周 耷

（万盛经开区党校，重庆 400800）

党的十九大报告提出的乡村振兴战略，为提升旅游品质、探索乡村旅游、推动资源型城市高质量转型发展提供了指引。党校调研小组按照安排，结合万盛发展实际和具体情况，先后在农林局（扶贫办）、旅发委、关坝镇等地开展调研，形成报告以供参考。

一、发展乡村旅游的意义

（一）发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要抓手

乡村旅游作为社会经济发展的新产物，一方面，可以深化农业供给侧结构性改革，巩固农业基础性地位，提升农业产业附加值，创造农民收入新的增长点；另一方面，乡村旅游也是探索“三权”改革、释放农村资源、供给“乡土”价值、改变农村面貌的重要途径。发展乡村旅游，有助于实现农业的多功能性价值，并可对改善乡村生态环境、丰富乡村文化形态、提高乡村社会治理成效和配套完善乡村基础设施及旅游服务设施等产生积极影响，符合“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，是实施乡村振兴战略的重要抓手。

（二）发展乡村旅游是满足人们对美好生活追求的重要途径

数据显示，2012—2018年，我国休闲农业与乡村旅游人数不断增加，从2012年的7.2亿人次增至2018年的30亿人次，营业收入达8 000亿元。2019年上半年，全国乡村旅游总人次已经超过15亿，乡村旅游总收入超过8 600亿元。休闲农业成为城市居民休闲、旅游和旅居的重要目的地，成为乡村产业的新亮点。享受乡村慢生活，成为越来越多城市居民放松身心的选择。

（三）发展乡村旅游是推动乡村振兴的重要引擎

乡村旅游是旅游业的重要组成部分，在加快推进农业农村现代化、城乡融合发展、贫困地区脱贫攻坚等方面发挥着重要作用，它不仅能改变农村面貌，更能壮大农村经济，增加农民收入。近年来，乡村旅游在一些地方已成为农业农村发展的新动能。陕西袁家村以“田园”为核心，赋予农业更多内涵和功能，通过综合打造实现了乡村环境质量的提升，将一、二、三产业有机融合，带动村民就业创业，为贫困地区实现脱贫致富提供了全新的思维模式。我国约70 %的旅游资源分布在乡村，开发潜力巨大。实践证明，推进乡村旅游规模化、集聚化和创新发展，将对区域乡村振兴产生持续的产业带动效应。

二、万盛乡村旅游的情况分析

（一）总体情况

万盛乡村旅游基础扎实，美丽宜居、绿色示范村庄占比达到53 %，森林覆盖率55.1 %。万盛乡村旅游实践丰富，成功打造了“三湖一村一落一岗”等一大批乡村旅游景点，培育休闲观光农庄、农家乐、民宿等604家，建成就业扶贫车间、乡村创业孵化基地等12个，建立茶叶、猕猴桃、方竹笋等各类专家大院、示范农民田间学校、农业科技示范基地20个。万盛乡村旅游口碑良好，成功创建全国“四好农村路”示范区，全国农村一、二、三产业融合发展先导区，全国休闲农业与乡村旅游示范区，全国农村创业创新典型区，成功创建全国文明村镇2个，全国最美家庭2户，市级文明村镇17个。凉风村获得2018中国最美村镇“精准扶贫典范奖”。

（二）问题及分析

1.政策高地效应不明显

我区对中央、市级政策利用还不充分，政策“组合拳”效果还未充分发挥，有关政策针对性、吸引力不强，要素效益发挥不充分，高地效应还不明显。

2.乡村旅游结构不优

从调研情况来看，我区的乡村旅游在基础投入、社会资金利用、管理运营、品牌打造、宣传营销等方面仍需进一步优化。例如：乡村旅游基础好但消费少，品牌响但收入少，有典范但带动少；战果不断、战力不显、战局焦灼，政府投入较多，撬动资源不够，远景效应不强；市场主体递增，大咖王牌不多，运营水平不齐；赛会活动接续，集聚效应较弱，平台话语不强。

三、发展乡村旅游，提升万盛旅游品质的建议

发展乡村旅游要立足高起点，追求高水平，完善好结构，打造好平台，必须要对新技术、新政策、新观念、新需求进行消化、解构、融汇和创新，形成“政策系、资源系、智库系、股权系、运营系、保障系”和“党工委、管委会”（决策系）的“一委六系”结构。

