王亚军

【摘要】基于对土地管理一体化的现状，问题与创新机制分析，首先对于现阶段陕西省土地管理一体化的现状展开分析，其次对于土地管理一体化当中存在的问题进行分析，最后针对其中的存在的问题，提出了几点创新机制的措施，这样才可以使得农民的合法权益得到切实的维护，并且使得土地资源的利用价值以及配置的效率得到有效的提升，进而有效的推动陕西省城镇化建设的发展。

【关键词】土地管理一体化   现状   问题   创新机制

引言

促进陕西省经济发展的重要方式之一就是加强土地管理一体化。就现阶段的实际情况来说，现陕西省各个地区的土地管理一体化还是有比较大的差异性存在所以导致有关的推进和建立都比较缓慢。所以就应该要针对土地管理一体化当中存在的问题来建立有效的创新机制，这样才可以使得陕西省土地管理一体化的水平得到有效的提升，进而促进陕西省土地管理一体化的发展。

一、现阶段土地管理一体化的现状

就现阶段陕西省的实际情况而言，新型城镇化建设的核心要求就是要带动农村及农业的城镇化发展[1]。但是在这个过程中就会造成人口的大量聚集以及转移，所以对于农村用地征地的需求也在不断的增加。为了更好促进城镇化的发展，那么就应该要有效的实施土地管理一体化。城镇化的建设与土地管理一体化之间具有着密不可分的关系，但是同时这两者之间也存在着一定的矛盾。而就现阶段实施的土地管理一体化制度来说，可以发现其对于城镇化的建设进程并不是有利的，甚至还造成了一定的阻碍。

二、土地管理一体化中存在的问题

（一）利益问题

在土地管理的过程中，如果对短期的利益过度的追求，对于长远的利益没有给予高度的重视，那么就没有实现我国颁布的可持续发展的战略要求[2]。对于可持续发展来说，就是指从长远利益的角度出发，在这个过程中不但可以对当代人的需求进行满足，还不会损害到后代的利益，所以只有确保可土地资源的可持续发展，还可以在开发和利用的土地的过程中让子孙后代可以实现安居乐业以及长久的发展。然而从陕西省土地管理一体化的实际情况来说，在开发土地的时候，需要投入的资金比其他的项目数额要多得多，并且周期也更长，所以对于这样的情况，许多的负责人在开发的时候，为了使得自身的经济利益得到有效的保障，就会尽可能的减少投入的资金，这样就可以缩短投资的周期，但是却将生态环境的适应能力以及承受能力忽略了，这样就会导致资源的浪费，使得生态环境逐渐的恶化，违反了可持续发展的战略目标。

（二）专业化问题

对于土地管理一體化来说，其具有着跨行业、跨学科并且领域广泛等特征，所以对于管理队伍的专业素养方面就有着比较高的要求。但是就目前土地管理一体化的实际情况来说，其队伍的专业素养还需要进一步提高[3]。在土地管理一体化当中，其管理人员应该要具有丰富的实践经验，但是在实际的工作开展过程中，为了使得投资成本减少，有关的负责人一般都不愿意招聘专业的技术人员，这样就会造成在管理工作当中缺少专业的技术的支撑，并且在对其中出现的问题进行处理的时候，也经常会发生管理不当的问题。

（三）制度问题

在土地管理一体化当中存在的制度问题主要有这几个方面：首先就是土地产权的制度问题，主要体现在不明确集体所有权的行使以及集体所有权的主体意识模糊，这样的问题就造成可多元主体对权利的竞争变得越来越激烈，进而制约了城镇化的发展。其次就是缺少土地规划制度，所以就会出现总体规划不协调的情况，进而造成城乡土地管理一体化的分离。最后就是现阶段实施的土地征收制度当中存在着土地资源配置效率低、征地的范围过于广泛以及补偿标准低等问题，进而制约了农村的土地流转。

