史 洁

（山东省科协学会服务中心 山东 济南 250001）

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，非公有制经济组织和社会组织不断发展壮大，在促进地区经济发展、提供公共服务、加快技术创新、维护社会稳定、推动文明创建等方面发挥着不可替代的作用。社会组织是社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。

习近平总书记在中央党的群团工作会议上强调：切实保持和增强政治性先进性群众性，开创新形势下党的社团工作新局面。随后，又多次做出重要指示：社会组织面广量大，加强社会组织党的建设十分重要；要进一步扩大组织覆盖和工作覆盖，理顺社会组织党建工作管理体制，积极探索党组织发挥作用的有效途径；要把加强行业党建与推进行业发展紧密结合，在阵地建设、教育培训、开展活动等方面提供必要经费支持；要认真落实党建工作责任制，把社会组织党建工作成效列为基层党建工作考核评价的重要内容，不断提高社会组织党建工作制度化、规范化、科学化水平。

加强社会组织党建工作是强化党对社会组织的领导，引领社会组织正确发展方向，确保社会组织健康有序发展的必要保障；是扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的内在要求。然而，面对党的十九大提出的新时代党建工作新要求，社会组织党建工作依然存在不平衡不充分的问题，需要坚持问题导向，加强机制体制创新，有效提升社会组织党组织的组织力。

一、社会组织党建工作的现状与困境

（一）社会组织党建工作有其特殊性

社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论和实践方面仍是一个新课题，缺乏针对性的政策支持和成熟的工作模式，社会组织党建工作体制机制从上到下都处于探索阶段。社会组织党建工作依然面临党组织建设难、活动开展难、作用发挥难等问题，简单套用传统的机关党建工作模式容易挫伤社会组织党建工作的活力和创新力，需要加强对社会组织党建工作特点、规律的学习、研判，寻找适合社会组织、提升组织力的党建工作模式。

（二）党建工作基础比较薄弱

部分社会组织党组织存在着政治功能弱化的现象，社会组织是社会阶层和群体多元化的产物，社会组织内部的自治性和经济逐利性决定和塑造了单位内部去政治化的小环境，就使得党的基层组织管理活动难以展开。[1]部分社会组织还处于解决生存问题的层面，从事党建工作精力有限；部分社会组织对党建工作重视不足，认为党建工作对学会发展助益不大，反而会增加人员、时间和经济的成本，甚至存在抵触心理。部分社会组织党组织出现弱化、虚化与边缘化问题，组织与动员的能力下降。[2]

（三）社会组织党员队伍不稳定

社会组织人员流动性和变化性大，组织体制不健全，管理体制不舒畅，一些社会组织专职工作人员较少，专职工作人员多数为非党员，党建理论知识和党务工作能力有限，又缺乏专业系统的教育培养，难以保障社会组织党建工作扎实有序进行，制约了党建工作整体水平提升。社会组织党组织成立后，绝大多数党员组织关系挂靠在原单位或业务主管单位、社区，参加社会组织党组织的活动与组织生活的约束性不高，党组织开展活动比较困难。

二、推进和实现党的组织和工作有效覆盖

提升社会组织党组织的组织力，推进党的组织和工作有效覆盖，应着力加强组织建设，规范社会组织党组织设置。组织关系在社会组织的党员3名及3名以上的学会，建立实体党支部，在理事会层面建立党建工作小组。不足3人的，在社会组织负责人、秘书处专职人员党员层面设立功能型党支部。

（一）党建领导小组

探索在社会组织理事会层面建立党建工作小组，加强政治引领。建立实体党支部的，须按要求建立党建工作小组。

1.设置程序

党建工作小组由挂靠单位党组织和上级党委同意后，经理事会议或常务理事会议研究通过后设立。

2.班子配备

党建工作小组成员一般设置5-9名，由理事党员推选产生。一般设组长1名、副组长1名。组长一般由党员理事长担任；理事长不是党员的，由党员副理事长担任。党建工作小组成员调整与理事会换届同步进行，必要时可随时经党建工作小组会议通过后调整。党建工作小组组长、副组长、成员需到上级党委备案。

3.职责任务

宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织的决议，严格遵守政治纪律和政治规矩，保证社会组织工作和事业发展的政治方向，确保依法依章程开展活动；指导和支持社会组织办事机构、分支机构党的基层组织党建工作；加强对社会组织财务、人事、业务等方面的纪律监督。

（二）实体党支部与联合党支部

1.规范设置

组织关系在学会，党员3名及3名以上的学会，应建立党支部。组织关系在学会，党员1名以上、不足3名的学会，可采取地域相邻、行业相近、规模适当的原则，建立联合党支部。原则上联合党支部覆盖的学会不超过5个。根据学会运行情况和党员人数情况，及时建立、变更、调整或撤销党支部。

2.班子建设

党支部委员会由党员大会选举产生，委员一般3-5名。正式党员不足7名的党支部，一般不设支部委员会，由党员直接选举产生书记1名，必要时可增选副书记1名。党支部委员会应按期换届，每届任期3年。特殊情况需延期或提前换届的，需按规定提前报上级党委批准。在届中任期中，支部委员会委员出现空缺的，应当及时补充。

3.组织生活

认真开展“三会一课”等组织生活，按期召开组织生活会和民主评议党员，开展党员谈心谈话活动，创新形式组织主题党日活动。社会组织党支部要紧密结合自身发展，与业务开展、执业活动相互促进，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，提升组织力。