（一）政策驱动，点面共举，形成乡村旅游要素集聚地

做好政策的顶层设计。要由政府直接驱动向政府政策驱动转变，打好基础、把握趋势、做好决策、出好政策。利用好本地资源，调动各方要素，围绕促进人和土地有效良性发展这个中心，只要没有禁止的都是能做的。要把握好方向、管控好风险，激活镇村两级力量，优化现有基础和资源，实现创造价值、有效供给、良性循环的高品质乡村旅游。建议党工委、管委会进一步加强对发改、旅游、全域旅游研究院等各方智慧和成果（智库系）的研究运用，有针对性地做出决策、出台政策，用“政策系”来驱动其他“系”发挥作用，推动资源变资产（资源系）、资金变股金、农民变股东（股权系）；鼓励包括本土家庭农场、农业专业合作社、龙头企业在内的本土带头主体和入乡资深市场主体，进一步优化为新型经营主体（运营系）；确立技术、管理、资金、人力等要素入股的股权结构和分配区间（运营系、股权系、保障系）；设置产业发展基金、“乡村旅游产业险”，并明确政策“红线”或负面清单（保障系）。进而，为镇村政策“松膀子”，为镇村“立柱子”（担责、承压），保证落地政策既有组织性、原则性，又能提高集体地、承包地、宅基地的金融、产业价值，释放土地所有权、承包权和经营权。

（二）优化结构，科学运行，打造乡村旅游地标平台

党工委、管委会（决策系）直接作用“政策系”，发挥“齿轮”效益，调动协调其他行政力量、“其他五系”和发展资源，突出考虑大方向、大调度（匹配）、大结构、大基础、大保障方面的问题。“政策系”要突出对系统的驱动和要素的吸引，早日完善、涵盖全面、操作性强、赋能放权、要素吸附力强的顶层设计政策。“资源系”重点摸清、确权地、林、水等自然资源；落实农村人居环境整治工作，营造自然、卫生的乡村生态环境；突出万盛文化和乡村带头人，对本土文化和人才进行再挖掘、再培育；把准已有项目（凉风“梦乡村”、板辽湖金沙滩、丛林蘑菇园、金桥尚古村落、金福洞、凉风垭家庭农场、定青茶园等）和现有服务、产品、业态（万盛场、菜背篼、农耕研学）等“经营性资源”的“脉象”。“智库系”要在发改委、旅发委、全域旅游研究院基础上与优质“智囊主体”联系、合作，运用新技术、新手段，发挥数据、信息、认识、成果的高水准、高质量和高价值，实现规划布局、项目可行性分析、项目内容丰富、业态产品服务等的多层、复式智力支持。“股权系”主要探索推动资源、资金、管理、技术、人力等的股份化，建立股权结构和相关机制；设置“撬动资金”机制；探索完善入股各方的多维度（类型）、多周期、可持续分红方案。“运营系”重点完善现有运营体制，提档、优化现有项目；鼓励本土带头市场主体，全力引进“王牌”市场主体，高规格服务入乡市场主体，探索培育新型经营主体；优化、创新需求分析、宣传营销、模式（旅游、农业、教育、体育、健康、文化，基地生产加工销售，直播带货，民宿义工，需求链、产业链、价值链、利益链的多产多环多链融合）升级、产品优化（分层、定制、精准）、宣传运营体制。“保障系”包括党组织核心作用发挥的保障、动态升级的保障、市场主体各方积极性的保障、政策“红线”（生态、环保、社会效益）保障、项目运营保障、纪律保障等。

（三）升级现有项目，突出撬动作用，实现乡村旅游长远发展

近期目标：要素集聚、项目提质、品质提升、盘活且收益。

远景目标：搭建乡村旅游牵引乡村振兴模式的示范平台，要素集聚、优化配置的共享交易平台（乡旅项目发布会、产业和投资交易平台），模式创新、实践探索的地标性交流论坛（乡旅产业的“达沃斯、博鳌、乌镇”）。在乡村振兴战略背景下，由自然界发展、供需理论（有效价值和效益产出）、政策效能“三大骨架”支撑，构建“决策系”统筹、“政策系”驱动、“复档齿轮”作用的“一委六系”结构，形成一个实现远景目标的生态系统。