张银锴 杨朝富

习主席在中央军委党的建设会议鲜明提出，坚持以整风精神推进政治整训。院校、科研机构落实政治整训要求必须从整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律等方面入手整肃纲纪，进一步厘清党风廉政建设的潜在风险点，坚持关口前移、防患未然，注重建章立制，加强监督预防，为教学科研工作提质增效提供坚强的纪律支撑和政治保证。

一、当前存在的廉政风险隐患

习主席在新调整组建的军事科学院、国防大学、国防科技大学成立大会暨军队院校、科研机构、训练机构主要领导座谈会上严肃指出，受市场经济和社会不良风气的影响，我军教学科研机构出现了一些不容忽视的问题。近年来，院校和科研机构坚决贯彻习主席全面从严治党决策指示，不断深化正风肃纪，风气持续向上向好，但一些廉政风险隐患问题仍然存在，主要表现在以下六个方面。一是淡漠政治、思想错位。政治意识淡薄，口中和笔端杂音不止，重业务轻党务，以行政性领导代替党的领导，学习教育不严肃、组织生活不认真，漏报虚报个人有关事项，“翻墙”上网，暴露军人身份等。二是偏离中心、自我循环。练兵备战思想树得不牢，行政性事务空转虚耗，主责主业上推下卸，教学科研脱离实际、脱离实战、脱离部队，随意降低难度和标准，只求过得去、不求过得硬。三是滥用资源、利益交换。落实经费管理制度不严格，私自到地方兼职取酬，利用教学科研资源搞“里应外合”“有供有需”，为规避责任不作为、乱作为。四是程序不严、用权任性。党组织功能弱化，民主集中制落实不严格，缺乏原则性战斗性，对上级的指示要求打折扣、搞变通，落实规章制度标准不高、要求不严。五是追求功利、学术不端。心浮气躁、急功近利，对教学科研投入不够、精力不集中，为晋职晋级弄虚造假，捏造、篡改实验或调研数据和结论，抄袭、剽窃他人学术成果。六是纪律松弛、作风不纯。疏于管理监督，自我要求不严，有令不行、有禁不止，热衷“圈子文化”，“三圈”净化不彻底，生活情趣不健康，格调境界不高尚。

二、针对廉政风险隐患的对策措施

针对风险隐患问题必须对症下药，以整风精神持续推进政治整训，前移关口抓好预防，从源头上改进作风、纯正风气。

一是前移思想教育关口，解决认识不清的问题。

抓住教员和科研人员的活思想，把教育引导的功夫做在前面，真正从思想深处认识到位、提高站位，形成知纪遵规、行事有度的思想共识。完善教研室、研究室基层党组织建设，以示范性引领强化组织生活规范化落实，真正使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态，切实消除思想痼疾、保持精神肌体健康。探索建立常态化、跟踪式的思想体检模式，盯着问题苗头做好一人一事的思想工作，着眼从身边事、身边人抓早抓小，从倾向性、轻微性问题入手强化慎独慎微，通过抓源治本切实将违纪违规问题遏止在萌芽状态。

二是前移权力管控关口，解决监督不力的问题。

编密扎紧制度的笼子，健全监督预防、检查纠偏、倒查追究的完整防范链条，构建权力运行制约和监督体系。针对教学科研任务特点规范监督程序和方法，实施全程监督与节点监督相结合、普遍监督与专项监督相结合，紧盯关键人、关键事、关键时不放松，防止监督工作流于形式。严格落实“阳光操作”，加强对干部使用、物资采购、工程建设、经费支出等敏感事项的监督检查，以公开促监督、以公开促廉洁、以公开促公正，树立人人监督有责、人人以监督为责的良好导向，确保权力始终在阳光下运行。

