吕美荣

（中共天津市委党校，天津 300000）

农村基层党组织的建设成效直接关系到农业、农村和农民的发展，关系到乡村振兴战略的实施。新时代，推进农村基层党的建设，要注重把握习近平总书记关于党的建设，特别是农村基层党建的一系列重要指示精神，以便在实践中更好地贯彻落实，把农村基层党组织建设推向深入，推动实现农业、农村和农民的美好发展。

一、完善农村基层党组织领导班子建设

基层强不强，关键看“头羊”。把农村基层领导班子建设好、完善好，充分发挥其职能作用，是农村各项工作顺利进行的前提和保障，是农村基层党建的基础环节和重要内容。只有把领导班子建设好，使其做好带头工作，以上率下，发挥表率作用，才能更好地引领农村工作，推动农业农村发展进程。

1.把农村基层党组织建设作为培养人才的重要基地

完善领导班子建设，要把农村基层作为培养人才的重要基地，注重在基层中锻炼人、培养人、发展人，坚持从群众中来、到群众中去，把农村基层作为领导干部与群众密切联系的桥梁，培养出真正了解农村发展的领导班子。首先，要紧紧围绕“两个文明”建设农村基层党组织，使党的优秀干部在农村基层实践中进一步得到锻炼和提升。其次，要积极在农村创造条件，通过制定一定的奖励和补偿机制，积极吸引优秀人才，尤其是大学生村官要把农村基层作为培养能力和水平的重要基地，在农村工作中进行锻炼。同时，要在农村生产生活实践的过程中发现人才，在农业农村创新活动中培育人才，在推动农业农村现代化的进程中凝聚人才，创新人才培养机制。最后，要最大限度地调动农村人才创新的积极性，在农村基层中培养出一批善于将理论运用于实践的创新型人才，提高农村经济水平，推动农业农村创新发展。

2.抓严抓实党员队伍管理

对农村基层党组织队伍严格把关是做好党的建设的前提和基础。新时代，农村基层党建工作呈现出“严”和“实”的新常态，必须抓严落实党员队伍管理工作，解决农村基层干部纯洁性不足、干部队伍老化、工作能力差等问题。首先，针对纯洁性不足的问题，要把政治标准放在重要位置，对党员干部严格要求，加强理论宣传、传统教育宣传，同时深抓落实农村工作责任制，落实服务型农村基层党组织建设，并将其作为有力抓手，推进“三支队伍”建设。其次，针对干部队伍老化的问题，要注重为农村基层党组织输送新鲜血液，注重招录新人，实行干部“老带新”，促使青年干部迅速成长，解决好干部队伍老龄化、青黄不接的问题。最后，针对工作能力差的问题，要对农村基层党员的任职要求进行严格规定，党员干部要注重提高工作能力，同时谨记不得欺压村民、横行霸道，不得造成不良示范和引导，不得以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段当选，不得有恶意失信行为，不得品行低劣，要把重点集中在提高工作能力上来。

3.建立健全人才选拔机制

人才选拔机制是完善领导班子建设的重要制度，做好人才选拔工作有助于提高党在农村的战斗力和发展能力。在新时代健全人才选拔机制，首先，要树立正确的用人观念，要坚持习近平总书记提出的好干部标准，要“坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派”。坚持正确的用人导向，一方面要以正确的用人导向激励和引导党员干部，另一方面要以这一正确的用人导向作为选拔人才的重要标准。其次，要注重领导班子的革命化、年轻化、知识化和专业化，选拔出具有斗争精神、思维活跃、知识丰富、专业性强的农村基层人才，推动农村基层党组织工作不断加强、创新和提高。推动调整“三不”班子，进一步实施“堡垒工程”，并在此基础上建立健全人才选拔机制。最后，还需强调制度的规范作用，注重人才选拔机制的合规性和合理性，保证人才选拔的公正合理，为农村基层党组织选拔人才营造良好的政治氛围。

二、打造农村基层党建新高地，助推农业农村发展

1.围绕党建扶贫，提高思想认识

要注重思想教育，坚持党员干部带头，深入学习习近平总书记系列讲话精神，特别是党建扶贫方面的指示精神，多组织政治学习和技能培训，定期考核成效，现学现用，提升党组织人员的能力素质。联合培训组深入各村、社区，对干部群众进行扶贫专项培训，真正形成全县上下一盘棋的党建扶贫大思想格局，实施乡村振兴战略，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。

