【摘要】财政投资项目的工程预结算审核工作是对项目有效的监督，能够在实际工作的过程中确保财政投资项目的质量和效率，工程预结算审核是一项具有专业性、系统性和政策性的工作，具有较大的难度。因此，在开展实际工作的过程中应当明确工程预结算审核内容、掌握审核方法，保证工程预结算审核的整体质量，只有这样才能够更好地促进财政投资项目的发展。

【关键词】财政投资项目；工程预结算审核；措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.202

政府固定资产投资项目主要指全部使用政府资金或政府资金占主导地位（投资额超过50%）的工程建设项目，具有投资额大、耗用资源多、社会关注度高等特点，一旦其工程造价得不到有效控制，则会直接导致国有资产流失，造成恶劣社会影响，甚至出现工程领域权利寻租等腐败现象。工程预结算审核是一项十分重要的工作，是政府财政投资项目审计的核心工作，不仅真实反映了工程的实际成本，同时确保了政府投资的使用效益。因此，本文对财政投资项目在预结算审核工作中存在问题展开概述，并对此提出针对性的建议。

1、财政投资项目预算评审

财政性资金投资建设项目主要是指利用财政性资金进行投资的项目。其中，投资的主体包括企事业单位、市政机关等；资金投入形式分为资本金投入、全额投资以及部分投资三种；投资建设项目主要为公共基础设施及相关配套设施，包括港口、道路、桥梁、文化设施、医疗机构、体育馆、办公场所及部分用于培训、业务、技术、招待等方面的民用性质建设项目。我国财政投资项目的数量正在大幅增加，带动了我国各地经济发展。但财政投资项目在很多方面都容易出现问题，因此要加大预结算评审管理力度，确保财务管理工作顺利进行。

预算评审包括工程项目的预算评审、招标采购上限控制价、甲供设备、材料的招標采购上限控制价评审，重大预算评审由项目负责人负责组织，应配备适当的评审人员，其他项目由初审人负责。主要工作是：

（1）了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的评审依据，判定项目是否具备评审条件。

（2）审查建设单位提交的评审资料的合法性、真实性、准确性和完整性。

（3）根据评审要求，制定项目评审计划，填写《投资评审项目概、预算评审安排表》。评审计划应包括拟定评审内容、评审方法、评审原则、评审时间等。

（4）组织财评人员现场踏勘。

2、财政投资项目结算评审

结算评审是对竣工验收建设工程造价的审定，是工程价款支付的重要依据。重大项目由项目负责人组织，作为主要初审人。配备的其他评审人员各司其职，完成各自评审任务。其他项目的结算评审由初审人负责。

（1）进一步了解被评审项目的基本情况，判定项目是否具备结算评审的条件。

（2）审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性。重点关注：

①结算是否由单位编制并经建设单位初审且签署明确意见。

②建设单位是否签署《工程结算送审函》和《工程项目建设单位验收意见表》。

③重大工程变更及新增工程量是否符合规定程序。

④现场签证资料与评审工作底稿进行对照验证。

（3）初审人根据相关规定和报送资料进行独立计算。

（4）初审人对计价取费应按照中标价格、政府采购定价和财评上限价计价原则的规定计算，对需重新定价的项目，应谨慎对待，必要时应由项目建设单位组织调查取证、多方商定。

（5）在评审过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要依据应进行书面取证。

（6）按照规定格式和内容形成初步评审结果。

（7）初步评审结果经专人复核后，具备对评审条件时应通知项目单位进行对审。对审应在评审中心办公室进行，并约定对审时间。应全面核对初审结果并签字。

3、预结算审核工作的要点

3.1夯实准备工作基础

在该流程中，从业人员应充分了解图纸内容并了然于胸，清晰界定清单计价规范的计算原则及相关要求，依据项目特点、方法以及审核对象来选择合适的审查方法，最常用的包括：对比审核法、重点审核法、分组计算审核法和全面预算审核法。

3.2强化期中付款控制

在该流程中，从业人员应严格按照付款时间、付款方式以及付款比例等相关合同要求开展期中付款审核。

3.3明确结算审核对象

在该流程中，从业人员应着重核实工程结算是否符合合同和招投标文件，审查相关资料的真实性、准确性和完整性；同时剔除原图纸中未建设的项目并将工程变更列为重点审查对象。

3.4控制结算谈判过程

在谈判过程中，从业人员要做到有理有据，对于双方认可的部分，要及时签字确认，无法确认内容单独作为二次谈判内容，不能反反复复，保证工程结算效率。

4、财政投资项目预结算审核过程中的问题

4.1未对项目特征进行准确描述

工程的项目特征与综合单价有着直接的关系，若没有对项目特征进行准确的描述会给预结算审核工作带来不利的影响，招标过程中工程量清单中未正确描述项目特征会导致后续工程综合单价出现争议，给项目进度带来不利的影响。

