颜茜煜

（益阳市生态环境局桃江分局，湖南 益阳 413400）

污染源普查能更好地了解和掌握我国环境状况，并有利于我国环境污染监管水平的提高。同时，实现对污染源普查档案的科学整理不仅有利于相关人员充分了解和掌握污染物的排放情况，还为相关部门制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。为此，如何不断地修正、完善和优化污染源普查档案整理工作内容，从而使污染源普查档案更好地应用于实践中是环保人员必须思考和解决的问题。

1 污染源普查档案整理特点

对于污染源普查档案整理工作而言，主要具有两大核心特点：一是，普查档案量大类多。普查工作是一个复杂而艰巨的工程，需要各个相关部门和相关人员做好对普查档案材料的收集工作。二是，普查范围广，指标内容多，专业性强。对相关人员的专业能力提出了更高的要求。普查工作的实施总共分为三个阶段：前期准备阶段、全面普查阶段、总结发布阶段。普查档案资料的形成主要包括各级党委政府、各级普查机构、各级农业部门及第三方技术支撑单位等相关部门在以上三个阶段所产生的文件类（管理类和污染源类）、音像类、照片类及财务类等档案资料。其中，文件类中的污染源类因其种类多、数量多、内容复杂且技术含量较高，所以该部分的档案整理工作也是整个污染源普查档案整理工作中难度最大的部分。

2 污染源普查档案整理工作实践中存在的问题

2.1 档案意识淡薄，材料收集不全

污染源普查档案作为环保档案的重要组成部分，需要相关工作人员充分认识到档案整理工作的重要性。但是，目前，部分相关工作人员缺乏基本的档案收集意识[1]，在整个污染源普查工作过程中，由于片面地追求普查质量和进度，忽视了对档案材料的全面收集和整理，导致档案材料存在不全面、不完整等问题。同时，在整个污染源普查工作过程中，各个部门及工作人员收集和管理的档案材料过于散乱，没有严格按照相关管理标准和要求做好对档案材料的规范化、标准化收集，为后期相关人员整理工作带来了很大的不便。

2.2 普查人员多，管理难度大

在整个污染源普查过程中，由于普查员及普查指导员数量过多，导致各级普查机构在“两员”的管理中增加了一定的难度，从而使后续污染源普查档案整理工作面临着种种困难[2]。例如：普查人员队伍过于庞大，普查人员的素质和能力存在很大的差异性，部分普查人员工作责任心严重不足，在实际的普查工作中，对普查表进行随意的更改和涂画[3]，导致部分普查机构在档案整理时出现了污染源类材料中部分清查表、普查表残缺不齐或者没有机构盖章等现象，从而导致普查档案的完整性、系统性无法保证。

2.3 档案工作人员专业技能薄弱

虽然各级普查机构开展了对普查档案整理工作人员的技术培训，但普查工作人员缺乏系统、完善的档案知识和丰富的实践经验，无法将档案知识科学正确地应用到整理工作中，而专业的档案工作人员又未参与过复杂的普查工作，如果二者不能很好地配合，灵活应用相关知识和技术，那将为档案整理工作的开展带来很多困难，从而影响档案整理工作的实践效果。

3 污染源普查档案整理工作实践策略

3.1 用全局意识指导普查档案工作

通过对各种类型污染源普查档案的整理和普查档案系统的建立[4]，最大限度地提高普查档案的利用率，为我国制定与完善环境保护相关政策提供参考和依据。因此，相关工作人员必须要有长远的目光，通过提高自身的全局意识，将档案整理工作落实到位，利用整体思维推动档案整理工作的有序开展，从而提高该工作的实践效果。同时，还要将普查整个过程所涉及到的有用资料进行整理和保存，以确保普查档案相关信息资源的完整性、真实性和安全性，只有这样，才能真正地实现档案的标准化和规范化管理，保证后续普查成果的运用。因此，相关工作人员要充分认识到档案工作的必要性和重要性，不断提高自身科学的档案管理意识，使档案整理工作能够正常、有序、顺利地开展。

3.2 用制度措施保障档案工作与普查工作三同步

为了将档案工作与普查工作有效结合，相关工作人员需要对档案工作进行同步部署，对普查过程进行同步管理，对普查工作和档案整理工作进行同步验收，真正地实现普查工作与普查档案工作的三同步。首先，重视相关措施的制定、完善和落实。根据普查档案工作内容和工作目标，完成对领导人员和普通职工的岗位责任制的制定，使他们明确各自的职责范围；并制定专门的污染源档案管理制度，实现对相关责任制的建立及对各个重点阶段和环节的明确。同时，采用专事专人的方式，做好档案资料的收集整理工作，确保档案工作能够落实到位[5]。其次，要加大对普查工作的检查力度和验收力度，确保普查工作存在的问题和不足能够得以及时发现和有效解决，从而促使档案工作向规范化和标准化方向不断发展。最后，在对普查工作进行相关验收之前，相关部门还要做好对档案的部署和同步验收，当同步验收通过后，普查机构才能将所有档案上交环保部门，再移交档案部门。同时，在提交的过程中，还要做好档案相关移交手续，以达到提高档案内容完整性、真实性和系统性的目的。

3.3 强化基础保障，抓实宣传培训，实现“合力管”

相关部门要从完善基础设施和培训人员两个角度入手，不断优化和完善软硬件基础设施，提高档案工作人员的专业技能，为普查档案管理工作的有序开展提供设施支持和人才支持。第一，要重视对档案管理专业人员的及时配备和供给[6]，并对领导人员、普通职工和档案管理专业人员进行统一管理。为了提高档案整理工作的质量和效率，将档案整理工作划分为档案分类、档案整理和存储、档案盖章、档案扫描等各个工作环节，不同的工作环节由专门工作人员进行落实和负责，这样可以保证档案整理工作的标准性和规范性。第二，加强对基础设施的配备和完善，为档案整理工作的高效开展提供基础设施支持。根据档案整理工作实际开展需要，有针对性地建造专门用于普查档案整理的资料室，并将资料室的面积控制在15平方米以上，同时，还要配备充足的档案架和档案盒，并在严格遵循简单舒适、易区分和易查找相关标准和要求，按照不同的污染源和普查小区，完成对档案盒标签的制作，确保档案资料存在的有序性和规范性，为档案工作人员在后期工作中高效查找档案资料创造良好的条件。第三，加大对档案工作人员普查档案管理技能的培训力度，让他们学习更多的档案管理知识和管理技术，提高自身的业务能力和档案管理能力。

4 结语

综上所述，污染源普查档案具有很高的可信度和权威性，为环境污染问题的有效解决提供了相应的参考和依据。同时，对于污染源普查档案而言，作为环境治理档案的重要内容，准确而真实地记录了全国污染源普查的整个过程以及与普查对象相关的原始数据。因此，相关工作人员要培养自身的工作责任心，秉着对历史认真负责的态度，不断学习与档案管理相关的新知识和新技术，不断地优化和完善档案管理体系，从而进一步提高档案的社会效益和经济效益，使得污染源普查档案能够切实地为环境污染问题的解决打下坚实的基础。