新制度下行政事业单位固定资产管理的思考

2021-11-24李治国

活力 2021年14期

李治国

（国家广播电视总局机关服务局，北京 100866）

固定资产管理作为行政事业单位资产管理的重要组成部分，直接影响着固定资产在采购、分配、使用、维护等环节的效率，也可对行政事业单位的整体效益产生影响。因此，基于新制度下的行政事业单位必须加强对固定资产的管理，采取有效的措施解决资产管理过程中存在的问题，并保证固定资产的安全性，提高行政事业单位固定资产的使用效率，保证行政事业单位的核心竞争力。

一、目前行政事业单位固定资产管理主要存在的问题

1.缺乏固定资产管理人才

在新制度下的固定资产管理过程中，存在管理的信息化，资产的多样化、动态化，以及管理内容的复杂化特点，对行政事业单位相关人员的专业素质提出了更高的要求，需要这些资产管理人员严格把控固定资产管理的各个环节，认真面对新制度下的挑战。根据实际情况来看，我国行政事业单位的资产管理人员配备不足，专业性不强，在正式开展管理工作时，没有经过系统性的培训，缺乏专业知识素养，无法满足新制度条件下的固定资产管理要求。

2.没有认识到固定资产管理的重要性

大多数行政事业单位过于重视绩效而忽视资产，对业绩比较重视，没有认识到管理对于固定资产的重要性，存在“重钱轻物”“重用轻管”的惯性思维方式，致使部分单位对资产管理没有引起足够重视。固定资产在行政事业单位总资产中占很大的比例，作为国有资产的重要组成部分，如果不处理好固定资产的采购、使用等相关环节，就会导致后续的资产运行出现问题。

3.内部控制不当

在行政事业单位的固定资产管理过程中，很容易出现固定资产管理不到位的现象，从而引发资产的流失问题。这主要是由于管理机构的设置不当，有关部门并没有高度重视固定资产的管理。行政事业单位在登记固定资产明细账时，如果登记不及时，就会导致会计账务难以有效了解固定资产实际情况，从而引发固定资产总账金额和明细账金额不对应的问题。在实际的管理过程中，相关管理人员没有安排严格的监督，缺乏完善的监管制度来对固定资产的采购、使用和处置等环节进行有效控制，固定资产的管理过于粗放。

4.运作效率较低

行政事业单位一般将财政拨款的大部分资金用于资产购置，而且核算层面一般采取收付实现制，没有对固定资产采取计提折旧，严重降低了单位固定资产的使用效率，并直接影响了单位人员的资产管理意识。行政事业单位在采购固定资产的过程中，往往没有制定合理的规划，仅考虑主观层面的需求，而忽视资产的运行效率，具有较大的随意性，很容易出现固定资产闲置、资金浪费的问题。

5.管理意识不足

我国颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》中指出，行政事业单位需要定期清查自身持有及使用的国有资产，尽量保证账目与实际情况相符合，避免出现资产流失的问题。不过，我国行政事业单位相关人员对于固定资产管理的意识并不强，不够重视固定资产管理，存在较为严重的“重视使用，忽视管理”的问题，没有深入考虑固定资产使用过程中的成本，也没能进行定期盘点。购进新的固定资产以后，由于相关人员的管理意识不足，管理模式过于粗放，从而导致大量账外资产的存在。

二、提高行政事业单位固定资产管理水平的对策

1.健全内部控制制度

在固定资产的实际管理过程中，行政事业单位需要优化固定资产管理的组织结构，始终坚持相关的管理原则，统一领导相关部门，分级确定负责人员并将责任落实到个人。要建立完善的管理机构，划分好固定资产的管理职责，明确固定资产的使用人员，落实好固定资产在使用和保护方面的责任。建立健全的固定资产内部控制制度，能够有效保证固定资产的采购、使用和处置环节的合理合规，加大监督管理力度，确保固定资产管理的科学性、有效性。

2.实现固定资产信息化管理

在当今社会，实现高效管理的模式必须从信息化入手，将固定资产管理和互联网模式联合在一起，以区域或系统为单位，对所使用的固定资产进行统一的登记和管理，确保使用调度一目了然。在单位固定资产的管理过程中，将单位固定资产及新购进资产录入后，在资产清产盘点过程中快速准确地收集实物信息具有一定的难度，但这也是固定资产管理的关键阶段。因此，单位需要全面清查所有资产，根据清查结果结合信息共享平台建立相应的信息卡片，并在电子卡片上标注相应的二维码。在进行资产盘点时，通过扫码枪和无线射频技术快速收集相关信息，并进行相应的比对工作，实现价值监督和实物监督的有机统一。对于出现问题的固定资产进行审核批准，将毁损和报废的相关情况真实、快速传递给相关人员。按照网络下发的相关清单及时盘点固定资产，对主要领导人员的离任及固定资产管理人员的调动也需要进行盘点，并对固定资产的实际管理内容做出相应的评价，判定相关人员的管理职责，及时处理固定资产的管理问题，充分利用现代化信息技术手段创新资产管理模式。

3.搭建稳定的固定资产信息共享平台

根据目前单位常用的相关国有资产报表及管理软件存在的弊端和问题，建立稳定、完善的信息共享平台。这种平台必须具备以下几种功能：能够高效地从不同的软件平台获取数据，并开展账目核对工作，保证软件统计的相关数据具有准确性；能够全面、精确地统计固定资产，主要包括资产的必须信息及其余的相关信息，如资产的数量、原值、账面价值及存放位置等，并及时对相关数据进行比对，保证统计的账目数据符合实际情况，实现价值监管和实物监管的有机统一。

4.提高对固定资产管理重要性的认识

为了提高行政事业单位管理固定资产的效率，必须强化相关人员的管理理念，将固定资产的运行效率作为绩效考核的指标，落实好部门负责人的相关责任，将责任落实到岗位、个人身上，推动固定资产管理工作顺利开展。建立专门的固定资产管理评估小组，对固定资产的采购、使用和处置等各个环节进行监督管理，并做好相应的评估。

5.强化资产运行效率

对于国内行政事业单位固定资产运行效率较低的问题，需要做好全面分析，找准具体问题的原因。如果固定资产性能严重不足，需要在进行预算申请前，进行相应的可行性论证；如果固定资产的使用针对性较强，则需要结合相应的调配制度实现固定资产的共享。

6.提高资产管理意识

一方面，要提高行政事业单位人员的资产管理意识，就必须强化他们的固定资产管理理念。将固定资产运行效率作为工作人员绩效考核的一项指标，落实好部门相应人员的责任，顺利开展固定资产管理工作。另一方面，要建立完善的固定资产岗位责任制度，明确不同环节相关人员的岗位责任，如购置、使用及维护保养等。相关人员需要严格按照政府会计制度履行采购、验收和审批等环节，设置专业的固定资产评估团队，监督并管理固定资产的整个过程，全面评估并核实资产实际价值，避免出现资产流失。

7.做好会计人员培训

为了保证行政事业单位资产管理效率，需要做好财务人员的教育和培训工作，制定科学合理的培训方案，确保单位人员根据政府新会计制度的要求开展工作。相关人员需要了解信息技术方面的知识，在固定资产的采购、使用和管理过程中合理使用信息技术，做好相关信息的科学收集和整理，建立高效率、大容量的数据库，为固定资产管理工作提供可靠的数据支持，从而有效保证固定资产管理的工作质量，提高工作效率。针对我国财务管理人才缺失的问题，需要提高行政事业单位财务人员的整体素质，对会计人员进行系统性培训，丰富他们的专业知识。