三是前移整风肃纪关口，解决执纪不严的问题。认真落实党委主体责任、纪委监督责任和行业部门廉政主管责任，坚持执纪从严从紧，针对违纪问题动辄则咎，从官兵一言一行、一人一事抓防治、抓反弹，坚决不搞“下不为例”“息事宁人”，带动官兵养成履职依法、遇事找法、办事靠法的思维和习惯。坚持线索必查、责任必究、苗头必管，突出盯节点、严禁令、促养成，落实教育提醒、谈心谈话、约谈函询、风气监督员等制度，引导官兵筑牢纪律规矩的“防火墙”，自觉安装思想上的“杀毒软件”，有效堵塞“小问题”“小漏洞”，防止小问题发展成大祸患。

四是前移追责问责关口，解决责任不明的问题。建立廉政建设齐抓共管格局，对责任不落实出现问题的一查到底、绝不姑息，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，切实把板子打到具体人身上。注重加强追责问责的准确性合理性，以法规制度为准绳，以客观事实为依据，做到明晰责任、依规处罚。推进容错试错机制落地，将“恶意而为”与“工作失误”区别开来，将保护干部与惩处违纪者统一起来，确保经得起实践检验。坚持“一案双查”，不仅要追究直接责任人，还要追究相关领导人的责任，确保追责的压力压势传导到位，发挥威慑、遏止作用。

三、预防廉政风险隐患需要把握的几个问题

坚持从问题入手、从长远着眼，探索建立切合实际、行之有效的预防机制，推进正风肃纪反腐常态化持久化，保持高压严治态势，深化巩固压倒性成果，形成风清气正的政治生态。

一是强化思想引领，提升政治能力。坚持理论武装强固思想根基，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。针对院校、科研机构人员学历高、思想活等特点，以党的创新理论“三进入”为抓手，带动廉政建设进入思想、进入管理、进入工作，突出抓好对习主席关于加强党的政治建设、全面从严治党和正风肃纪反腐等重要论述的深化学习理解，推动按要求改造思想、指导行动。充分发挥党内政治生活的熔炉淬炼作用，强化主动学习的紧迫意识，落实好党委中心组学习、集体学习、个人自学、研讨交流等制度，不断强化官兵政治意识、号令意识、规矩意识。

二是推进从严惩治，强力纠风除弊。紧盯事关教学科研工作全局的重点问题、官兵关心关注的热点问题和容易反弹回潮的难点问题，坚持执纪真抓实纠、严抠细纠，坚决防止“四风”等问题隐形变异、反弹回潮。聚焦易发多发的行业领域进行拉网设防，推进招标采购等领域整肃治理，加强军地联合协作监督，从源头斩断非法利益链条。突出抓好政治体检，建立问题整改台账，设立风气曝光台及时通报问题，通过提醒约谈等方式强化警示震慑效应。建强基层风气监督员队伍，严格落实登记备案、请示报告、情况收集等职责，及时纠治发生在官兵身边的不正之风。

三是注重结合融合，服务备战打仗。把党风廉政建设融入教学科研任务当中，确保中心始终居中，搞好结合融合，不断端正学风研风。健全管思想、管工作、管作风、管纪律的系统化管理制度，进一步完善教学科研单位专业技术干部考核评价办法，发挥服务备战打仗指挥棒作用。针对教学科研单位典型案件暴露的深层次问题，及时堵塞管理漏洞，完善监督监察体系，开展专项监察和伴随式抽样监督，对歪风陋习露头就打、反复敲打，重点纠治教学科研弄虚作假、挪用贪占、冒领套现、抄袭剽窃等突出问题，决不让“蝼蚁”“硕鼠”啃噬战斗力。

四是挖掘数据信息，实施精准监察。树立靠数据说话的监察理念，充分发挥教学科研单位技术优势，试点建立纪检监察数据信息处理系统，拓展“网络+”信息化监督渠道，广泛从问题线索、来信来访、群众关切和网上舆情等渠道融合数据信息，通过数据处理分析风气建设态势，有效筛选排查问题苗头，及时预警薄弱环节，从而提前防控堵塞漏洞。针对一些违规违纪问题规避手段愈发隐秘的新情况，借助地方公共信息平台，充分挖掘金融交易、通信交互和交通痕迹等数据信息，利用云计算动态排查异常，找准监督执纪的关键点发力点，确保防范监督无间隙零漏网。