规范提高县级财政专项资金管理

2021-11-21王燕山东邹城市财政局

财会学习 2021年33期

王燕山东邹城市财政局

引言

在我国的各级行政单位中，国家财政部门为其提供了专项用途的资金，也就是财政专项资金，覆盖了农村农业发展、救灾扶贫、社会保障等各个领域，通过对财政专项资金的科学规范管理，将宏观经济政策落到实际，是保证基层经济稳定健康发展的关键。近些年为了加快农村经济增长的脚步，将城乡发展差距最大限度缩小，财政部门逐渐扩大了规模，提高了专项资金的支持力度，县级财政专项资金管理工作有必要加强规范性、合理性的管控，提高财政专项资金的应用成效。

一、规范提高县级财政专项资金管理的重要性

（一）有利于增强财政资金的使用效益

规范县级财政专项资金管理工作，是提高财政资金使用效益、强化使用效果的关键，因为在县级政府专项资金管理工作中，通过有效、规范的管理工作实施，能够结合各个项目的预算，真正按照计划，保证财政资金有目的、有规划地投入到使用中，提高财政资金的使用效益，发挥出财政资金的内在价值，使财政部门充分掌握各项资金的使用情况，为其他部门的各项工作顺利展开提供切实的保障。县级财政专项资金的管理工作将各项资金的应用规律、应用方向梳理完善，根据不同项目的预算情况，保证将财政资金的使用效益发挥出来，提高资金使用效果，落实规范管理。政府部门通过规范提高县级财政专项资金管理工作的效率和成效，工作水平大大提高，财政资金的使用效益得以增强，政府部门树立起良好的内外形象。

（二）提高县乡基础建设水平

县级财政专项资金管理工作针对专项资金，具体指的是在各项专业事业中应用到的资金，对不同的项目进行专门的分配，例如建筑项目、农业项目等均有其专项资金。县级财政专项资金的规范管理是将财政资金专款专用的有力保障，真正做到财政资金专款专用，在资金应用过程中，按照不同的项目需求将专项预算合理应用的实际，有助于促进县乡各级的基础建设，提高了基础建设水平。例如在新农村建设、新城区建设、扩大绿地面积建设、基础设施建设等各个方面，均离不开县级财政专项资金管理规范落实，带动地方经济发展的各项公共事业，依托县级财政专项资金管理协调发展。由此可见，规范县级财政专项资金管理工作，是保证县乡各级基础建设、加快区域经济发展的有力举措[1]。

（三）改善民生

民生是城镇化建设中的根本，在以人为本的核心原则下，新型城镇化建设在规范县级财政专项资金管理工作实施中加快了脚步，县级财政专项资金通过提高县镇及基础设施建设的水平，创建起了良好的物质基础，为农民工向城市流入提供了前提条件。在民生方面，各项专项资金发挥了积极的作用，城镇居民的满足感、幸福感得到提升，更多的农民工生活得到了保障。县级财政专项资金的管理规范是加快新型城镇化建设的关键路径，因为规范县级财政专项资金管理，在改善民生中不仅仅是创建起了良好的物质基础，而且加大了社会保障力度，在不断规范的县级财政专项资金管理工作中，城乡低保的覆盖面愈发扩大，对低收入的困难家庭基本生活需求起到了保障作用，合作医疗的改革进程逐步推进，对居民、农民看病难的问题起到了缓解作用。规范县级财政专项资金管理，使得新型农村养老保险实施愈发深入，养老服务系统逐渐完善，老有所依、老有所养不再是空谈，规范县级财政专项资金管理工作在民生的改善中真正做到了以人为本，提高了民生水平和民众的幸福感。

二、县级财政专项资金管理的现状分析

（一）会计核算工作不规范

专项资金的会计核算工作规范对县级财政专项资金管理的规范性起着决定性作用，县级财政专项资金管理的现状研究中发现，专项基金的会计核算工作目前仍旧有待改进，规范性不足。因为专项资金的获取和使用具有一定的独特性，和普通的单位、企业、机构的经营收入支出不同，需要在会计处理和核算中，采取有效的方式进行县级财政专项资金的核算工作。但是大多数的县级会计核算都是按照收付实现制的形式，导致专项资金的账面数值和实际价值出现了不相符的问题，例如在农业专项资金会计核算工作中，若是付出专项资金的时间是处于年初阶段，入账价值和实际付出的数额等同，直接在1月份的支出科目当中计入该数额，按照权责发生制的实际要求，若是该专项资金为年度计划预算中的一个项目，则需要在12个月的相应会计期间内均摊此数额，专项资金的核算工作不准确。究其根本，专项资金的管理成效不理想都是由于专项资金的会计核算工作不规范导致的，使用专项资金的过程中也面临着重重阻碍，例如会计计量方法不统一、会计核算标准不一致等，增加了县级财政专项资金管理工作的难度，其规范性、统一性不足[2]。

