李侃竑

(甘肃省陇南市岷江林业总场，甘肃 宕昌 748500)

1 官鹅林区的基本情况与重要性

甘肃陇南岷江林业总场管辖林区是甘肃省重要的秦巴山区，秦岭山地、白龙江流域尚保存连片森林，并有珍贵动物和植物。官鹅林场隶属陇南市岷江林业总场管辖，该林场东邻大河坝林场，西接黄家路林场，南靠迭山，北以岷江为界。现管辖面积10839 hm2，森林覆盖率为85.1%，林区内层峦叠嶂、古木参天、青山碧水、流泉飞瀑、青松蔽日，是休闲避暑旅游度假的好去处。辖区内树种丰富，多以冷杉、云杉为主的纯林，针阔混交林等，野生动植物资源丰富，是甘肃省重要的秦巴山区白龙江流域的生态屏障。

官鹅沟林区内有国家4A级森林公园主要景区，也是国家地质公园。森林公园主要景观为官鹅沟林区的官珠沟、庙沟的森林景观、草原景观、地貌景观、水体景观[1]。森林景观优美，青山碧水。官鹅缸沟林区内有重要的林区淡水资源。是宕昌县城区居民7万多人的饮水水源供应基地。该林区森林覆盖率达到89%，淡水资源丰富，水质优良。这片森林资源是甘肃省宕昌县发展旅游产业与岷江林业总场官鹅林场发展现代林场的基础。但是，森林火灾严重危害森林资源,危害人民生命安全,破坏自然生态环境,是当今世界发生面广、 突发性强、 破坏性大、 处置扑救较为困难的自然灾害。因此，森林防火工作不仅仅是保护森林,保护环境,也是保护人类赖以生存的根基[2]。

2 官鹅林场森林防火工作取得的成绩

官鹅林场管辖的官鹅沟营林区存在经费紧张、防火队伍薄弱、预防外来火源的侵入难度大等。官鹅林场森林防火工作通过上级正确领导、各级政府及各部门领导重视，旅游公司、乡村社森林草原防灭火工作联防，齐抓共管、群防群治，健全防火组织体系，强化森林防火职能，坚决执行森林防火措施和责任制度，全场干部职工认真履职尽责，发扬恪尽职守、克服森林防火中存在的困难与不足，发扬不怕吃苦的敬业精神，从1994年3月官鹅林场建场至今，官鹅沟林区内未发生一起森林火灾，较好地预防避免了森林火灾的发生，取得了官鹅林场管辖的整个林区(林场管护面积10839 hm2)26年无森林火灾的好成绩。确保了管辖区森林资源安全、森林景观安全。切实有效保护了甘肃省重要的秦巴山区白龙江流域生态屏障安全、森林景观安全。

3 官鹅沟林区森林防火工作中的问题

在上一轮防火期，虽然官鹅林场未发生一起火情，实现了26年无森林火灾和人员伤亡的好成绩。但是，其他兄弟林场发生了2起火情，给我们敲响了警钟。综合分析各方面，官鹅林场面临的气候因素、可燃物因素，以及存在的问题等森林防火形势仍然十分严峻。

3.1 气候条件不容乐观

据气象部门预测，2020年冬季和2021年春季气候干燥，干旱雨少，极端天气或有发生，火险等级高，发生森林大火的可能性较大[3]。气象变化极为不利，防火形势严峻，随着全球气候变暖，森林草原火灾进入爆发期[4]。

3.2 森林可燃物载量多

官鹅沟林区山大沟深，地形复杂，夏秋两季雨量充沛，林区林缘区内灌草植被生长茂盛，冬季枝叶干枯，可燃物大增，随着天保工程的实施，造林面积的扩大，森林抚育工程实施的剩余物清理不彻底，林下可燃物载量多。2020年我国部分重点林区牧区气候干旱、可燃物载量达近几十年峰值[5]。

3.3 森林防火中存在的问题

3.3．1 思想重视不够

从1994年3月官鹅林场建场至今26年来，官鹅沟林区内未发生一起森林火灾和人员伤亡，造成乡、村社干部对森林防火工作的思想重视不够，对森林防火工作的严峻性认识不到位，防火工作安排不扎实，可操作性不强；林场职工也存在麻痹松懈思想，对森林防火工作认识不足、重视不够，存在侥幸心理。

3.3.2 防火宣传不到位

由于乡、村社干部对森林防火工作的思想重视不够，对森林防火的宣传工作不到位，有些单位防火宣传过于简单，只注重形式、不注重宣传效果。对中小学生、偏远地区交通不便的山区、林缘地带等宣传不到位，存在盲区和死角。

3.3.3 火源管控不彻底

官鹅沟林区云杉、冷杉、油松针叶纯林多，地形复杂。冬季外出务工人员回乡、学生放寒假，林区内拾柴、林农交错地带群众烧地边烧蒿烧灰基肥，点坡、野炊等秋耕春播农事活动频繁，上坟烧纸等问题普遍，造成火险隐患增多，火源管理战线长面积大，官鹅林场林缘区与1县2乡镇18个行政村的藏、汉、回族群众3.5万多人接壤生产生活，预防外来火源的侵入是防火的难点和重点。

