文｜李志强（海南省交通运输厅党组成员、副厅长）

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“总体方案”）提出实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽，加快构建现代综合交通运输体系，为新时代海南省港航业高质量发展指明了方向，提供了根本遵循。

自由贸易港建设中海南港航业发展的政策制度设计

《总体方案》在船舶登记、船舶融资、航运金融、现代航运服务业等港航全产业链以及提升运输服务便利化和立法保障等方面均提出了针对性、系统性的改革创新政策，为解决港航业发展中一些长期存在的问题提供了空间和思路。

在船舶登记方面，《总体方案》明确提出：建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶登记。其中，在2025年前对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇，实行“零关税”正面清单管理。以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。2035年前实行特殊的船舶登记审查制度。

这些制度设计，有利于降低国内企业拥有和经营国际船舶运输的成本，吸引国际船舶登记注册，为海南港航产业发展厚植土壤。

在船舶融资和金融服务方面，《总体方案》明确提出：率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。其中，2025年前支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要，创新金融产品，提升服务质效。依托海南自由贸易港建设，推动发展相关的场外衍生品业务。规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。2035年前允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债。同时明确，为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制，探索以保险方式取代保证金。

这些措施将进一步拓宽我国海运企业、融资租赁企业获得船舶融资的渠道，降低融资成本。

在现代航运服务业方面，《总体方案》明确提出：创新港口管理体制机制，推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合发展。

这些措施将有利于吸引更多的市场主体公司到海南登记注册，夯实现代航运服务产业基础。

在提升运输便利化方面，《总体方案》明确提出：研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度。推进船舶联合登临检查。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。其中，2025年前对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。

这些制度设计，有利于提升运输来往自由便利水平，增强海南港口的竞争力，吸引航运公司开辟以海南为中转港的航线，将海南逐步培育成为西部陆海新通道国际航运枢纽。

在强化法治保障方面，《总体方案》明确提出：本方案提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施。研究简化调整现行法律或行政法规的工作程序，推动尽快落地。

依托海南自由贸易港政策优势，推进运输来往自由便利的几点思考

推进海南自贸港交通运输工作，应当充分利用其区位和制度集成创新的优势，紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥先行官的作用，努力将海南打造成为服务“一带一路”战略的重要支点、成为西部陆海新通道的重要枢纽、成为自贸区港建设的重要支撑、成为对接粤港澳大湾区的重要纽带、成为面向“两大洋”的重要对外开放门户。

一是走在前、干在先、做示范，争做交通强国建设的先行区。对标国际最高水平的开放形态、国际一流的交通运输服务、国际最高水准的节能环保标准，全面落实《交通强国建设纲要》，将《交通强国建设纲要》的要求和海南自贸区港建设紧密结合，推进海南交通运输行业治理体系和治理能力现代化，为交通强国建设提供海南样板，贡献海南经验。

二是大胆试、大胆闯、埋头干，当好服务海南自贸港建设的先行官。立足自贸港政策高地，充分发挥海南区位优势，对接国际通行做法，探索创新实施一系列航运服务管理政策和措施，建设航运“政策特区”和“功能特区”。一是加快探索海南自由贸易港国际船舶登记制度。全力吸引中资方便旗船舶回归，吸引国际航运公司在海南注册融资。二是研究建立海南自由贸易港航运经营管理体制及海员管理制度，积极稳妥推进航运制度创新研究和试点，加快构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策和海员管理等制度。

三是强弱项、补短板、固根基，为服务国家重大战略提供有力支撑。着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破。一是充分运用投资自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利以及特殊税收制度等早期政策安排，营造良好的营商环境，引进国内外知名航运企业和有关服务机构在海南设立区域总部和营运中心，加快集聚全球优质航运要素。二是做优做强洋浦港，紧密对接西部陆海新通道，强化与粤港澳大湾区联动发展，构筑以海南为起点、通达新加坡及东盟、辐射两大洋的外贸航线网络，吸引更多货物到洋浦港中转，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。三是加快琼州海峡港航一体化。强化运输组织调度和行业监督管理，全面提升运输服务质量和效率，以琼州海峡港航一体化带动琼州海峡经济带前面发展。

下一步我们将进一步增强使命感和责任感，牢固树立和贯彻新发展理念，以解放思想、敢闯敢试、大胆创新的实干担当，努力推动海南交通运输事业高质量发展，努力为海南自由贸易港建设当好“先行官”。