浅谈编制生态环境质量报告书的体会
2021-11-23亓靓魏志强赵璐
亓靓 魏志强 赵璐
山东省青岛生态环境监测中心 山东青岛 266003
生态环境质量报告书是环境监测部门为环境管理服务的重要内容，是生态环境质量综合分析的重要载体和技术成果，是行政决策与环境管理的依据，也是制定环境保护规划和各类环境管理制度、政策及信息发布的重要依据。
我国的环境质量报告书制度建立于1980年，1991年原国家环保总局颁布了《环境质量报告书编写（暂行）技术规定》及配套的《环境质量报告书编写大纲》、《环境质量报告书编写技术规定》，规范和统一了全国环境质量报告书的编写工作，2012年原国家环保部发布了《环境质量报告书编写技术规范》（HJ641-2012），规范了各级监测站编制环境质量报告书的内容、执行标准和计算方法[1-2]。为了提高各级监测站环境质量报告书的编制水平，原国家环保总局在1996年出台了《环境监测报告制度》，对优秀五年报告书开展评比并沿用至今，中国环境监测总站自2019年起每年对年度生态环境质量报告开展质量检查。
1 青岛市环境质量报告书编制情况
青岛市自1981年开始编制环境质量报告书，在五年报告书的评比中多次获得较好名次，2019年度报告书在全国394个市级报告书中排名第19位。青岛市编制的报告书具有以下特点：
1.1 内容完整
2019年度报告书共七个部分，包括概况、污染源、监测概况和评价方法、生态环境质量状况、总结、专题、附录，其中生态环境质量状况涵盖环境空气、降水、饮用水水源地、地表水、地下水、近岸海域、声环境、生态、农村、土壤、辐射、浮游生物等章节，从时空方面全面分析年度环境质量状况，并对近5年环境质量变化趋势进行综合分析。
1.2 突出特色工作
在专题中增加大气颗粒物来源解析、专项行动空气质量保障、胶州湾海洋生物多样性等特色工作，展示工作亮点。
1.3 深入挖掘存在的环境问题
将环境质量与污染物排放状况分析相结合，从污染物区域分布、行业排放等方面查找影响环境空气、水环境质量的污染源，结合全市自然环境、社会经济状况查找突出的环境问题，提出有针对性、可实践性的防治措施和建议。
1.4 建立预测模型
建立青岛市环境空气质量灰色GM（1，1）预测模型，预测空气质量状况。
1.5 文风一致
专人负责，把控整体风格，确保语言精炼，表述准确。增加环境空气、近岸海域、生态等章节的空间图例，图表表征形式丰富美观。
2 存在的问题
2.1 评价方法单一
在编制报告书时我们对环境空气开展了空气质量综合指数评价，对地表水开展了综合污染指数评价，在按照标准进行单因子评价的同时进行环境质量综合评价，但是地下水、近岸海域、声环境等章节的评价缺乏综合评价，仍只是根据国家相应标准进行简单的分级评价，在进行分析时有时结论会不一致[3]。以区域环境噪声评价为例，按照《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》（HJ640-2012）要求，昼间平均等效声级在50.1-55.0之间属较好等级，在55.1-60.0之间属一般等级，有2个点位在2018年昼间平均等效声级均为55.0分贝，属较好等级，2019年1个点位降为54.9分贝，1个点位升为55.1分贝，同样是变化了0.1分贝，评价结论却出现明显差距，一个仍属较好等级，一个降为一般等级。在遇到这种情况时只按照标准评价并不能合理反映变化情况，需要采用综合评价进行补充，但目前部分环境要素缺少统一的综合评价方法[4]。
2.2 关联性分析不够
环境质量状况和社会经济发展密切相关，历年报告书编制工作集中在上半年，五年报告书的编制会更提前一些，这时统计部门汇总的上年度的经济数据多数为总数，更详尽的数据往往无法获取，在进行关联性分析时分析的深度、广度都不够，不能把环境质量变化分析置身于经济发展的格局中去考虑。
2.3 预测模型欠缺
青岛市水资源严重不足，导致部分河流难以形成径流。在进行环境质量预测时无法选用合适的水质模型，只能根据相关治理措施、监测数据等情况进行判断，缺乏有效的支撑。
2.4 专业术语多，可读性差
青岛市历年编制的报告书篇幅在200-400页之间，其中包含大量的专业术语和表格，虽易于专业人士阅读，但是对非专业人士来说缺乏吸引力，在查找资料时，也存在不足之处。
3 建议
3.1 开展技术培训，提高编制水平
组织开展报告书编写技术研讨和经验交流学术会议，对编写人员进行定期和不定期培训，共同探讨编制过程中存在的问题，统一评价模式，增强对环境质量的定性分析。
3.2 加强关联性分析，提出可实践性的防治措施和建议
报告书是为环境管理服务，需要站在环境管理的层面上去分析环境质量变化的原因，需要将排污总量、污染控制指标、社会发展指标、自然环境状况和环境质量结合起来，提高综合分析能力，查找突出的环境问题，提出有针对性、可实践性的防治措施和建议。
4 结语
生态环境质量报告书是环境保护工作成效和环境监测成果的集中体现，要写好报告书，需要加强编写人员的积极性和创造性，提高环境质量综合分析水平；加强同行之间的交流，提高报告书编写质量，使报告书直观易读易懂，服务于环境管理部门。
