50%。生产安全事故和交通运输事故次生突发环境事件数占甘肃省黄河流域突发环境事件总数的38%金额42%，为主要诱因。

2.2 环境风险源分布情况

根据第二次全国污染源普查结果，黄河流域共有765个入河排污口，生活污水排污口数量最多，占排污口总数的68 %，其次为混合污废水排污口和工业废水排污口。按照入河方式分析，排污口最多的为暗管，占排污口总数的75 %，其次为明渠，占排污口总数的20 %。排污口最多的为渭河水系，占排污口总数的41 %，其次分别为泾河、黄河干流、洮河、湟水(大通河)、北洛河水系。

黄河流域共有工业园区20个，主要分布在兰州、定西、平凉市和临夏州，有5个园区污水进入城市污水处理厂，有3个园区污水进入城市下水道后再进入河流，有3个园区污水直接进入河流，有3个园区污水进入工业废水集中处理厂，有3个园区污水进入其它单位(非集中式污水处理厂)。共分布有272个环境风险(固定源)，其中兰州、白银、平凉、庆阳4市分别占26 %、17 %、13 %和13 %，为最多；黄河干流和泾河水系分别占52 %、25 %，为最多。

2.3 环境敏感受体分布情况

黄河流域共有出、入省境断面19处，平凉出入境断面最多，占出入境断面总数的31.58 %，其次为庆阳、甘南、兰州、白银等市州。黄河干流入境断面2个，分别位于黑河(甘南州玛曲县)和黄河(临夏州积石山县)；湟水入境断面2个，分别位于湟水河(兰州市红古区)和大通河(武威市天祝县)；洮河入境断面1个，位于洮河(甘南州碌曲县)；渭河入境断面2个，分别位于葫芦河和渝河(平凉市静宁县)；泾河入境断面3个，分别位于泾河(固原市泾源县)，以及蒲河、茹河(庆阳市镇原县)。

黄河干流出境断面2个，分别位于黄河(甘南州玛曲县)和黄河(白银市景泰)；渭河出境断面2个，分别位于渭河(天水市麦积区)和上关河(平凉市华亭县)；泾河出境断面4个，分别位于达溪河(平凉市灵台县)、黑河(平凉市泾川县)、马莲河(庆阳市宁县)、泾河(庆阳市宁县)；北洛河出境断面1个，位于葫芦河(庆阳市合水县)。

甘肃省黄河流域共有自然保护区21个，总面积1139710 hm2。其中国家级6个，总面积644395 hm2；省级15个，总面积495315 hm2。甘南、临夏、庆阳的自然保护区面积最大，占黄河流域自然保护区总面积比例分别为49.36%、21.24%和10.30%。

2.4 环境应急物资储备情况

截至2020年6月，黄河流域已建成环境应急物资储备库102个，约占全省的77%，定西、白银、天水市最多，分别占黄河流域总数的44%、17%和10%。黄河流域各应急物资储备现有库存环境应急物资1847件(套)，占全省库存环境应急物资的58.6%。环境监测设备主要集中在定西、天水、白银，污染源切断设备主要集中在白银、定西、庆阳，污染物降解物资主要集中在平凉、兰州、天水，污染物控制物资主要集中在庆阳、白银、定西，污染物收集设备主要集中在白银、定西、庆阳，安全防护设备主要集中在白银、定西、庆阳，应急通讯和指挥设备主要集中在定西、白银、天水。

3 黄河流域环境风险防控建议

3.1 加强环境风险防控

加强对兰州、白银、平凉、庆阳4市以及黄河干流、泾河、渭河水系的环境风险防控工作，强化源头预防，建立管理清单，实施重点监管，对风险值较高的区域进行合理规划布局[5]。同时，开展流域、区域环境风险结构和空间布局研究，提出长期实施的意见建议，对于评估为高环境风险等级的流域，不再新、改、扩建增大环境风险的建设项目，推进流域化工和重污染企业搬迁入工业园区， 逐步淘汰重污染、高风险企业[6]。