2.建强战斗堡垒

一是加强建设基层活动场所，彻底解决村干部无地方办公、群众无地方办事的难题。二是优化党组织设置。按照有利于工作开展的要求，紧紧围绕脱贫攻坚任务，通过组建联村党委，发挥“党带群、强带弱、富带贫”的作用，构建资源共享、合作共赢的发展格局。三是坚持把党组织建在产业链上、建在专业合作社中，确保党对各类经济组织的统一领导，结合非公企业和社会机构党组织集中开展“百日攻坚”行动。无论是乡村振兴战略，还是其他党的路线方针政策、决策部署在农村的贯彻落实，都必须依靠农村党组织的组织力。

3.全面从严治党，推动党建工作质量提升

一是落实党建工作责任。党工委经常性召开专题会议，研究全面从严治党工作，进一步明确责任和纪律“红线”。二是落实党管意识形态责任，切实加强对宣传思想和意识形态工作的领导。三是纪律建设不断深入。坚决深入推进反腐败工作，支持纪检监察机关依纪依法坚决果断查处违纪违法案件。

4.紧紧围绕工作大局和中心任务，抓党建助脱贫攻坚、促乡村振兴

乡村振兴和脱贫攻坚是相融共进、互为因果的关系，实施乡村振兴战略可助力打赢脱贫攻坚战。一是对标对表“一任务两要点三清单”和“1312”工程，建立完善村两级党组织书记、第一书记抓党建责任清单和村级党组织党内政治生活责任清单。二是对2019年的后进党组织逐一分析研判，落实“四级联动”制度，按照“一村一策”制定“作战图”，扎实推进先进村结对帮扶贫困村，提升帮扶效果。

5.基于乡村振兴战略的农村精准扶贫基层党建工作问题与路径

一是基层党建是农村精准扶贫工作中非常重要的一部分。在农村精准扶贫工作中，基层党建工作存在基层党组织号召力与影响力降低、党员教育管理不深入、基层党组织业务能力不强及党员干部缺乏带头意识四个方面的问题。为此，需要从“发挥党员先锋带头作用，推进精准扶贫工作的进一步发展”“高标准选举村党支部书记，建立精准扶贫能力优异的干部队伍”“贯彻落实以保障支持为导向，推动精准扶贫的基层基础”三个方面加强乡村振兴战略背景下的农村精准扶贫基层党建工作，进而确保基层党组织在我国农村精准扶贫中能够起到关键性的作用。二是实现乡村振兴，农村基层党组织发挥至关重要的作用。因此，对基层党建引领乡村振兴的研究是一项重要任务和重要课题。三是着力强化干部队伍建设，坚持正确的选人用人导向，加强村级后备干部队伍建设和人才培养。要走好中国特色社会主义乡村振兴之路，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展战略，大力推进乡村振兴战略。

三、农村基层党组织是乡村建设的领头羊

1.农村基层党组织是产业发展的执行者

第一，乡村振兴的基本要求是实现农村产业发展，实施乡村振兴战略，基层党组织必须树立先进治理理念、优化治理体系、提升治理能力、创新治理方法、营造治理环境，不断推动乡村治理现代化。要体现领导者的引领作用，对村民进行精准帮扶，因人而异，一切从实际出发，实现村民的共同富裕。第二，强化宣传，营造良好建设氛围。第三，利用赶集天、宣传车、群众会等方式向群众讲解扫黑除恶的重要意义，组织干部职工参加培训和测试，进一步提高群众和干部的政治思想水平。

2.以乡村振兴助推组织建设

以阶段性实施结果为考核标准，强化落实。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。必须把握大局大势，聚焦主责主业，坚持把加强基层党组织建设作为实施乡村振兴战略的基础性龙头工程来抓，在政治上举旗定向，在组织上强基育人，在机制上改革创新，在文化上党建引领。以乡村振兴结果为标准，将组织目标与乡村振兴发展阶段深度融合，促进组织自身建设，永葆组织活力。

3.统筹兼顾，扎实做好疫情防控、经济和攻坚工作

统筹好疫情防控和经济社会发展工作，在做好疫情防控“外防输入，内防扩散”的基础上，扎实开展复工复产工作，通过人社部门引导群众务工就业。同时，立足现有产业资源，谋划整合村级产业，走公司化管理模式，提质增效，盘活扶贫产业，着力解决村级合作社经营、管理和抗风险能力弱的问题，有效提高产业效率，最大限度地保障群众增收，以便有效解决务工就业问题。建立相关登记台账，为疫情后复工复产和群众增收提供保障，助力脱贫攻坚和整改工作。