此外，进入官鹅沟景区的游客及游玩闲杂人员逐年增多，宕昌及周边当地居民深入林区，驾车自带烧烤架和食物，进入林区有烧烤野炊做饭的生活习俗，存在火情隐患。

3.3.4 森林防火经费不足

岷江林业总场隶属于陇南市林草局管辖，市级人民政府和陇南市林草局对基层林场的森林火灾预防、扑救经费和物资储备库建设未纳入市级级财政预算，未落实基层林场森林防火工作专项经费，造成林场森林防火资金困难。防火车辆、防火通讯、扑火机具、物资储备、交通工具等方面配备不足，直接影响林场森林防灭火工作。

3.3.5 森林防火队伍薄弱

官鹅林场森林扑火队伍是由单位干部职工组成的，扑火力量薄弱，专业、半专业森林消防队伍、应急森林消防队伍不足。目前官鹅林场森林防灭火队伍的所有在岗男职工26人，平均年龄47岁， 26名管护职工，人均森林防火面积354 hm2。专业扑火力量不足和森林管护人员年龄偏大是林场森林防灭火工作的短板。

3.3.6 火情上报不及时

林区村社和林场管护站对各自辖区发生的火情存在有火不报、关门打火现象，存在瞒报、报告不及时等不遵守火情报告制度的问题。

3.3.7 值班值守不到位

景区旅游公司、林场、各管护站领导存在领导带班制度落实不到位，只值班不值守，未落实在防火期内，领导和职工24 h值班值守、领导带班制度。

4 森林防火的措施与建议

4.1 防火措施

防火措施主要做好以下几点：一是宣传培训家喻户晓；二是严控火源管理到位；三是加强组织领导落实防火责任到位；四是加大依法治火打击力度；五是修建重点林区森林防火通道；六是营建生物、机械围栏防火阻隔带；七是加强移动通信建设；八是强化林场火情瞭望与监测等森林防火措施。

4.1．1 强化防火宣传教育，加强三大媒体宣传

森林防火工作的首要任务是做好森林防火工作的宣传工作。普及森林防火知识，增强森林防火意识。因此森林防火宣传以《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规及森林防火知识、典型火灾案例、警示教育等为宣传内容。森林防火宣传对象要做到林区每个村社、每个家庭，重点向林缘区群众、中小学生、偏远地区交通不便的山区、所有出入林区(景区)的人员。

宣传的形式以林场、旅游公司共同配合利用集镇发放防火宣传手册、防火年画、标语张贴、悬挂横幅等方式进行宣传；开展进村入户、召开会议宣传，村社广播宣传，入山口设置醒目的防火警示牌，安装森林防火宣传“语音提示杆”。注重加大利用手机信息、微信、抖音、推广使用“防火码”等网络宣传。让森林防灭火宣传通过电视、报纸、网络等进学校、进社区、进林区，增强全社会森林防灭火意识。

4.1．2 强化火源管理，加大互联网管控

依法严管火源，禁止野外用火。通过林场、旅游公司的齐抓共管，旅游公司员工以旅游线路上针对游客为重点巡查，林场职工以深入林区、林缘区针对入山人员为重点巡查，以排查隐患为主，严禁在林区林缘区吸烟、烧纸、烧灰、取暖、做饭等行为的发生。

严格落实火源管理措施。林场森林防火检查站对进入林区(景区)的人员登记收缴火种，出山检查；在封山育林区、旅游景区，设点布卡，严格管理入山人员；林场和公司互相配合对进入林区(景区)所有人员的通行一律扫“防火码”后予以放行。

重点地段重点巡查防控。在防火期，对“五类”重点人员严格防控，林场职工严防死守重点区域、重点营林区。并且组织防火队伍开展经常性的巡山查林，对每个小班 “拉网式”全覆盖巡查、隐患排查，防止盗伐者和盗猎者等不法人员进入林区引起火灾。

4.1．3 加强组织领导，落实防灭火责任

(1)加强领导，落实工作责任。林场场长负总责，分管领导具体抓；思想重视、措施得力、人员到位、行动上严阵以待。完善森林防火预案，健全森林防灭火指挥体系。

(2)划片包干，细化责任。落实领导防灭火责任区为沟系营林区、站长到林班责任区、职工到小班的责任区，林场与各管护站签订森林防火责任书，与管护职工签订防火合同书。

(3)健全制度，网络管理。进入防火期领导带班值守，严格考勤纪律，确保人员在岗昼夜坚守；完善巡山护林各项制度，坚持火情报告制度。对林场森林防火职工巡山查林，实行“工程相机”上传巡山查林所到达区域、巡查路线、巡查人员的网络化管理。

