李保卫

国不可一日无防，军不可一日无备。习主席指出，“全军要强化忧患意识、危机意识、打仗意识，全部心思向打仗聚焦，各项工作向打仗用劲，尽快把备战打仗能力搞上去”。在中央军委党的建设会议上，习主席进一步指出，党委“要把备战打仗作为第一要务”“把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势”。习主席的这些重要论述，为军队各级党组织抓好备战打仗立起了鲜明导向、提供了根本遵循。

一、党委领导备战打仗的历史经验

党委领导备战打仗是我军的优良传统，是党领导军队长期实践的产物，是伴随着我军建设和发展逐步形成的。我军是从战争中走出来的人民军队，不论是土地革命战争还是抗日战争、解放战争、抗美援朝战争等，不论是万里长征还是百团大战、塔山阻击战、上甘岭战役等，都展现出了高超的对敌斗争艺术、过硬的作战技能和顽强的战斗作风，而这些都离不开党委对备战打仗直接而全面的统一领导。

（一）着眼战略意图把控全局，站在政治高度谋划打仗。党委是“党领导和掌握军队的组织支撑，担负着实现党对军队绝对领导、团结巩固部队、完成各项任务的重要责任”。始终把坚决贯彻执行党中央、中央军委的决策指示，作为第一位的政治责任，以全局利益确立作战胜败的价值标准。1947年3月的青化砭、羊马河、蟠龙镇战役，西北野战军党委充分发挥党委领导作用，站在政治的高度，把西北战场与全国战局联成一体，充分运用“蘑菇战术”，牵着敌人鼻子走，迫其体力疲乏、士气低落、锐气逐减、弱点暴露，而后寻机歼敌，为粉碎国民党军队对陕北的重点进攻发挥了重要作用。各级党委正是以战略全局的大视野，发挥各个局部的作用，增强作战系统的整体合力，实现了战略全局的统一。

（二）突出决策民主化科学化，发扬军事民主凝聚力量。党委领导备战打仗坚持民主集中制原则，充分发扬军事民主，集聚群众智慧，是我们党在领导军队长期实践中的经验总结和科学概括，是克敌制胜的重要法宝。西北野战军攻打蟠龙磨盘山阵地，国民党军凭借梅花形钢筋水泥碉堡群顽固抵抗，我军连续进攻受挫。某部5 连经过细致侦察，召开“诸葛会”，发动官兵献计献策，提出变正面强攻为两面迂回穿插、深夜用手雷炸碉堡内的敌人、粉碎敌堑壕交叉火力网等许多建议。上级党委经过认真分析，采纳了他们的意见，一举歼灭顽敌。在我军历史上，这样的例子不胜枚举，“游击战”“麻雀战”“地道战”无一不是官兵集体智慧的结晶。著名的王克勤运动、郭兴福教学法等，也都来源于普通官兵的创造。战争年代，各级党委坚持民主集中制原则，大力倡导“官兵互教，兵兵互教”式的军事民主，打了很多硬仗恶仗胜仗。

（三）坚持在战争中选贤任能，锻造能指挥会打仗干部。毛泽东指出，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。我军各级党委有着丰富的发展队伍、壮大队伍的历史经验，在战争实践中选拔和任用了一大批能打仗会打仗的干部。这是党委领导备战打仗的一个重要方面，更是我军由小到大、由弱到强的发展之本。战争年代，第一位的是领导打仗。各级党委坚持“任人唯贤”的用人路线，做到一视同仁、不分亲疏，把率领部队完成上级赋予的战斗任务情况作为衡量指挥员才能的基本标尺，做到只要忠于党、会打仗、有文化、作风好，不论年龄大小、资历深浅，都大胆提拔到重要领导岗位上来。各级党委在革命实践中坚持这些干部选配任用举措，从而在组织路线上奠定了我军夺取胜利的坚实基础。

（四）扎实开展思想政治工作，激发官兵练兵备战热情。从创建之初，我军各级党委就始终把思想政治教育放在重要位置，依靠深入细致的思想政治工作，对指战员进行马列主义理论和党的路线方针教育，引导官兵树立远大理想、坚定革命意志，启发官兵参加革命的自觉性和主动性。革命的不同时期，正是有“星星之火，可以燎原”“三大纪律六项注意”“自己动手，丰衣足食”“全心全意为人民服务”“官兵一致、军民一致、瓦解敌军”等强有力的宣传和政治贯注，才能激励官兵高昂士气，不仅有效地增强了军民团结、坚定了革命必胜的信心，还为部队完成任务、战胜困难提供了强大的精神动力。解放战争和抗美援朝战争中，我军之所以能用“小米加步枪”的劣势装备战胜拥有先进美式装备的国民党军队和拥有原子弹的美帝国主义军队，归根到底就是各级党委发扬了政治工作的优良传统，大力开展思想政治教育，帮助官兵认清了“纸老虎”的本质。

二、党委领导备战打仗的几点启示

观古必鉴今，无古不成今。历史是过去的现实，现实是未来的历史。毛泽东讲，一切带原则性的军事规律，或军事理论，都是前人或今人做的关于过去战争经验的总结。回顾党委领导备战打仗的历史经验，抚摸血与火的记忆，对提升新时代党委领导备战打仗能力意义重大。