4.加强党建工作，以党建引领推进各项工作贯彻落实

认真研判村级党组织建设，扎实抓好基层党组织建设工作，做好“支书主任一肩挑”和“兵支书”竞选工作，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。有效整合基层组织力量，不断激发村级干部干事创业的激情，充分发挥基层组织“两个作用”，为扎实落实脱贫攻坚、高质量脱贫、“3+1”短板补齐和巩固提升与乡村振兴的有效衔接，保障决战决胜脱贫攻坚工作提供组织保障。

四、实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益

新时代，解决好农村问题，必须实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益，这也是习近平总书记关于党的建设，特别是农村党建的一系列重要指示精神的内核，是解决好发展不平衡、不充分的问题，实现人民对美好生活的向往的现实要求。

1.通过改革创新，把农民最根本的利益实现好

农村改革的落脚点在农民，农村改革创新就是要促进公平正义，实现农民的根本利益。因此，打造农村基层党建高地，就要通过农村制度改革把农民的利益落到实处，显著缩小城乡差距，为农村发展营造公平正义的环境。首先，要对农村土地进行整治，使农民能够充分享受到土改带来的政策实惠和增值效益，实现真正的做主和受益。这就要求农村基层党组织充分贯彻落实党的政策，坚决维护农民的合法权益。其次，要通过探索新的融资渠道，形成“三农”稳定增长的长效机制，在此基础上，农村基层党组织可鼓励开展农民合作金融试点，建立起适合农业特点的金融体系。最后，通过完善和发展农村基层党组织人才体系创新机制，激发农村基层党员的创造活力，为农村改革发展进言献策。通过引领农村经济发展，不断提高经济发展的质量和效益，使我国农村改革紧紧围绕实现农民的美好生活需要深入推进。

2.优化公共服务，把农民最根本的利益维护好

优化农村公共服务是确保农村稳定、维护农民切身利益的重要举措，是实现好、维护好、发展好最广大农民根本利益的必然要求，也是统筹城乡发展的必然要求。习近平总书记强调：“要紧紧扭住包括就业、教育、医疗、文化、住房在内的农村公共服务体系建设这个基本保障，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网，坚决守住底线。”除此之外，他多次指出农民保障和公共服务的问题，强调要把农民最根本的利益维护好，就要以增加农民收入为中心，建立健全公共服务保障体系。应加快优化农村资源配置，加大对农村贫困地区的教育支持，提高农村义务教育水平，上下联动，综合施策。逐步完善农村养老保险和医疗保险制度，保证最低生活保障，关爱农村留守儿童和老年人，在农村基层党组织的带动下完善农村各项基础设施，优化农村基本公共服务，优化服务体系。

3.夯实乡村治理根基，把农民最根本的利益发展好

夯实乡村治理根基是新时代党建工作的重要内容，也是把农民最根本的利益发展好的重要途径。夯实乡村治理根基，就是要使农村基层党支部更好地发挥战斗堡垒作用，使其成为带领乡村致富的主心骨。一方面，要通过强化农村基层党建，更好地发挥农村基层党组织的领导作用，为乡村治理提供坚强组织后盾，通过有效的监督机制，进一步深化村民自治实践。同时要注意乡村治理重在化解农村社会矛盾，要进一步完善制度体系，农村基层党建要做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，正确处理和协调农村各方面关系，把矛盾解决在基层。另一方面，农村基层党组织要坚持自治、法治和德治“三治融合”，把治理的重点落在服务上，拓宽治理思路，更多强调治理为了发展、为了人民，坚持和发展“枫桥经验”，坚持共建共治共享的原则，使党的建设扎根农村，使“枫桥经验”这面基层治理的旗帜常践常新，推动乡村治理现代化的路子越走越宽。

结 语

一是创新融合方式需要基层党组织重视乡村振兴中街道辖区发展的实际情况，有针对性地调整组织建设与发展目标，围绕战略目标，共同促进组织建设与辖区经济发展，实现乡村振兴的目标。二是加大整改力度。针对各级巡视巡查、督导反馈的问题及第三方评估检查时存在的问题，举一反三，对脱贫攻坚各个领域和各个节点进行逐一排查，建立台账，明确相关责任人及整改时限，及时整改销号。三是全力推进坝区建设和产业结构调整工作。建设八个指标和产业结构调整目标任务，一项一项抓好落实。四是全面压实干部责任。严格按照“蓝黄红”考核细则、“脱贫攻坚挂牌督战”内容和“干部考核”制度，对干部进行督导和考核，对不作为、慢作为的干部坚决严肃处理，并追究相关责任。