张源

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来，我国建筑业快速发展，建造能力不断增强，产业规模不断扩大，吸纳了大量农村转移劳动力，带动了大量关联产业，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献[1]。近年来，广元市建筑业发展步入快车道，产值和企业规模总量、增速均达到历史最高水平，建筑业整体水平和综合竞争力全面提升。但是，随之而来的是安全生产问题，安全生产是建筑行业的一个永恒话题。

1.广元建筑业安全生产管理现状

近年来，广元市政府高度重视建筑业安全管理工作，全面提升建筑业整体水平和综合竞争力，充分发挥建筑业在促进经济社会发展、加快推进新型城镇化建设、吸纳农民工就业等方面起到的重要作用。市政府出台了《关于加快建筑业发展的意见》，有力促进规范了建筑业的健康发展[2]。2019 年，广元市建筑业产值突破263 亿元，同比增长21%，建筑业已成为全市重要的经济支柱产业。主城区所在地利州区产值突破150亿元，占全市产值57%，其中房地产开发投资88 亿元，改造老旧小区28.66 万m2。改造农村危房11286 户、土坯房41753 户，协同推进新型城镇化和乡村振兴，东部新城、北部新城与中心城区同城化发展，新增建成区面积300 万m2。随着建筑业的不断发展，建筑业安全生产压力增大，安全事故时有发生。2019 年房屋建筑及市政工程领域发生事故10 起、死亡9 人（含农房建设领域发生事故2 起、死亡2 人），事故数与死亡人数相比2018年分别增加2 起、3 人，分别同比上升25%、50%。

2.存在的问题和不足

2.1 安全生产意识淡薄

调查发现，部分建筑业从业人员在日常管理、施工作业过程中，心存侥幸或安全意识淡薄，对安全生产工作重视不够，管得不严，抓得不实，违规操作、冒险蛮干时有发生。日积月累，隐患转化成悲剧，事故发生。如2020 年朝天“3.22”建筑施工生产安全事故，施工人员未执行塔机拆除方案，特种作业人员未持证上岗，导致此次事故的发生[3]。

2.2 主体责任落实不到位

个别企业片面追求经济效益，忽视安全管理，在人员、经费上投入不足。部分监理人员业务水平不高、履职不到位，发现不了问题或发现问题整改不力。部分施工单位安全管理水平较低，职责不清晰，违章指挥等。如去年某房地产项目，混凝土搅拌车在项目内倒车过程中，施工单位指挥不规范、监理巡查不到位，导致安全事故发生，造成人员伤亡。

2.3 安全监督管理不严格

建筑安全管理部门在监督过程中，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，个别监督人员到现场监督检查不到位，检查走马观花、流于形式，检查次数多，发现问题较少，跟踪处罚力度不足。查而不严、查而不攻、查而不罚的问题较为突出，没有形成有效压力传导机制，一定程度上纵容了企业的违法违规行为。

3.建议与对策

当前，广元地区疫情防控取得阶段性成效，经济社会运行秩序处于加快恢复的关键时期，同时各类不稳定、不确定因素明显增多，安全生产压力持续加大。疫情防控期间停产停工时间最长，涉及行业领域最广，生产经营压力最大，部分企业经营困难，容易减少对安全生产的投入，可能出现准备不充分、仓促开工，安全隐患排查治理不深入、不彻底，人员不足、安全培训不到位，设备维修保养不到位，抢工期、赶进度等问题，给后疫情时代复工复产增加了安全风险和隐患，现提出以下建议。