4.党员管理

认真执行《中国共产党发展党员工作细则》，坚持严格标准、严格程序、严肃纪律的原则，严格发展党员工作。规范党员管理与组织关系转接，严格党费收缴与使用。按照“小型、灵活、多样”原则，采取集中培训与个人自学结合的方式开展党员教育培训。

5.制度建设

围绕政治建设、思想建设、班子建设、队伍建设、作风建设，认真落实“三会一课”、民主评议党员、集体学习、谈心谈话、激励关怀帮扶等制度。推行管理层人员和党支部班子成员“双向进入、交叉任职”机制，推动党支部书记和负责人“一肩挑”；建立党支部书记列席或参加管理层有关会议制度、重大事项报告制度和述职评议制度。

6.阵地建设

鼓励有条件的社会组织利用办公场所，优化功能设置，建设规范化的党群活动场所。推动线下实体阵地和线上虚拟阵地建设融合发展，运用“互联网+”技术，构建党员与组织沟通交流的互动平台。鼓励以支部为单元建立党建微信群、QQ群，开设微信公众号，以“微党课”“微视频”“微动漫”等形式，打造党员随时随地接受学习、教育、管理、服务的“网上阵地”。

（三）功能型党支部

1.设置范围

不能单独建立党支部的社会组织，在负责人、秘书处专职人员党员层面设立功能型党支部，具备条件时单独建立党支部。社会组织设立功能型党支部，要征求党员和负责人意见，个别酝酿、交换意见、达成共识后向上级党委提交设立方案，由上级党委审核同意。

2.班子配备

功能型党支部班子人选一般从社会组织内部产生。党员人数7名及以下的，设书记1名，必要时可增设副书记1名；党员人数7名以上的，设书记1名，委员3—5名。功能型党支部班子人选不实行任期制，一般与社会组织换届同步调整。换届时功能型党支部班子人选有变化的，须报上级党委审批；功能型党支部班子没有变化的，需报上级党委备案。

3.功能定位

功能型党支部发挥战斗堡垒作用，宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织的决议，引导科技工作者听党话、跟党走。结合自身特点，围绕中心大局，引领服务群众，推动事业发展。加强纪律监督，引导社会组织和会员遵纪守法，保证依法依章程开展活动。涉及社会组织重大事项、重要工作，功能型党支部要注重发挥作用，做好政治把关工作。

4.组织活动

功能型党支部要及时组织党员学习贯彻落实党的思想理论、路线方针政策，强化政治引领。应遵循“小型、灵活、多样”原则，利用召开理事会、办公会、会员大会、庆祝“七一”等时间节点开展学习活动。功能型党支部每季度至少开展1次主题党日活动，支部书记每年至少讲1次党课。功能型党支部的党员参加其组织关系所在党支部的“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等活动，并及时向功能型党支部报告相关情况。

5.党员管理

社会组织秘书处在招聘专职工作人员时应优先招聘党员及入党积极分子，积极发展壮大党员队伍。功能型党支部党员向其组织关系所在党支部缴纳党费。功能型党支部要及时掌握党员思想动态，有重大情况应向上级党委报告。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，党员参加组织关系所在党组织和功能型党支部双重活动，功能型党支部认可党员在组织关系所在党组织参加的活动。

6.规范阵地建设

鼓励具备条件的功能型党支部整合资源，利用社会组织会议室、员工活动室等场所共建共享党建活动阵地。党旗、入党誓词等党组织标识标牌悬挂在醒目位置，党务公开和政策宣传栏等设置规范，公开内容符合规定，更新及时。

三、几点思考

一是提升社会组织党组织建设的能力与效力，根本上要从主观本体上下功夫。

在全面从严治党永远在路上的政治生态环境下，社会组织本身应认识到党建工作的重要性和必要性，要有社会组织也必须做好党建工作的认识和初衷，而不能单靠外力一再强调和给予压力，更不能为了社会组组织评优、申报重大项目等充满功利性的完成党建工作。做到这一层，一方面来自社会组织领导决策层面的支持与重视，一方面也来自党务工作者的专职与专业及党员队伍的壮大与力量。

二是提升社会组织党组织建设的成果和水平，要注意对其党组织进行分级分类指导管理

社会组织面多量广，财力、物力、人力等基础设置参差不齐，故不能采取一刀切的唯一独断的标准来管理和衡量社会组织的党建工作。要根据社会组织党建工作实际情况，区分不同形式不同程度的工作模式。对党建工作示范党组织，要予以重点扶持和培养，打造成特色或品牌；对开展工作一般的党组织，要加强管理和督导，使之再进一个台阶；对党建工作开展有难度的党组织，要适当减轻工作的压力，以打牢组织基础工作为先，再不断突破与提升。

三是提升社会组织党组织建设的基础和层次，重视激励与惩戒的合理操作

针对党建工作与业务工作难以融合，党建与业务两张皮的现象，必须全面落实管党治党的时代要求，把社会组织党建作为基层党建重要任务，坚持社会组织党建与业务工作同步谋划、同步推进、同步考核。要把社会组织党建情况作为社会组织年检审核、评估考核、管理监督的必备条件和必查内容，建立和完善评星定级制度，通过“以评促进、以评促改、以评促管”，推动社会组织党建责任制的落实。[3]