（二）监督力度不足

专项资金的有效监督是提高规范县级财政专项资金管理水平的措施之一，但是结合县级财政专项资金管理的现状研究，专项资金的监督力度不足，缺少有效的监督措施，是县级财政专项资金管理中面临的普遍问题。专项资金具有专有性、专用性，县级财政专项资金需要在有效的监督下，落实到规范的使用场景中，但是我国县级政府在专项资金的使用中缺少有效的监督，包括制度层面和人员控制层面均存在着不足。例如我国在专项资金的管理办法和相关制度标准方面不完善，制度内容和管理办法的针对性不足，目前，推行和实施的是“专项资金使用及管理条例”，但是却难以满足县级财政专项资金管理的实际需求，形成了不同程度的落后现状，专项资金的监督工作落实不到位，在制度层面存在缺失，降低了县级财政专项资金管理的规范性。另外，岗位人员的职能意识不足、专业能力有限，在专项资金的管理中监督措施落实不到位，均导致各项专项资金监管工作难以有效落实，县级财政专项资金管理的规范性、科学性有待强化。

三、规范提高县级财政专项资金管理的有效策略

（一）强化专项资金管理意识

意识层面水平对县级财政专项资金管理工作的规范落实有着重要的意义，为了更进一步规范提高县级财政专项资金管理工作的水平与效率，要从意识层面着手，强化领导层人员和相关人员对专项资金管理工作重要性的明确认知，提高人员的专项资金管理意识，建立起真性资金数据库。相关部门的领导要对专项资金加强深刻的认知，例如，县级主管部门、财政部门等管理层人员要对财政专项资金管理的必要性形成明确的充分认知，站在全局视角，加强对资金使用情况的关注，对各项专项资金的使用，应严格按照计划合理的安排，保证专项资金使用效率。结合定期的培训与再教育，督促相关人员不断提高自我，强化专业能力，提高认知水平，重视对县级财政专项资金管理工作规范的落实，使其成为有道德素养、有专业能力的专项资金管理人才，提高专项资金管理工作的水平和效率，发挥出专项资金的使用效益，推动县级政府各项工作的顺利实施和高效展开。建立专项资金管理数据库平台，提高对专项资金的管理规范性、有序性，对各个单位和各个部门的专项资金申请，要在管理工作中通过筛选、归类、排序、分析项目的具体情况和县域内的具体发展规划，合理安排专项资金的使用计划，制定完善的专项资金管理方案，站在全局视角和可持续发展的视角之上，规范县级财政专项资金管理工作。

（二）强化会计核算

会计核算工作要结合县级财政专项资金的特殊性、差异性，落实有效的专项资金会计核算工作，政府、事业单位等部门和企业实行的权责发生制会计核算形式应区分开来，以收付实现制作为基础，进行会计核算，并且在此基础之上结合专项资金使用的明显特征，确定专项资金的使用方向和指向性，适当地根据专项资金的管理状况进行调整。例如有些支出类科目不适合一次计入成本费用，可通过分期计入的方式，将其计入到支出费用类子科目当中，利用分次支出的专项资金支出，可向着权责发生制的会计核算基础转化，提高会计核算工作的针对性，强调会计核算差异性，提高专项资金的使用效率。适度地调整会计核算的标准和方法，为规范提高县级财政专项资金管理工作效率夯实基础[3]。