3.1 强化建筑施工专项整治

（1）常态化地开展建筑工人的安全宣传教育，重点对象为一线生产操作的建筑业民工，特别是新进场、新上岗的施工人员和施工特种作业人员。可采取现场讲课、视频教学、安全知识问答等形式，把基本常识、操作规程，安全事故案例分析等内容宣传教育到位，增强建筑业工人的自我防护意识和能力，防范和遏制事故发生。（2）加强危大工程项目的管控。危大工程是建筑施工安全重点整治的工作内容，涉及高支模、脚手架、起重机械、深基坑、高边坡等易发群死群伤的施工环节，应将危大工程施工安全专项作为重点整治工作。（3）应开展防高坠和机械伤害专项整治。广元市建筑施工高坠和机械伤害事故存在易发多发、治而不绝的现象，相关部门应深入开展专项治理，坚持问题导向，强化抽查暗访，增加专项整治的实效性，彻底改变高坠、机械伤害易发多发的局面。（4）应深入开展建筑市场专项整治。在办理质量安全报监、施工许可时，应严把队伍进场关、技术准备关、资金保证关，确保满足质量安全法定建设条件。（5）应进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为[4]。

3.2 搞好市政设施运营管理

（1）对风险防范随时排查和处置。相关责任方应分类建立城市供排水、燃气消防、灾害天气等方面的预案，并根据工作实际、突发状况等及时修订增强预案，定期组织应急演练。（2）应加强市政设施设备的运行维护。加强城市排水系统维护，及时清淤管渠，对易受暴雨浸泡的城市道路、桥涵、地下通道以及城市低洼地段、易涝排水井、窨井盖和地下排水管线进行检查；加强城市公园、园林绿化等安全排查处置，开展游乐设施隐患排查，加强节假日期间游客疏导，严防踩踏等突发事件发生。（3）落实运行情况的监管。加强对市政设施运行涉及的水、电、气等要素保障，逐一开展拉网式筛查，建立工作台账，各级政府在加强监管的同时，主动服务企业，企业应遵章守规，规范操作，加强安全隐患自查自纠和监督管理。

3.3 落实既有房屋和农房质量管理

（1）深入开展老旧危楼隐患排查治理。深刻吸取“‘3.7’福建泉州欣佳酒店房屋坍塌事故”教训，会同街道、社区对城市老旧建筑进行安全隐患排查，对老旧危房，超过设计使用年限、易涝低洼地段等区域的房屋安全进行重点排查。（2）摸清危房底数，制定房屋整治计划。对疑似危险房屋要立即组织再排查和安全性能评估，房屋产权人或使用人应通过城镇老旧小区改造等多种途径及时消除安全隐患，防止次生灾害发生。（3）应加强农村住房安全监管。严格遵照《四川省农村住房建设管理办法》，落实农房建设规划管控要求和房屋结构设计、建筑工匠、管理队伍、竣工检查验收等基本要求。

3.4 加强建设工程消防安全管理

（1）应严格贯彻落实《消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等要求，切实做好建设工程消防设计审查验收工作，依法查处建设工程消防违法行为。（2）应深刻汲取凉山木里、西昌森林火灾事故教训，举一反三地对突出重点区域、重要设施和人口密集区组织开展灾害风险和隐患排查，切实做到底数清、情况明、数据准，坚持早抓抓早，全面排危除险。（3）应持续推进行业消防安全专项整治，加强火灾隐患排查、既有房屋火灾防控、城镇燃气防火防爆管理、建筑工地消防安全管控等工作，坚决杜绝火灾事故发生。

3.5 推进安全生产清单制管理

（1）安全生产清单制管理是安全生产工作的 “头号工程”，行政管理部门和安全生产企业应按照时间节点和要求制定安全生产监管责任清单，建筑施工企业、监管单位、城镇燃气企业、物业服务企业应制定切实可行的《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》等，构建和夯实安全生产各个领域和关键环节的责任体系，将行业监管责任、企业主体责任以清单形式固化，做到照单履责、按单办事，推动行业安全生产各项制度规范和工作措施落地落实。（2）压实企业主体责任。建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，应对工程质量安全负首要责任，决不能因盲目赶抢工期、恶意压低选价、随意指定分包而放弃质量安全。明确企业负责人对质量安全负首要责任，项目负责人、质量安全管理人员负直接责任，全面落实从业人员责任，进一步规范从业行为。

针对当前建筑业安全生产的严峻形势，各责任主体与监督部门应提高站位、深化认识，严格履行职责，落实建筑业的各项安全生产和监督防范措施，不断提高建筑业的安全生产管理水平，推动建筑业快速健康高质量发展。