王 宪

（中共重庆市开州区委党校，重庆 405499）

引 言

党的十九大报告指出，社区发展应以改革创新精神为基准，探究以党建引领社会治理的最佳路径。利用党建来引导社区治理，不只是巩固党执政基础的需求，也是提高社区治理效能和保障社区群众各项利益的现实需求。本文针对新时代党建引领社区治理的实践经验与未来趋势进行探究，期望为社区治理的发展提供帮助。

一、新时代党建引领社区治理的意义

伴随改革开放，以往单位内部管理体制渐渐消解，原本由单位所承担的相应社会职能逐渐转移到社区中。随着现代经济社会持续发展和社会分工日臻细化，许多社会主体如物业公司和各种服务型社会组织均参与到对应社区治理中，构成多元化、立体化社区治理格局。部分服务型社会组织隶属民营机构，具备趋利性特点。为了充分满足自身发展现实需求，按照市场规律靠提供服务来赚取经济利益，从而使得各个民营主体相互间不但存在利益合作，而且还会发生利益博弈。针对社区委员会来讲，尽管国家相关法律已经对社区委员会具体职责有了明确界定，然而在实践中因人手不足和上级委托任务繁多等多种问题，社区委员会已经渐渐转变成充分满足上级行政要求的一种行政型结构，已渐渐丧失了统筹协调社区治理各项事务的良好条件和能力。因此，必须出现一个能综合考虑各方利益并进行协调的主体，防止各社会治理主体相互阻挠妨碍，从而影响社区治理效能。此外，中国共产党是中国特色社会主义事业发展建设的领导核心，而党的领导也能对社区治理进行引领和帮助，我党不但具备天然扎实的群众基础，还具备一定的政治权威，可以在社区治理进程中充分发挥自身特有的领导地位及优势，协调各方主体利益，为社区治理更好发展共同努力。因此，利用党建带领社区治理可以充分发挥党组织的协调作用，通过寻找各方利益的平衡点，来真正实现社区治理服务质量和效能的进一步提升。

二、新时代党建引领社区治理面临的困境

（一）社区治理缺少创新力

社区治理具备极强的时效性，只有治理观念和治理能力紧跟时代发展步伐，才能充分满足社区居民的个性化服务需求。然而，针对当前发展状况而言，部分社区党组织引领社区治理时缺少创新且思想陈旧，致使党建引领社区治理所获效果差强人意。一方面，社区治理创新观念存有偏差。部分地方性社区党委在实施党建工作时依旧遵守传统思路，过于注重“三会一课”实施状况，导致党建和社区治理出现“两张皮”情况；过于注重上级政府需要，无法深入基层去剖析群众和社会的现实需求；过于注重政策和上级制度的贯彻落实，在一定程度上忽略了对社区群众参加社区治理平台的有效孵化及培育；过于追求工作成效，忽略了社区治理公平公正的实现。而以上这些问题，均会妨碍党建带动社区治理的发展创新步伐。另一方面，工作形式单一陈旧。第一，党建引导社区共建形式单一。现阶段，多数地区在党建引领社区治理中各个单位协作共建的形式相对单一，均是文明创建及帮扶慰问等相关内容，未能对合作内容进行有效扩展。从共建制度层面而言，部分地区尽管设置了联席会议制度，然而议事内容相对陈旧，“重形式、轻内容”现象明显，缺少“议小”和“议细”的耐心。

（二）工作机制缺乏健全性

众所周知，社区治理内容繁杂，点多面广，只有运行顺畅且权责清晰的工作机制才能确保各项工作顺利开展。然而，针对当前发展状况而言，部分社区利用党建引导社区治理的相应工作机制缺少完善性，权责划分模糊，各个部门相互间内耗和掣肘状况严重。第一，社区党组织针对“条”和“块”的权责设定模糊，工作融合较差。以往党建工作实施是由上而下开展的一种“条式体系”，只会听从上级部门与对口职能组织下达的命令，而社区党建工作却恰好与之相反，将“块式体系”作为基准，从而导致街道与社区党组织等相关单位之间未能构成良好的职责互补及工作联动，“块”“条”重叠情况严重，对党建工作功能和效用形成不利影响。第二，街道和社区具体职能定位模糊，经常出现“小马拉大车”的情况。尽管《党章》已经对地区工作及社区治理提出相应规定，然而依旧十分笼统，从而导致当前许多地方性街道均存有“三多”问题：其一，牌子多；其二，临时机构多；其三，考核多。某些街道甚至为了协调与做好上级分配的任务，会设置几十个临时机构，年终时还需要应付各种检查及考核任务，从而使得党务工作者任务繁重，无法把工作重心放到社区治理上，不利于社区治理成效和质量进一步提升。

