雷 蕾

（三河市人力资源和社会保障局，廊坊 065200）

我国职称制度经历了几十年的演变，经历了从专业技术职务任命制度、技术职称评定制度、技术职务聘任制度到现在的职务聘任与职业资格双轨制度。从发展历程来看，专业技术职称制度为国家、企事业单位的重要技术岗位培养造就了一大批专业人才，极大地推动了企事业单位的发展，其对于国家发展与革新而言更是意义颇深。再者，评聘结合与评聘分开的方式，让职称与待遇挂钩，也大大增加了专业技术人员取得职称的积极性，为专业技术人员的补充提供了源泉。

党的十八大以来，特别是党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才评价机制改革工作。2016年以来，中央相继印发了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于深化职称制度改革的意见》，为改革人才发展机制提供了根本遵循。特别是针对人才评价机制中存在的分类评价不足、评价标准单一、评价手段趋同、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，中央又印发了《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》，提出“以职业属性和岗位需求为基础，分系列修订职称评价标准，实行国家标准、地区标准和单位标准相结合，注重考察专业技术人才的专业性、技术性、实践性、创造性，突出对创新能力的评价”，特别聚焦于专业技术人才能力素养的评价的分类设置，搭建了具备公信力的顶层设计。2020年，河北省下发了《进一步明确职称工作有关问题》，对职称评审“绿色通道”、中小学教师职称评审、职称考核认定等几个问题进行了深入研究，为开展好职称工作提供了遵循。

在职称制度步入经常化、规范化轨道二十余年的时间内，通过评审选拔出了一批又一批专业过硬、技术领先的卓越人才。同时，以此为基体，凝聚行业向心力与积极性，实现专业技术人才队伍建设的全面跨越。特别是随着时代的发展和形势的变化，专业技术职称制度在管理理念、管理机制、管理方法、管理程序等方面逐步出现了一些与新的形势、任务需要不相适应的地方，需要进行相应的调整和变革。

一、优化职称评价标准

纵观以往职称工作，唯学历论或是唯资历论等陈词滥调根深蒂固，目前的改革更加突出了从个人品德素质、专业技术能力、业绩成果等进一步优化职称评价的可靠性与健全性。其一，坚持品德至上。着眼于职业道德操守这一重要素养，将其视为职称评价的基础要素。如若存在道德严重缺失等问题则需要取消评选资格。其二，针对学术造假等行为“零容忍”。如若发现申报人存在材料造假或学术造假等行为，一概取消资格。其三，针对失信行为者“零容忍”。持续丰富与健全职称诚信承诺体系，对造假严重人员严肃处理，取消申报资格并列入“黑名单”，纳入全国信用信息共享平台，记录期限为3年。情节严重者要交纪检、监察部门追查有关单位和个人的责任。

二、突出创新实践与业绩能力

其一，在评价过程中聚焦研究问题的水平，以及应对问题的水平；重视成果的创新性与可行性，同时参考学术水准及具体影响。

其二，专注科技成果的革新与改变，尤其是重视技术发明、成果转变及技术普及等。同时提升与市场化及社会化等具备关联性的评价指标。

其三，重视专利水平，以及与之对应的具体价值。开始着眼于专利使用等，提高其在评价方面的比重。

其四，专注于标准的设置。在兼顾国际标准与国家标准之余，同时重视省市的准则及行业的指标。

其五，对于工作岗位之中的实绩予以重视，从而解决以往论文至上的顽疾。事实上，2019年新修订的职称评审条件之中，已经开始逐步尝试将论文重要性进行下调，同时对于可替代性指标进行罗列与介绍，如可行性分析报告与技术报告均与论文具备同样效力。特别是部分操作性较为突出的职称系列，抑或是基层专技人才等群体，甚至可以无须论文就参与职称申报。

三、积极推进职称系列分类改革，激发人才的创新与创造性

深化分系列职称制度改革，有利于评价的精准性和针对性，有利于激发人才的创新性。在教育系列职称评价中，细化了分类，分别设立“本科院校类”“高职高专类”“学生思想政治教育专业”“技工院校类”“实验技术类”“中小学教师类”“中等职业院校类”等七类评价标准。改变了原有冗杂的评审办法，使得各层级学段评价标准更为精细。中小学教师系列侧重于教师在课堂教学过程中的业绩水平，中等职业院校、技工学校教师参评侧重于任课教师的专业课授课水平。同时，增设正高级中小学教师评审，进一步调动了广大人民教师的积极性；卫生技术人才参加职称评审，可由“主持引进开展新技术，并在临床实施一定数量，效果达到技术指标要求，经单位鉴定填补本单位空白”来代替原有的“科学技术进步奖课题”，并破除了“唯论文”，相应的省级以上交流会议上的文章或者专业学会会议专题报告也可以作为其业绩成果的评价条件。又如，工程技术人员的职称评价，重点评价工程类专业技术人才掌握必备专业理论知识和解决工程技术难题、技术创造发明、技术推广应用、工程项目设计、工艺流程标准开发等实际能力和业绩，将成果专利、项目报告、研究报告、工程方案、设计文件、工作总结、决策咨询、标准成果等作为评价的重要依据。同时，随着时代发展增设了快递工程，特种装备工程等专业，让“快递小哥”也可以有机会评职称。