（一）党委领导备战打仗的根本是坚持党对军队绝对领导。党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂。回顾我军90 多年的发展史，之所以能够在艰苦的革命战争年代战胜强大的敌人，在夺取政权建立新中国后没有被“糖衣炮弹”击垮，最根本的是坚持了党对军队绝对领导。这一原则、制度经过党委领导备战打仗实践反复检验，被证明是正确的、有效的。总结过去，正是有了党对军队的绝对领导，正是因为枪杆子始终掌握在党的手里，才保证了我军在长期复杂斗争中没有迷失方向。面向未来，任何时候任何情况下，军队各级党委都必须铸牢听党指挥这个强军之魂，坚持旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，坚决做到“我听党的话、枪听我的话”，始终保持官兵政治坚定和思想道德纯洁，毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，确保部队备战打仗的正确政治方向。

（二）党委领导备战打仗的关键是落实好首长分工负责制。坚持党委领导备战打仗，实施党委统一的集体领导下的首长分工负责制，是由党领导的人民军队性质和执行政治任务武装集团的特殊职能所决定的，适应了我国国情军情特点。各级党委要按照首长分工负责制的原则，由党委常委统一研究备战打仗形势，制定决心，围绕打赢目标分头抓好工作的落实，形成“一盘棋”的良好局面。当前，少数军政主官还存在模糊认识，把“分工”当成“分家”；有些副职把首长分工负责制简单理解成常委委员分工负责，把“分管”变成“专管”，把“分工”理解成“分权”；有的借口集体领导，分工不负责，遇事推诿，把集体领导变成集体负责；等等。日常工作中，各级党委要“做到一切工作都置于党委（支部）统一领导之下，一切重要问题都由党委（支部）研究决定”，教育引导党委一班人正确认识首长分工负责制在党委领导备战打仗中的重要作用，不断增强班子的凝聚力战斗力。

（三）党委领导备战打仗的重点是坚持原则性与灵活性统一。党委领导备战打仗，就是要发挥各级党委对作战编成内部队及其他参战力量政治、思想和组织上的全面的统一领导，坚决贯彻党中央、中央军委和习主席指示，以最强的监督执行力，保证党中央、中央军委的战略决心和意图实现。强调党委对备战打仗的统一领导，决不是让党委事无巨细地包揽一切，也不是用党组织的集体领导去替代指挥员的具体指挥，理解“党委领导备战打仗”与“首长指挥备战打仗”的关系，就是要在思维理念层面处理好“领”与“导”的关系：领为先，导为辅；领的是方向，导的是谋略；领的是整体，导的是局部；领的是作战原则，导的是作战行动。未来信息化智能化战争条件下，战场态势瞬息万变、战机稍纵即逝，在执行党委集体决议的前提下，给予现场指挥员最大的临机处置权，做到党委领导备战打仗原则性与灵活性的有机统一。

三、提升党委领导备战打仗能力的几点思考

关于备战打仗，习主席关注最多的是“练兵备战”、强调最重的是“能打胜仗”、要求最严的是“战斗力标准”。面对习主席“敢不敢”的胆气之问、“会不会”的备战之问、“有没有”的和平积弊之问，部队党委在统领备战打仗中，必须做到全部心思向打仗聚焦、各项工作向备战用力，特别是要在以下几个方面下功夫使狠劲。

（一）树好“指挥棒”。部队的经常性、基础性工作，说到底是战斗力建设。必须把备战打仗“指挥棒”在部队建设中真正立牢落稳，坚持战斗力标准，强化战斗队思想，按照对战斗力的贡献率统筹各项建设，确保一切工作为打赢服务。扭住建设方向。坚持用“明天打仗怎么办”检视部队各项准备工作，时刻用使命职能激励党委一班人保持高度的警惕和戒备，有关战备的事“看不准的不上手、看得准的不放手”，以“咬定青山不放松”的定力“一锤接着一锤干、一环扣着一环推”，厚植“敢教日月换新天”的干劲，推动备战打仗向纵深推进。扭住工作指向。部队党委要从繁杂的事务性工作中解脱出来，站在全局高度，把各阶段主要任务、各级抓备战打仗的权责抽丝剥茧，理顺关系。坚持把提高战斗力作为一切工作的出发点和落脚点，着力减少战斗力之外的虚耗，挤干练兵备战的“水分”，多在“统”上下功夫，多在“实”上做文章。扭住用人导向。按照《现役军官管理暂行条例》和部队特点，树牢“善谋打仗”标准，擦亮打仗这个“选人刻度”，健全完善领导干部考核评价体系，细化完善部队人才选拔、使用、激励机制，坚持按照打仗要求加强班子建设，构建“打仗型”党委班子，真正把谋打仗、善打仗的干部用起来。扭住奖惩取向。坚持把全年70%以上的表彰奖励指标用在军事训练上，把能训练、会训练的单位和个人评选出来，充分激发官兵训练热情。同时，树起问责导向，对训练不达标的单位、在位不尽责的个人坚决严肃追责，要把板子打到具体人身上，努力形成“千斤重担大家挑、人人身上有指标”的良好风气。