三、新时代党建引领社区治理实践经验及发展策略

（一）创新工作机制

首先，利用党建推动社建，创建服务型党组织。全面发挥社区党组织具有的领导核心作用，将党建和群众现实需求进行有机融合，在全面发挥社区党委综合功能的前提下，有效整合优质资源，积极创建服务型党组织。基于区域化党建发展视域，我国政府针对各地区颁布了相应党建政治性文件，社区应以政策为基准创建机制，构建服务型党组织，针对现实状况，探索创建常态化、专业化工作体系。在新时代社区治理中，社区党组织亦可定期组织联席会议，有效解决社区治理过程中的重难点，并将群众满意度作为工作的评价标准，从而真正实现为人民服务，实现党的领导与群众现实工作的有机融合。其次，优化党建网络，完善社区网格化管理。网格化管理属于新时期党建工作的一个全新探索，社区应以充分满足社会群众现实需求为导向，创建网格化管理系统。从特定角度而言，网格化管理的侧重点是有效解决群众现实生活中存有的各种问题，为社区群众提供优秀服务。在开展网格化管理时，要注重优化社区事务公开体制和为社区居民提供各种便捷服务的有关体系，以此吸引社区居民积极参与。

（二）注重价值引导

良好优秀的社会精神是提高社区居民认同感、归属感、自豪感的主要基石，要注重转变社区居民个体“原子化”情况，在社区党建正确引领与帮助下对社区居民价值导向进行重构，并为其塑造先进健康的文明社区精神。首先，打造文明、和谐、友善的社区氛围。在新时代社区治理过程中，社区党委可合理运用自身宣传优势，在特定节日与时间节点为社区居民组织内容丰富、形式各样的道德讲堂活动，要侧重对社会公德，尤其是小区生活中存有的道德问题展开广泛宣传，利用身边小事教育社区居民。与此同时，还可合理运用社区微信公众号与宣传栏等相关载体，对社区“好人好事”案例展开宣传，注重提升优质社工和居民的整体影响度和知名度，全面发挥带动引领作用。其次，构建社区“内部文化”。由社区党委作为“领头羊”，结合社区居民具体兴趣爱好，创建棋牌小组和广场舞团等多个兴趣团体，以此引导社区群众走出家门参与到各种兴趣活动中。如此一来，不但可以充分满足社区居民文娱需求，还能培育出一批拥有相同兴趣爱好的“内部圈子”。在此前提下，还可将特定周期作为节点，在社区党委正确引导下组织以兴趣小组为单位的社区活动，譬如百家宴和帮扶等，从而增强不同兴趣爱好“内部圈子”的沟通交流，通过议事论事和互助合作增强社区居民相互间的信任，营造社区“温情”。最后，扩展社区议事路径。其一，积极引领社区居民参加协商议事。新时代下，社区党务工作人员应当积极主动进入小区进行定期走访，通过交流沟通加强党组织和社区群众间的感情，并且可以及时掌握社区群众现实生活中面临的困难，寻找服务重点。其二，拓宽社区居民建议渠道。可利用微信公众号与意见箱等方式，进一步扩展居民意见诉求渠道，全面收集社区居民的困难和问题。然而，在收集问题时，社区党员不但需要充分发挥自身带头作用，而且还要重视引导与带领居民解决现实问题，与居民一起共同创建良好社区氛围。

结 语

综上所述，社区治理效果会对国家改革发展产生直接影响，关乎社会稳定和谐。新时代下，社区要明确自身政治立场，以习近平同志讲话精神为指导，注重强化“四个中心”功能建设，完成政府部署的各项工作，以推动城市快速发展。