(4)场乡联合，群策群力。召开场、乡、村森林防火联防会议，成立防火联防组织机构和组建林区村社义务扑火队伍，签订联防责任书，建立林区森林防火联防长效机制。

(5)场司协作，齐抓共管。林场与旅游公司紧密协作，加强景区森林防火管理，经常性检查景区建设单位的森林防火工作，督促完善防火措施，林场与公司签订森林防火责任书，共同做好景区森林防灭火工作。

4.1．4 强化森林防火法治化，加大依法治火力度

对新修订的《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护法》《森林防火条例》等法律法规和典型火灾案例警示大力宣传教育，做到人人皆知。加强森林防火监督和执法检查。林场在林区组织防火队、林业行政执法队，开展针对林区违法违规用火的专项打击整治行动。

4.1．5 修建重点林区森林防火通道

在官鹅林场管辖的官鹅沟、缸沟、庙沟、东源沟等重点林区、重点林班、重点小班依据地形地理条件修建防火通道，为森林火情及火灾的及时扑救打好基础，以免贻误扑火战机。

4.1．6 营建生物、工程围栏防火阻隔带

预防林缘区外来火源的侵入，国有林区一直是防火的难点和重点。因此研究适合岷江林区生长的阻火树种，进行培育幼苗或者调拨引进阻火树种，结合造林项目在火情隐患重点区域、林农交错地带营造一定密度的阻火树种，结合封山育林项目建设实施机械围栏、阻火生物围栏，使其成防火阻隔网，阻隔外来火源的侵入。

4.1．7 加强森林防火通信和信息指挥

实现官鹅林场所有林区语音通信覆盖率达100%；岷江林业总场森林防灭火指挥中心与基层林场、管护站、林区实现互联互通。

4.1．8 加强林场火情瞭望监测

林场加强火情瞭望台的监测林内火情及人为活动，快速掌握林区动态，落实监测人员工资、高配望远镜、生活物资保障供给。充分利用无人机、瞭望观测、防火人员地面巡查立体式、全方位的林区火情监测。实现官鹅林场所有林区瞭望监测覆盖率达95%以上。

4.2 防火建议

4.2.1 实行森林防火行政首长负责制

实行森林防火行政首长负责制是由我国国情决定，是森林防火多年历史经验的总结，是统筹各项森林防火责任的总纲。因此要形成省、市、县、乡行政首长森林防火负责制，层层靠实责任，一级抓一级。建议各级人民政府一如既往地落实好森林防火行政首长负责制[6]。

4.2.2 建议森林火灾预防、扑救经费和物资储备库建设纳入市级级财政预算

森林防灭火工作经费和物资储备是防灭火工作的物质保障。建议市级人民政府和上级林业主管部门，将森林火灾预防、扑救经费和物资储备库建设纳入市级级财政预算，落实基层林场森林防火工作专项经费，配备森林消防专用车辆及防火通讯、扑火机具、物资储备，保障森林防灭火工作的经费物资支撑。

4.2.3 组建森林防灭火专业队伍

因林场在职男职工年龄偏大，平均年龄47岁。建议放低门槛招录一批林业职业技术学院林学专业大专生，对招录人员和林场护林防灭火队员分期分批在专业学校培训,使其成为一支操作技能熟练、专业水平高、 关键时刻能派上用场,特别能战斗、 特别能吃苦的防灭火队伍,逐步实现扑灭队向专业转变[7]。

4.2.4 加强林区道路建设，提高林区内部防火道路网

官鹅林场辖区内林区道路基础设施落后，难以做到“早发现、早控制、早扑灭”，建议市级人民政府将林区道路纳入林业和生态建设总体规划。加强官鹅林场管辖的官鹅沟、缸沟、庙沟、东源沟四个营林区的森林防火道路建设，一旦有火情能够早发现，能够快速集结防灭火队伍、运载风力灭火机、灭火水袋、油锯、割灌机等扑火器材、二号三号扑火工具等进入现场进行及时有效的火灾扑救。

4.2.5 建议官鹅林场积极购买森林火灾保险

建议官鹅林场积极购买森林火灾保险，通过保险形式转移森林火灾风险，提高林业防灾减灾能力和灾后自我恢复生态建设和自救能力[8]。

5 结语

森林防灭火工作责任重大。在近年全球气候变暖的大背景下[9]。官鹅沟林区森林草原防灭火中虽然存在诸多问题和火情隐患，防火形势严峻，但是，只要林场干部职工坚决执行上级森林防火精神和森林防火措施，认真履职尽责，认真执行森林防火预案，加强森林防火体系建设。就能够有效预防避免森林草原火灾的发生，就能够做好森林草原防灭火工作。森林防火关系到森林资源安全，关系到生态环境和森林景观安全，关系到人民生命财产安全，关系到甘肃省重要的秦巴山区白龙江流域生态屏障安全，因此做好森林防火工作具有重大意义，功在当代，利在千秋。