（二）锻好“金刚钻”。打铁必须自身硬。只有党委一班人带头深入一线研战务战，带头走进训练场、演兵场、考核场，始终做参训参考的“领头羊”，才能快速提升部队备战打仗水平。着力培养战略思维。战略思维也是全局性思维，是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。部队党委尤其要注重战略思维培养，在精研细研制约备战打仗能力提升的瓶颈问题基础上，抓好集智攻关，着重提高“四种”能力：基于事态先机的洞察能力、基于任务的目标定位能力、基于事态总体过程的规划能力和“致人而不致于人”的学习能力。着力提升联合意识。联合意识是指战员基于联合作战条件所形成的对作战技能运用的思想认识。未来战争是体系与体系的对抗，基本作战样式是一体化联合作战。党委要通过学习联合作战理论，深化战例研究，创新联合战法运用，着眼决战决胜背景，立足现实敌情威胁，围绕关键行动组织各种力量进行联动训练，形成整体作战能力，树立“联合”的观念。着力加强信息素养。提高信息素养是驾驭未来信息化智能化战争的必然要求。党委必须紧跟时代发展，掌握信息化理论、操作信息化装备，利用在岗锻炼、任务历练、模拟演练等时机，突出抓好基于信息共享的认知能力、基于信息系统运用的决策能力、基于信息网络支撑的控制能力培养，提升信息对备战打仗的贡献率。着力锤炼指挥技能。指挥是战争的重要决定性因素。党委要把牢“战”的方向，紧盯战备训练重难点问题，突出依案演练、深研专攻精练、常态拿敌练兵。常委带头参加战备训练、对抗演练、作战推演，集中精力研究军事、研究指挥、研究打仗。围绕主要方向，紧盯作战对手，强化对作战对手的军事理论、军事思想、战术战法的学习研究，牢牢把握练兵备战的主动权。

（三）练好“铁拳头”。对准实战“靶心”，校正训练“准星”，才能抓住备战打仗的关键环节。对于一线部队而言，就是要保持好常态戒备，提高快速反应能力。在预警“早”上下功夫。战场环境瞬息万变，战机稍纵即逝。深化与地方有关部门信息共享机制，充分利用“5G+大智物云”等先进技术，延伸战场预警感知触角，为准确研判敌袭扰破坏企图、时机、手段和目标提供准确情报数据。在指挥“准”上下功夫。着眼“平战一体”指挥原则，完善基于信息系统的指挥机制和流程，贯彻指挥员主导、突出依案依网快速决策，强化新型指挥素质训练和培养，加强应急情况谋略思维锻炼，实现分析判断准、筹划决策快、指挥行动稳。在编组“精”上下功夫。聚焦敌情威胁优化力量运用，按照模块化的要求，编实机动、火力、保障等行动单元，强化单元合成、要素集成、体系融合的特点，形成精干、管用的作战力量体系，重点解决“仗怎么打”的问题。在投送“快”上下功夫。兵力投送是机动防卫作战的前提。坚持“任务倒逼能力”的思路，对标作战任务、区分战位岗位、把握作战进程、统筹兵力运用。行动中要立足现有、依托军地，形成多维度的机动投送保障体系，综合运用陆上、海上、空中运输力量，实现迅速转换与有效衔接，做到快速反应、全域直达。

（四）用好“倍增器”。着眼一线特殊使命任务，紧贴官兵现实思想，按照《新时代培育战斗精神实施纲要》，研究构建“以育固根本，以训强血性，以率增动力，以化促赓续”四位一体战斗精神培育体系。熔铸铁心向党信念。党委必须着力铸魂、聚力、励志，通过搭建“强军进行时”平台，常态开展“高端讲堂”“集智课堂”等学习活动，在系统学悟、强心铸魂、知行合一、转化运用中强化官兵政治自觉，固牢战斗精神生成的“根”和“魂”。磨砺向战而行意志。驻地就是战场，阵位就是战位。注重在战备训练中磨砺顽强意志、提高打赢本领，坚持实战演练、大项任务锤炼、艰苦环境历练，大力开展发“动员令”、立“军令状”、上“龙虎榜”等活动，持续激活敢于“扛红旗、争第一、创纪录”这种勇往直前、猛打猛拼的战斗血性。树牢模范表率形象。领导机关树好样子、立好导向，是最强的号召、最好的激励。坚持考兵先考官、考基层先考机关、考机关先考党委班子，艰难险重党委最先冲在一线，以立言立行、率先垂范的形象感染官兵、带动官兵。主动发掘宣扬官兵身边典型，用好榜样力量，厚实战斗精神孕育的土壤。打造战斗精神文化。党委着眼激发内在动力调动一切积极因素，抓好战斗精神培育，既树好能见的“风向标”，又营造无形的“效应场”，广泛开展“学英模连队、讲英雄故事、学英雄事迹、做英雄传人”等活动，做好传统解读，感悟精神内核。同时，注重结合节日纪念活动抓引领促感悟，在身心浸染中昂扬振奋军心士气、淬炼血性胆气。