（三）加强专项资金的管理监督力度

县级财政专项资金管理的实施要加强管理和监督的力度，从对资金的管理、对人员的管理两个方面着手，提高县级财政专项资金的管理和监督水平，强化专项资金的管控力度，落实到实际的县级财政专项资金管理工作中。首先，要严格控制专项资金的使用用途，有效监督专项资金的各项预算、实际支付和退回的情况，成立专项资金监督管理部门，配置专业的岗位人员，对专项资金进行管理，建立完善的监督制度，落实制度保障，在制度层面提高县级财政专项资金管理的规范性，使专项资金能够在制度层面落实到实际。针对人员的管理，同样要结合可能发生的挪用风险，加强对专项资金管理人员的严格控制和监督，避免出现人为挪用等问题，组建一支高素养、高水平的专项资金人才管理队伍，提高对专项资金的管控有效性、科学性，发挥出人力资源的保障作用，要求由具备高水准、高道德素养的专项资金管理人员参与到县级财政专项资金管理工作的实施中。其次，强调县级财政专项资金管理的规范性、合理性，完善监督体系，强调多层次、多方位的有力监督，制定监督和问责制度，通过对监管方式的更新，要结合日常跟踪监督、事前预测、事后检查等多种方式，在专项资金使用情况的监督管理方面，落实人员的职责。依据专项资金管理责任制，使各部门各人员能够对监督职责进行积极落实，将奖惩制度覆盖到各部门人员岗位中，例如，出现不合理挪用专项资金的情况或违规违纪使用专项资金的情况，要加大查处和惩罚力度，追究相关人员的责任，实施奖惩措施，各部门之间要构建起相互监督的体系，致力于发挥出专项资金的使用效果，规范提高县级财政证券资金的管理水平。

（四）落实专款专用、专人专管

专项资金管理工作的实施，要结合县级财政专项资金的实际情况，真正以专款专用、专人专管为原则，提高专项资金的使用效率，将专项资金的作用发挥出来，体现到某个领域或某个行业中，在专款专用的原则基础之上，要有效防范挪用专项资金的情况，例如农业专项资金的使用，必须要投入到农业领域，推动农业的建设和发展，而工业专项资金则必须将其应用到工业领域内，发挥出专项资金的应用价值，防止专项资金被挪用、被占用等情况。在专项资金的管控工作中，要将专款专用的政策制度落实到实际，完善专项资金管理制度内容，保证专项资金发挥出有效的作用，建立起专项资金管理制度，例如在专项资金数据库资料的基础之上，制定具体的专项资金计划，在现金年度预算中列入该计划，合理、规范的使用专项资金，按照年度预算和发展计划，采取不同的方式管理不同项目中的专项资金。杜绝“一刀切”的模式，而是要结合具体的资金项目，制定完善的规定内容，包括项目的实施范围、预算编制、预算执行、项目实施、竣工反馈等，对专项资金的管理办法要进行不断的改进和完善，利用因素分配法等方式合理分配专项资金。始终围绕专款专用的原则，将职责落实到个人，使各单位、各部门人员能够向着精细化管理的方向，提高县级财政专项资金的管理水平，对专项资金的管理，要由专人进行有效的控制和管理，由专门的管理部门人员，结合实际的情况，科学有效地管理所辖有的专项资金，提高县级财政专项资金管理成效，向着规范化的方向不断探索与发展。

（五）落实预算编制

预算编制项目的科学落实，是规范提高县级财政专项资金管理成效的关键，根据县级规划方案的具体实施情况，县级政府要编制相应的预算方案，并将预算方案规范的落实到实际的执行过程中，强化预算方案的执行效果，结合内控制度审计制度，保证各项资金的使用符合规范要求。加强审计力度，县级主管部门和财政部门均要定期进行审计工作，对资金项目的应用情况展开全面检查，将资金的使用价值发挥出来，监督审计工作的实施要强调全方位、全过程，提高审计工作的全面性，对各个部门之间人员职责进行明确划分，重点查处违规违纪、乱用专项资金的问题，使各部门之间相互协调，提高财政专项资金的审计有效性。通过经常性、定期性的追踪和管理，及时发现县级财政专项资金使用过程中存在的不足、问题，例如，审计工作的实施可以在事后突击检查和资金的实际使用中，不断对监管方式进行更新，在日常的跟踪监督方面加大力度，将审计部门的工作职能落实到实际，加强对各项资金的通报审计效果。根据预算编制的内容进行动态化的调整，保证预算方案符合县级部门的发展需要，编制预算方案，并将其落实到实际的县级财政专项资金管理工作中，在审计人员和审计制度的保障作用中，提高资金使用的效益，落实县级财政专项资金管理的工作目标，保证将预算编制等科学方案严格地执行到实际，强化县级财政专项资金管理的规范性，为县级政府的稳定运行与发展提供切实的支持和保障[4]。