三、土地管理一体化创新机制的措施

2021年7月12日，陕西省政府召开了全省土地管理一体化的视频会议，在在会议当中省长赵一德出席并讲话。在该会议当中赵一德明确的指出，土地资源是最重要、最稀缺以及最宝贵的资源[4]。而就现阶段的陕西省来说，正处于发展超越的关键期，所以一定要做好耕地保护、加强土地资源支撑，并对土地供给的结构进行优化，对于新的发展理念应该要全面、完整、坚定、准确的贯彻，确保土地资源的发展、盘活存量的同时严控增量，对其有关的机制进行创新，进而形成一个土地管理一体化的新格局。

（一）对土地产权制度进行创新

在对土地产权制度进行创新的时候，首先对于集体土地所有权的归属要在法律法规当中明确，进一步细化农民集体的定义，并且对于土地管理制度的执行要切实的加强。同时为了使得土地配置的效率进一步提高，还可以在集体建设用地的使用权管理当中引入市场流转机制。其次要将土地承包的经营权盘活，让经营权和承办权之间产生适当的分离，将农村剩下的劳动力引导到城镇当中，这样就可以满足城镇对劳动力的需求。

（二）对土地规划制度进行创新

在进行土地规划制度创新的过程中，首先要将土地规划的编制工作做好，对于经济发展和土地利用之间的内在协调关系处理好，并且对于地方的文化还有经济等方面的特征进行深入的挖掘，以此来明确土地整体规划的目标，进而促进城镇以及农村的整体建设发展[5]。其次要将农村土地规划的内容细化，在确保耕地的基础上来将流转还有闲置等的建设用地划入到规划的范围当中，这样才可以合理的分配土地在各个产业之间的利用，进而推动城乡的良好的发展。

（三）对土地征收制度进行创新

为了对农民的合法权益进行切实的维护，并且使得城乡之间的经济水平差距不断的缩小，我国对于土地征收的制度应该要进行创新，这样在强制性征地的过程中才可以使得农民的合法权益得到有效的保障，并且确保农民在征地之后的生活保障。因此在对土地征收制度进行创新的时候，首先对于征收的范围还有目的应该要明确，并且要依据用地需求性质的不同来采取不同的征收方式。其次对征地补偿的制度进行改进和创新，在征地的过程中，一定要将农民征地之后的就业和生活问题解决，而且还应该要适当的提高征地的补偿标准，这样才可以对农民的失地损失更好的补偿[6]。最后就是应该要建设一个小城镇土地市场，这样在土地市场当中就可以推动集体土地使用权的流转，以此来提高农民的自主决策权，进而使得政府对农民的强制性征地降低。

【结束语】

总而言之，为了促进城乡的发展，那么就一定要针对土地管理一体化的现状还有其中存在的问题来创新有关的机制，对于有关土地方面的各种制度进行不断的完善，这样才可以使得农民的合法权益得到切实的维护，并且使得土地资源的利用价值以及配置的效率得到有效的提升，进而有效的推动陕西省城镇化建设的发展。

【参考文献】

[1] 刘勇， 王光辉， 刘洋. 京津冀土地管理一体化的现状，问题与创新机制[J]. 经济体制改革， 2020（5）：80-85.

[2] 张桂芳. 京津冀区域经济一体化发展现状、问题及对策研究[D]. 重庆大学， 2008.

[3] 王健. 京津冀一体化背景下河北省人才激励机制创新研究[J]. 才智， 2018（15）：232-233.

[4] 孙丽文， 李跃. 京津冀一体化下协同创新研究[J]. 河北工业大学学报（社会科学版）， 2016， 8（001）：1-6.

[5] 孙涛， 李然. 京津冀科技创新协同发展现状及问题研究[J]. 收藏与投资， 2017， 000（012）：81-82.

[6] 王骏飞， 姜颖， 付明. 京津冀区域协同创新机制构建[J]. 商业经济研究， 2020（1）.