四、畅通职称评价“绿色通道”，推动人才向纵深发展

为不拘一格选拔、培养和使用人才，突出品德、能力、业绩和贡献评价，在职称申报评审工作中一些人员不受学历、资历、资格和单位岗位设置数量限制，进一步畅通绿色通道。一是研究方向符合我省发展需求，在本领域有较高水平等省级人才项目获得者；主持国家重点研发计划项目、国家自然（社会）科学基金重点及以上项目、国家社会科学基金重大招标项目、创新研究群体项目等研究、获得国家科学技术进步奖等人员，可申报相应的正（副）高级别职称。二是对境外引进的急需紧缺人才和高层次人才，在国外著名高校、科研机构取得终身教职，业绩成果突出的人员；在国际知名企业、金融机构担任中级及其以上职务的专业技术人才和经营管理人才等可申报相应的职称级别。三是对于技术技能类人才，如长期坚守生产一线且在工程技术岗位从事技术技能工作，享受国务院特殊津贴高技能人才，国家级和省级技能大师工作室领办人等可直接申报评审高级工程师职称。长期坚守生产一线且在工程技术岗位从事技术技能工作，获得省技术能手称号的高技能人才，世界技能大赛银牌、铜牌和优胜奖选手，可直接申报评审工程师职称。四是对首次申报职称的民营企业人才在满足相应系列（专业）职称评审条件的基础上，从事本专业或相近专业工作5年以上，可申报评审中级专业技术职务任职资格；从事本专业或相近专业工作11年以上，可申报评审副高级专业技术职务任职资格；从事本专业或相近专业工作16年以上，可申报评审正高级专业技术职务任职资格。

五、支持基层一线专技人员倾斜

根据区域发展不平衡及基层一线人才匮乏的实际情况，积极深化基层一线专技人员职称评审，破除人才“引不进，留不住”、职称晋升难等问题。针对这一情况，我省出台了农村连续任教25年以上教师“定向评价、定向使用”政策，对符合一级教师、高级教师职称申报评审标准条件，在乡村学校、特殊教育学校任教累计满25年且仍在乡村学校、特殊教育学校任教的教师，实行“定向评价、定向使用”，总量控制、比例单列，不占当地专业技术岗位结构比例，评审时单独建立职称评审委员会或评审组，单独划定评审通过比例。通过“定向评价、定向使用”取得的职称，在乡村学校和特殊教育学校范围内有效。乡镇社区卫生院专业技术人员在申报高级职称时，进一步放宽了评价条件，比如可用“单位鉴定为优秀的单项技术工作体会”或“单位鉴定为优秀的病例分析报告”取代期刊论文，为艰苦边远地区和基层一线提供了人才支持。

六、优化服务意识，确保深化职称制度改革具备坚实后盾

革新服务意识，夯实业务素养，其正是搭建值得信赖、值得认可的职称评价体系的先决条件，同样更是带动改革有序展开的基础所在。

一是完善建立评委会专家库机制。建立职称评委会分级管理机制，严格执行省高、中级职称评委会组织管理办法及评审委员库管理办法，规范评委会组建和管理，并且根据需要对评委会不断优化调整。各评委会主管部门要选择适合网上评审的场地，实行封闭管理，避免外界干扰。评审工作要按照召开预备会、组织评委培训、审阅材料、组织答辩、量化记分、民主评议、投票表决的步骤组织实施。评审时不得简化程序，不得随意降低评价标准，要确保评审质量。坚持评审结果公开、公示、回避制度，建立评审质量评估、巡查、举报核查和违纪违规行为处理制度，建立复查、投诉机制。

二是强化服务意识。利用多种方式对现有职称申报评审政策进行公开，广而告之，并做好政策宣传和解读，让广大专业技术人员了解熟悉职称政策；同时要设立公开咨询和投诉电话，指派专人负责，及时妥善处理专业技术人员反映的各类问题，抓早、抓小、抓细，把矛盾化解在基层。进一步简化申报手续，减少职称评审结果审核确认环节、发证期限，受到专技人才广泛好评。充分运用职称在线申报系统，提供职称电子证书、电子评审表等查阅功能，提升服务效能。

三是强化纪律意识。严格执行申报评审工作各项规章制度，不断健全和完善评委会工作程序和评审规则，加强事前指导和事中事后监管，要深入一线指导网上申报、网上审核、网上评审工作，严厉打击违纪违规申报评审、学术造假行为，维护职称评审的公正性和严肃性。

四是加强监管管理。各级人社部门要加强对评审全过程的监督，严肃职称评审纪律，努力杜绝职称评审的不正之风。建立评审权下放后监管机制，对自主评审单位要设立备案管理机制。在申报推荐阶段，要深入基层单位进行指导监督检查，重点检查基层单位申报推荐工作是否按照规定程序开展、是否公开透明、是否落实推荐结果集体研究、推荐结果在本单位是否公开公示等方面问题，发现问题及时纠正，确保申报推荐工作公平公正公开。

结 语

综上可知，职称一直以来在评价专业技术人才专业水平与技术素养方面发挥着权威作用。习近平总书记更是进一步指出，必须践行人才评价指挥棒价值。在后续工作之中，必须坚定不移地遵循《指导意见》精神，按部就班、拾级而上，落实职称制度革新，设置健全的人才分类评价体系，能够更理解、更有序、更健全地评价人才。确保人才价值得以有序彰显，保障人才地位得到认可，同样有助于推进专业技术人才队伍结构的完善与健全，使其能力素质不断提高，让职称真正回归人才评价的本质。