3.2 加强突发环境事件应对

综合分析甘肃省黄河流域近9年涉水突发环境事件区域分布特征，发现平凉、庆阳地区为突发环境事件高发地区，且特点突出。其中庆阳市以石油管道破损次生突发环境事件为主，平凉地区以交通运输事故次生的突发环境事件为主，管理部门在风险管控中可以专门针对以上特点制定防治对策。在针对重点防控区域、流域做好源头预防的同时，针对饮用水水源地、跨省界河流建设流水污染预警系统和泾河水系事故频发河段及主要的污染物扩散通道，在环境风险评估和现场勘查基础上，预先确定拦截坝、吸附坝体等防控工程设置点，涉水突发环境事件发生后即可启动，及时控制和消除污染，避免污染进一步扩大[7]。

3.3 加强突发环境事件应急预案管理

建议政府部门加强对现有综合及专项环境应急预案定期评估和修订，推进各区县生态环境部门常态化开展评估性应急演练，有效结合各辖区环境风险特征，有针对性开展突发环境事件应急演练，真正实现检验预案、多级联动、快速响应、科学处置的目的。采取集中轮训、内部培训、交流互访等多种形式，开展环境应急管理业务培训，全面提升各市州和县区环境应急管理工作人员应急管理工作水平和综合实战能力。同时，区县应根据应急预案备案管理要求，对符合备案要求的企业督促其尽快进行备案。针对部分企业存在环境隐患排查治理工作制度及相关台账未建立或不完善、未定期进行应急培训及演练、应急管理制度未落实等情况，应加强备案管理，督促企业落实主体责任。避免或最大限度的减少突发环境事件的发生[8]。

3.4 加强环境应急救援能力建设

重点从环境监测预警、应急防护工程、队伍建设、物资储备以及联动机制等方面，加强环境应急救援能力建设。强化区域环境风险系统信息收集，建立环境风险系统信息档案系统，了解和掌握区域内环境风险源、初级控制机制、次级控制机制及风险受体的分布及状况。建设市州级风险监控及预警平台，实现对重点企业环境风险监督和管理的信息化、标准化管理。加强流域污染物拦截、导流、稀释和物理化学处理能力建设，建设取水口应急防护工程。设置危险化学品运输专用路线，尽量避免穿越居住区，必须从居住区穿行的，应尽量减少穿行的线路长度和频次，并安装视频进行实时监控，监控危化品运输路线危化品车辆有无超速、抛洒情况及非法运输情况，在环境风险事故发生时指挥人员疏散、进行道路封闭和整合救援资源等。在危险化学品运输的重要道路和桥梁建设导流槽、应急池等风险防范措施。督促企业设置和完善应急报警和监测措施，以免发生中毒或火灾爆炸事故，尽可能地减少对周边群众的损失和大气环境的污染；按照要求设置事故水拦截和收集池，防止生产废水和消防废水的泄露造成水体污染，定期检查设施的有效性。

同时，提高环境应急管理人员业务能力[9]。完善和扩充环境应急专家库，补充环境法学、医学等相关专业的专家，可有效提升环境应急管理工作科学化水平。在风险等级较高的区域及周边应设立专职的环境应急救援队伍，提高专业化、社会化水平。同时，结合甘肃省在建的环境应急监测信息化平台建设构建甘肃省区域共享的环境应急物资储备信息平台和已建成应急物资储备库，逐步建设和完善环境应急物资保障体系和各级环境应急物资储备库[10]。各级生态环保部门应加强与气象、交通运输、应急管理、水利部门等部门的应急联动机制，推进与相邻省份建立健全应急协作机制，制定环境应急预案，定期会商、联合演练、联合应对。

4 结语

当前正处在推进黄河流域生态保护与高质量发展的关键时期，甘肃省作为黄河中上游重要省份，生态环境安全的重要性不言而喻。因此，亟需建设和完善甘肃省黄河流域环境风险防控体系。本文通过对甘肃省黄河流域突发环境事件总体情况，环境敏感受体和风险源分布情况，应急物资储备情况等的分析研究，提出了风险防控意见建议，为甘肃省黄河流域环境风险防控体系的建设和完善提供了借鉴和指导。由于数据来源于第二次全国污染源普查数据，本身具有一定的限制性和时效性，对现阶段研究有一定影响，未来针对此研究，还需要在数据时效性、准确性上进一步完善和总结。