4.2工程量计算不准确

在预算编制阶段应由专业的造价人员负责单价项目及分项工程，根据工程实际情况对设计文件进行计算。但是造价人员、文件质量等因素会给工程预结算审核计算结果带来偏差，预算结果会产生漏洞，预结算审核结果会出现偏低的现象。若工程量计算结果出现偏差是无法遏制的，直接影响招投标报价出现不平衡的情况。工程竣工时在招投标过程中需要进行报价同时还应对结算价款进行调整，可将工程量计算中出现的偏差或漏洞加进去，但是这样会导致工程造价偏高，无法对工程投资进行控制。

4.3工程单价计算存在偏差

预结算综合单价市政情况与定额套用错误有着直接的关系，通过换算后会出现单价与市场价不符的情况。在材料、设备费用所占的比例相对较大。在所使用的材料、设备价格相关机构都会进行发布，造价人员应提前做好市场调研工作，但是材料供应上多看重经济利益，因此会出现材料、设备费用过高的情况，这样采购人员购买材料、设备的费用就会高出市场价格，出现综合单价偏高的现象。

5、加强财政投资项目预结算审核工作建议

5.1建立项目审计机制，实施全程评审监督

对市财政重大投资工程项目实行全过程跟踪评审问效机制，严格控制投资成本，有效提升评审质量。在项目设计阶段，对项目投资进行预算评审，提出合理化的建议，防止财政资金浪费。在项目建设阶段，深入项目一线，充分掌握工程进展、计量测算方法等第一手的资料，认真核实工程量和资金使用情况。在竣工结算阶段，主要分析实物工程量、材料消耗量等内容，监督审查项目费用，将审查结果作为财政拨款依据。

5.2加强评审制度建设，推动评审科学发展

一是建立健全财政投资评审制度。要对评审工作的各个环节，建立相应的制度，通过制度行使评审职能，提高评审的规范化水平。二是优化投资评审工作程序以及评审部门工作细则，建立起用制度管人、管事的长效机制，真正做到“用制度约束评审行为、用制度保障评审质量”。三是完善委托中介機构评审制度。明确中介机构的准入条件，规范中介机构评审业务的委托和管理，加强中介结构的考核，严格送审项目监督检查，规避评审风险，提高评审质量。

5.3提高人员素质，培养评审人才

财政投资评审工作是一项具有较强专业性与开拓性的事业，这就导致其在实际的运行与发展过程中，必须要有一支具有开拓精神且敢于探索实践的高素质专业人才队伍，来不断地支持和发展这项事业。因此，为了能够更好的促进财政投资评审工作发展，就要求必须要广泛的吸纳人才，来将更多高技能、高素质的专业人才充实到评审队伍当中来。所以说，必须要进一步建立其完善的财政投资评审专家人才库，使其能够更加充分的调动起社会资源，来进一步整合内外评审力量，对于各项重大的财政项目要积极的实施会审，从而更好地实现资源共享的人才利用目标，确保人力资源能够得到更加充分的利用。

5.4规范项目预算评审，提高财政投资效益

一是控制财政资金支出。坚持做到“凡是未经评审的政府投资项目，财政不得安排建设资金”。要把财政投资评审工作作为政府投资项目管理中的重要一环，每一笔建设资金支出必须通过政府投资评审关，确保财政资金安全高效使用。二是加强工程变更管理。对于政府投资项目，要按照项目图纸实施，确需变更工程的，要履行相关程序，经过批准后方可动工。三是实施项目全面审查。根据项目的设计图纸、预算定额及其他有关评审规定，对所有分部分项工程量价及取费，全部进行审查。核价时，按有关部门发布的工程造价信息逐项核对，同时结合市场价格进行对比，确保评审工作的客观、公正、合理性，提高财政投资评审的科学化精细化水平。

结语：

综上所述，预结算审核是一门专业性，政策性，技巧性很强的工作，在财政投资项目评审工作中，要依据政府投资项目的工程特点及内容，坚持与时俱进，全面收集整理审核材料，关注工程量，材料价格，税费等一系列审核工作，使评审工作更加规范，公正，确保各项资金得到合理利用，减少额外费用支出及不必要的成本浪费，提高项目工程性价比。

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作者简介：

邹艳萍（1984.07-），女，工程师，本科，研究方向：工程造价工作。